Глава 2 Анализ выданных государственных кредитов на примере Республики Тыва

2.1 Экономическая характеристика Республики Тыва

Для полного раскрытия экономического характеристика Республики Тыва необходима полное исследование социально-экономических характеристик Республики Тыва экономический потенциал региона.

Освоение территории началось в каменном веке более 20 тысысяч лет назад. В разное время здесь жили скифские племена, гунны, многочисленные тюркские племена, уйгуры, кыргызы, в I тысячи нашей эры происходило становление тувинской национальности. На протяжении II тысячи нашей эры тувинская земля входила в состав государственных образований чингизидов, джунгаров и маньчжуров. С VI века до середины IX века территория Тывы входила в состав Тюркского, Уйгурского и Киргизского каганатов; а с начала XIII и до конца ХIV века завоёвана монголо-татарами и была под властью Чингисхана. Последующие два века имела относительную самостоятельность, но с конца XVI века попала под власть северо-монгольских государств.

В ХVIII века завоевана маньчжурами и входила в состав Цинской империи. Маньчжурское иго ликвидировано лишь в 1912 году.

В 1914 году нынешняя Тыва (Урянхайский край) приняла протекторат России. С 1921 года по 1944 год просуществовало первое независимое государство тувинского народа - Народная Республика Танна-Тува - вплоть до вхождения в состав Советского Союза. С 1944 года по 1961 год Тува являлась составной частью РСФСР на правах автономной области, после чего была преобразована в автономную республику. С декабря 1994 года - Республика Тыва.

По общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований (ОКТМО) принятого и введенного в действие приказомФедерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июня 2013 года № 159-ст код Республики Тыва – 11635157131.

Цифровой автомобильный код: 17.

Территория: 1686000км^2.

Экономический регион: Восточно-Сибирский район.

Округ: Сибирский федеральный округ.

Общие сведения (на 01.01.2014 год):

Дата образования - 1921 год.

Административный центр - город Кызыл (102,9 тыс. жителей).

Расстояние от Кызыла до Москвы - 4668 км.

Разница во времени с Москвой - +4 часа.

Территория: общая площадь территории – 1 686 000 км²(3,33% территории СФО; 1% территории Российской Федерации), протяженность с севера на юг - 450 км (в центральной части на 100 км), с запада на восток - более чем на 700 км.

Административно-территориальное деление Республики Тыва:5 городов: Кызыл, Ак-Довурак, Чадан, Туран, Шагонар (в том числе Кызыл и Ак-Довурак - республиканского подчинения), 2 поселка городского типа: Каа-Хем, Хову-Аксы, 17 административных районов: Бай-Тайгинский, Барун-Хемчикский, Дзун-Хемчикский, Каа-Хемский, Кызылский, МонгунТайгинский, Овюрский, Пий-Хемский, Сут-Хольский, Тандинский, Тере-Хольский, Тес-Хемский, Тоджинский, Улуг-Хемский, Чаа-Хольский, Чеди-Хольский и Эрзинский; и 112 сельских администраций.

Население Республики Тыва состоит: общая численность - 310,5 тысяч человек (1,5% населения СФО; 0,2% населения Российской Федерации), плотность населения - 1,8 человек на 1 000 км², удельный вес в общей численности населения:

- городское население - 48,8%;

- сельское население - 51,2%;

- мужчины - 48,7%;

- женщины - 51,3%.

Средний возраст населения - 29,2 года.

Естественный прирост населения: +2,7.

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении за 2014 год - 56,5 лет.

Национальная структура населения (по переписи 2010 года) более 80 национальностей:

- тувинцы - 64,3%;

- русские - 34,0%;

- другие национальности - 3,9%.

Основной закон субъекта Российской Федерации - Конституция Республики Тыва принята 6 мая 2001 года (в настоящее время действует с изменениями).

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации: Законодательный (представительный) орган, Великий Хурал (парламент) Республики Тыва.2-х палатный парламент с численным составом депутатов до 162 (Палата представителей (верхняя палата) - 130 депутатов; Законодательная палата (нижняя) - 32 депутата).

