Глава III. Территориальные основы местного самоуправления в Республике Башкортостан.

 

Одним из главных условий развития местного самоуправления как эффективного инструмента практического воплощения принципа народовластия в нашей стране является непосредственное участие населения в осуществлении местного самоуправления. Решающее значение для становления полноценного местного самоуправления имеет самоорганизация населения для решения вопросов своей жизнедеятельности и благополучия территории проживания.²¹

В городских и сельских поселениях, городских округах республики действует более 24 тысяч различных формирований самоорганизации населения по месту жительства. На сегодняшний день наиболее массовой формой участия населения в осуществлении местного самоуправления в Республике Башкортостан являются собрания граждан с целью обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, а также осуществления территориального общественного самоуправления.

По инициативе Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Башкортостан» на основе опыта работы органов местного самоуправления Аургазинского района активно развивается в районах и ряде городов республики движение по созданию (возрождению) института старост сел, деревень, хуторов, микрорайонов, улиц. Старосты избираются населением и являются выразителями обобщенного мнения населения, посредниками в решении проблем жителей конкретного населенного пункта, их представителями в местной администрации и в то же время организаторами населения, представителями местных администраций в населенных пунктах поселений и проводниками решений, принимаемых органами местного самоуправления.

В Абзелиловском, Ишимбайском и ряде других районов республики сохранились и востребованы местным сообществом такие народные традиционные институты, как советы аксакалов, советы старейшин, клубы мудрых бабушек (ағинәй). В их состав входят уважаемые населением люди, обладающие, как правило, большим положительным жизненным и трудовым опытом, с активной жизненной позицией, неравнодушные к бедам людей, которые личным примером и путем нравственного, морального воздействия регулируют вопросы духовной жизни населения, участвуют в борьбе с пьянством, воспитании молодежи, подрастающего поколения, решают и другие актуальные для жителей проблемы.

В поселениях республики действуют уличные, домовые комитеты, управдомы, старшие по подъезду в многоквартирных домах. Некоторые задачи по организации и самоорганизации населения по месту жительства с целью защиты прав и охраны общественной безопасности выполняют и социально-профилактические центры, действующие в микрорайонах городов республики, добровольные народные дружины и другие общественные органы правоохранительного характера. Растет количество товариществ собственников жилья, которые играют большую роль в самостоятельном решении жителями вопросов в жилищной сфере.

Во всех муниципальных образованиях республики сформированы городские, районные, сельские женсоветы и советы ветеранов. По инициативе Молодежной общественной палаты при Государственном Собрании – Курултае Республики Башкортостан во всех муниципальных районах и городских округах образованы молодежные советы (палаты). В последние два года молодежные структуры создаются и в городских, сельских поселениях. В районах и городах республики действуют союзы (ассоциации) предпринимателей, объединения дачников и другие общественные институты.

Наряду с другими формами самоорганизации граждан по месту жительства действует в Республике Башкортостан территориальное общественное самоуправление. На сегодняшний день оно представлено 533 организациями территориального общественного самоуправления, имеющими уставы, зарегистрированные уполномоченными органами местного самоуправления. Наибольшее количество организаций территориального общественного самоуправления (в абсолютном выражении) создано в Кармаскалинском (104), Илишевском (75), Буздякском (77), Мишкинском (65), Краснокамском (59) районах, в городе Стерлитамаке (53).

Из указанных организаций территориального общественного самоуправления только 3 являются юридическими лицами: ТОС «Смакай» городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район РБ, ТОС село Туяляс (городской округ город Сибай), ТОС городского поселения город Белорецк.

Правовое регулирование статуса и организации деятельности территориального общественного самоуправления осуществляется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), который относит территориальное общественное самоуправление к одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления. В нем под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Необходимо отметить, что до 2006 года в Республике Башкортостан действовал также Закон Республики Башкортостан  «О территориальном общественном самоуправлении в Республике Башкортостан», который сыграл определенную роль в развитии территориального общественного самоуправления на ее территории, особенно в крупных городах республики. Однако данный Закон был отменен в связи с утратой права субъектов Российской Федерации на регулирование территориального общественного самоуправления с момента вступления в силу Федерального закона.

Несмотря на несомненный вклад в осуществление народовластия на местном уровне имеющихся в республике разнообразных форм организации и самоорганизации населения, возникших на основе совместного труда, общинных начал, общих интересов или соседской взаимопомощи и обладающих отдельными признаками территориального общественного самоуправления, российская и региональная практика местного самоуправления свидетельствует, что они не обладают достаточным потенциалом по степени влияния населения на социально-экономическое развитие муниципального образования по сравнению с территориальным общественным самоуправлением.

Сущность территориального общественного самоуправления – в самостоятельной реализации населением собственных инициатив в сфере благоустройства территории своего проживания, удовлетворения социально-бытовых потребностей, определения социального и экономического развития территории. Эта форма самоуправления возникает только там, где есть инициатива граждан. Она отличается многообразием уровней: от подъезда жилого дома, группы домов или улицы до микрорайона, деревни, села или другого населенного пункта. В ней могут принимать участие жители начиная с шестнадцати лет, что имеет важное значение для формирования у подростков и молодежи активной жизненной позиции и гражданского самосознания, приобретения правовых знаний и навыков выработки коллективных решений.

Преимущество территориального общественного самоуправления по сравнению с другими формами самоорганизации населения заключается в том, что оно может иметь статус юридического лица и в этом качестве привлекать на решение местных вопросов как средства жителей, бизнес-структур, общественных и других организаций соответствующей территории (на добровольной основе), так и средства местного бюджета (на основе договора с органами местного самоуправления). При этом возрастает уровень обеспечения гражданского контроля за эффективным и рациональным расходованием средств, направленных на решение местных вопросов.

В отличие от других форм самоорганизации населения органы территориального общественного самоуправления имеют в соответствии с Федеральным законом право вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов (решений Совета, постановлений главы администрации муниципального образования и другие), которые подлежат обязательному рассмотрению соответствующими органами и должностными лицами местного самоуправления.

Однако, несмотря на то, что территориальное общественное самоуправление уже действует в 12 муниципальных районах и в 2 городских округах республики, существует ряд факторов, препятствующих его дальнейшему развитию. К ним относятся несовершенство законодательной базы, отсутствие необходимых муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, недостаточная правовая грамотность должностных лиц и работников органов местного самоуправления, руководителей и активистов территориального общественного самоуправления. Ряд муниципальных образований подошли к вопросу создания территориального общественного самоуправления формально, что не способствует повышению его популярности и снижает интерес населения к идее территориального общественного самоуправления. Одним из главных препятствий для создания и распространения территориального общественного самоуправления является низкий уровень информированности как населения, так и органов местного самоуправления о сущности, задачах и возможностях территориального общественного самоуправления.