П. «Вещи» и «имущество» - базис частного гражданского права и его обязательственного права и договоров

Содержание действующего эколого-природоресурсного законодательства «подогнанно» под действием частного гражданского законодательства. Именно, современное Российское гражданское право полностью восприняло древнеримские категории об объектах правового регулирования, названные «вещи» и «имущество». Под этим же названием в договоры включены и компоненты окружающей среды, нивелировав их с товаром, работой, услугой Данное утверждение подтверждается содержанием следующих статей ГК РФ.

Пункт 1 статьи 129 ГК РФ предусматривает:

К объектам гражданских прав относятся вещи, имущественные права, работы и услуги (ст. 128 ГК РФ). Эти объекты могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизации юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте.

В пункте 3 статьи 129 ГК РФ закреплено положение о том, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способом в той мере, в которой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Статья 130 ГК РФ, названная «Недвижимые и движимые вещи», определяет, что земля и другие природные ресурсы – это «вещь, имущество».

Статья 130 ГК РФ (до ее изменения) устанавливала «К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения».

Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 213-ФЗ из приведенного содержания ст. 130 ГК РФ были исключены: леса, обособленные водные объекты и многолетние насаждения. Они были переведены в категорию движимого имущества и включены в свободные рыночный оборот без обязательной государственной регистрации сделок с ними. Соответственно, значительно расширилось применение гражданскоправовых договоров в этой области и без их государственной регистрации.

Ш. Узаконенный примат частного гражданского права по регулированию эколого-природоресурсных отношений.

Об этом примате читаем в абзаце 2 пункте 2 статьи 3 ГК РФ. В нем закреплено положение о том, что «нормы гражданского права, содержащиеся в других законах должны соответствовать настоящему Кодексу».

Какие же нормы, содержащиеся в других законах должны соответствовать настоящему Кодексу? Первоначально для ответа выделим содержание пункта 1 статьи 2 ГК РФ. В нем говорится: «Гражданское законодательство определяет правовые положения участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и другие вещные права…, регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные права…, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников». Обстоятельный ответ на поставленный вопрос содержится в природоресурсных кодексах.

Требование ГК РФ о соответствии его правовым нормам подтверждается следующими извлечениями из природоресурсных кодексов и законодательств.

А. О внедрении частного гражданского законодательства в Земельный кодекс РФ (ЗКРФ).

Этот вывод подтверждается содержанием следующих основных статьи Земельного кодекса РФ.

а) «Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством. Земельные участки из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав, на все образуемые из них земельные участки… (п.2 ст. 11.2);

б) «при объединении земельных участков принадлежащих на праве общей собственности разным лицам, у них возникают право общей собственности на образуемый (возможно ли это? В.Н. Яковлевым) земельный участок в соответствии с гражданским законодательством (п. 4 ст. 11.6);

в) земельные участки…могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством (п. 2 ст. 22);

г) При продаже земельного участка ….арендатор земельного участка имеет преимущественное право его покупки в порядке, установленном гражданским законодательством (п. 2 ст. 22).

Далее, с такой же ссылкой на гражданское законодательство, Земельный кодекс предлагает определить: основание возникновение права на землю (п. 1 ст. 25); ограничения оборотоспособности земельный участков (п. 2 ст. 27); порядка возмещение убытков, в том числе упущенной выгоды (п. 1 ст. 62) и др.

Обращает на себя внимание неприемлемые цивильные вольности законодателя по преобразованию земельных участков – природных объектов в обычные рыночные товары (вещи), которые выступают в качестве объектов договорных отношений. Выделим эти земельные «вещи»: «распоряжение земельных участков, совершение с ними сделки, разделение, объединение, образование, прекращение существования земельными участками, продажа земельных участков».

По существу здесь должна идти речь о юридических сделках с правом пользования неистребимым, рыночно необращаемым природным ресурсов каким является земельный участок.

Б. О внедрении частного гражданского законодательства Водный кодекс РФ (ВК РФ).