Исполнительный орган: Правительство Республики Тыва, руководители органов законодательной и исполнительной власти.

Географическое положение:Тыва расположена в Центральной Азии, на юге Восточной Сибири, в верховьях реки Енисей. В городе Кызыле - столице республики - географическая точка Центра Азии. По югу и юго-востоку - государственная граница с Республикой Монголия (протяженность 1371,2 км), на востоке регион граничит с Республикой Бурятия, на северо-востоке - с Иркутской областью, на западе - с Республикой Алтай, на северо-западе и севере - с Республикой Хакасия и Красноярским краем.

Природные условия (особенности рельефа):Тыва - горная страна с чередованием высоких хребтов и глубоких котловин. Горы занимают 82% территории республики, равнинные участки - 18%. Сельскохозяйственные угодья - около 3,6 млн. га (21,5% территории), однако преобладающее место в лесах занимают насаждения, отличающиеся низкой производительностью.

Основные природно-климатические зоны: тундровые плоскогорья с вечной мерзлотой, таежные массивы, соединяющиеся со степью и пустыней. В рельефе западной и центральной части республики выделяется Тувинская котловина, окруженная хребтами Западного Саяна, Шапшальским, Цаган-Шибэту, Танну-Ола и горами восточной Тывы. К юго-западу от хребта Цаган-Шибэту располагается наиболее высокий в Тыве горный массив Монгун-Тайга (3970 м). В пределах восточной, наиболее приподнятой части, находятся юго-западные склоны Восточного Саяна, Тоджинская котловина, Восточно-Тувинское нагорье с хребтом Академика Обручева и нагорье Сангилен.

Природные ресурсы: минеральные ресурсы (полезные ископаемые).

Республика Тыва - уникальная металлогеническая провинция. На ее территории - около 2 тысяч месторождений цветных и редких металлов, в том числе два десятка крупномасштабных объектов дефицитного минерального сырья: кобальта, лития, карбонатитов, танталниобитов.Число освоенных месторождений невелико. Выявлены месторождения каменного угля, цементного сырья, строительных материалов, минеральных вод.

Наиболее крупные месторождения: Каа-Хемский разрез (каменный уголь), Ак-Довуракское (хризотил-асбест), Хову-Аксынское (никель-кобальтовые руды), Тарданское (золотодобыча), Ак-Сугское (медь, молибден, золото, серебро), Кызыл-Даштыгское (свинец, цинк), Улуг-Танзекское (редкие металлы и редкоземельные элементы) и Баян-Кольское месторождение уртитов.

Разведано более 20 крупных месторождений кирпичных глин, песчано-гравийной смеси, песков строительных для силикатных изделий, мраморированных известняков и мраморов.

Лесные ресурсы: общая площадь лесного фонда - 11002,0 тысяч га (3,2% от общей площади лесного массива в СФО), в том числе площадь территории, занятой хвойными породами - 7362,5 тысяч га (3,9% площади хвойных пород в СФО). Общий запас древесины основных лесообразующих пород - 1077,8 миллионов м³ (3,5% - доля в СФО).Преобладают деревья ценных пород: сибирская лиственница, кедр, сосна, ель.

Рекреационные ресурсы, туризм: первозданная природа, большое количество природных и археологических памятников, обширные охотничьи угодья - все это создает основу для развития российского и международного туризма в регионе. Правительством принята Программа развития туризма в Туве на 2010-2015 годы.

Основные туристические достопримечательности и культурно-этнографические объекты:

- Убса-Нурский биосферный заповедник;

- Курган Аржаан (самый древний скифский памятник);

- останки Уйгурских крепостей;

- Верхне-ЧаданскоеХурээ;

- Орхоно-енисейская письменность (около 150 камней с письменами);

- Скалы-верблюды;

- Дорога Чингисхана;

- Краеведческий музей имени «Шестидесяти Богатырей»;

- Буддийские монастыри (хурээ).