Внедрение гражданского законодательства в регулирование водных отношений подтверждается:

а) имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы настоящим Кодексом (п. 2 ст. 2);

б) к договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные гражданским законодательством….(п. 2 ст. 12);

в) изменение и прекращение договора водопользования осуществляется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 17);

г) передача прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу осуществляется в соответствии с гражданским законодательством (п. 1 ст. 19);

д) изъятие земельного участка, находящегося в границах зоны затопления при строительстве гидротехнического сооружения нового водохранилища осуществляется в соответствии с земельным законодательством и гражданским законодательством (п. 2 ст. 60).

Здесь также выделим некоторые цивильные вольности законодателя по преобразованию водных объектов в обычный товар (вещь) рыночного оборота, регулируемого договором водопользования, «забыв» о договорах водопотребления, водоотведения и др. Законодатель включил в рыночный оборот водные объекты и их водные ресурсы, использовав для этого и договор аренды. По существу законодатель добился «опровержения» изречения древнегреческого философа Гераклита о том, что «в одну и ту же воду реки войти дважды невозможно».

В. О внедрении гражданского законодательства в Лесной кодекс РФ

(ЛК РФ).

Внедренные положения содержатся в следующих правовых нормах ЛК РФ:

а) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством (п. 2ст. 3);

б) право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужим лесным участком (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством…(абц. 2 ст. 9);

в) к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ (п. 3 ст. 7);

г) к договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные ГК РФ (п. 3 ст. 75);

д) право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение, подлежат государственной регистрации (ст. 93). Здесь отметим, что договор аренды применяется ко всем из шестнадцати видов использования лесов, установленные в статье 25 ЛК РФ;

Из изложенного следует, что и Лесной кодекс, для регулирования отношений рыночного оборота лесных участков применяют договоры аренды и договоры купли продажи. Объектами эти договора могут быть земельные участки, лесные насаждения, другое имущество и другие вещи. И здесь, как мы видим, правовой круг объектов замкнулся приравниванием объектов, названных договоров, к цивильным вещам или имуществу. Такое приравнивание, на наш взгляд, является не верным, о чем уже говорилось.

Г. О внедрении частного гражданского законодательства в Законе «О недрах».

В Законе «О недрах» гражданское законодательство внедрено при регулировании:

а) право государственной собственности на недра и содержащихся в них полезных ископаемых (ст. 1.2);

б) статус пользователей недр, включающий субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица (ч. 1 ст.9);

в) перехода права пользования участками недр при реорганизации (преобразовании, присоединении) или прекращении юридического лица (ст. 17.1);

г) прекращение права пользователей недр на предоставленные им земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанные с пользованием недрами, осуществляется в соответствии с гражданским, земельным, лесным, водным законодательством и Законом «О недрах» (ст. 25) и др.

Верным и справедливым является закрепление за государством право собственности на недра. Неверным и несправедливым ни юридически, ни фактически является закрепление право собственности на добытые полезные ископаемые за добытчиками – иностранными и российскими инвесторами. Фактическими добытчиками полезных ископаемых являются рабочие (шахтеры, нефтяники, газовщики и др.) России. Незаконность подобной антинародной ситуации обосновывается мною в настоящей статье при анализе применения Федеративного договора от 31 марта 1992 года, и при правовом анализе данной ситуации, изложенной в учебном пособие «Горное право современной России».

Д. О внедрении частного гражданского законодательства в Федеральном законе «О соглашениях о разделе продукции».

Названный Федеральный закон предназначен для регулирования отношений, возникающих в процессе осуществления российских и иностранных инвестеров деятельности в поиске, разведке и добыче минерального сырья на территории РФ, континентальном шельфе и (или) в пределах исключительной экономической зоны РФ. В этом законе записано, что права и обязанности сторон Соглашения, имеющие гражданско-правовой характер регулируется гражданским законодательством (п. 3 ст. 1). Об этом предусматривается также:

а) при регулировании отношений по использованию имущества и имущественных прав в качестве залога для обеспечения обязательств по договору (п. 3 ст. 16);

б) при изменении условий соглашения (п. 1 ст. 1);

в) ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств (п. 1 ст. 20).

Соглашение о разделе продукции, по существу, является договором, объектом которого не верно назван произведённая продукция. По существу, и юридически и фактически, из недр добывается природное полезное ископаемое, а не продукция (товар). Об этом подробно говорится в названном учебном пособие по Горному праву современной России (стр.391-393)