Популярны туристические маршруты к географическому центру Азии (г. Кызыл), по горным озерам, в особенности на озеро Тоджа. Крупные курорты: бальнеологический - Уш-Бельдир; грязевой - Чедер.

Экономика: ведущая отрасль экономики республики - аграрно-промышленный комплекс. В структуре валового регионального продукта в 2013 году промышленность составляла 12,0%; сельское хозяйство - 21%; строительство - 3,5%; транспорт - 2%; торговля и общественное питание - 13,9%.

Число учтенных в Едином государственном регистре предприятий и организаций, включая их филиалы предприятий и организаций на 1 января 2014 года –5061.

В республике свыше 5 тысяч хозяйствующих субъектов. Наибольшее количество учтенных предприятий в сельском хозяйстве - 30,2% от общего количества, торговле и общественном питании - 22,5%. Наибольшее количество предприятий относится к частной форме собственности - 66,2% от общего количества. Наибольшее число предприятий частной формы собственности в сельском хозяйстве (93,0%), в торговле и общественном питании (86,2%), в промышленности (74,2%) и в строительстве (77,5%).

В 2011-2013 годы обеспечен стабильный рост в отраслях экономики, рост валового регионального продукта в 2013 году в сравнении с 2011 годом составил 43,5%, объема промышленной продукции –47,1%, инвестиций - 65,7%, валовой продукции сельского хозяйства – 32%, оборота розничной торговли - 43,4% и объема платных услуг –60,2%.

Численность населения занятого в экономике в 2013 году составил 111 тысяч человек, в сравнении с 2011 годом увеличилась на 4,9 тысяч человек, что в процентах составило 4%.

В 2013 году валовой региональный продукт составил 125963,6 миллион рублей и увеличился к уровню 2011 года на 15% в действующих ценах.

С 2013 года обеспечен рост в основных отраслях экономики:

- в промышленности - в 2 раза,

- в сельском хозяйстве - в 1,8 раза, оборот оптовой и розничной торговли вырос в 2,1 раза,

- инвестиций - в 2,9 раза в действующих ценах.

Основу промышленно-производственного сектора экономики республики составляет сельское хозяйство 17%, а также в структуру валового регионального продукта наибольший вклад привносят торговля и коммерческая деятельность по реализации товаров и услуг, промышленность, строительство, транспорт. Состояние и основные проблемы экономики Тывы показывают, что по основным социально-экономическим показателям республика находится на одном из последних мест среди регионов России и Сибирского федерального округа. Системный кризис в стране более остро отразился на экономике республики, что привело к значительному снижению уровня жизни в регионе. В то время состояние социально-экономического развития в республике отражает общий уровень крайне высокой межрегиональной дифференциации в России. Основными факторами возрастания различий в социально-экономическом развитии регионов являются:

- объективно существующие различия в уровне социально-экономического развития регионов;

- наличие депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении районов на фоне структурных сдвигов в промышленном производстве, сопровождающихся резким уменьшением доли обрабатывающих отраслей;

- нарушение производственно-технологических связей между предприятиями отдельных регионов России;

- увеличение разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения между отдельными субъектами Российской Федерации.

Сегодня наиболее эффективным способом решения социально-экономических проблем является программно-целевой подход и выдача государственных кредитов, которые связаны с образованием новых рабочих мест, развитием ее производственной и социальной инфраструктуры, ростом поступлений налогов, отчислений и платежей вместный, региональный и федеральный бюджеты.

Итак, исследование экономической характеристики Республики Тыва показало то, что республика имеет богатую минерально-сырьевую базу, да республика является дотационным субъектом России, но как показывают проанализированные экономические показатели в данном параграфе, то отмечается планомерный рост валового продукта, увеличились добычи полезных ископаемых, также создаются рабочие места, в целом развивается сельское хозяйство, инфраструктура, также увеличиваются инвестиции республики. Все это говорит о том, что республика развивается благодаря грамотной бюджетной политики властей республики.

2. 2 Анализ динамики, состава и структуры выданных государственных кредитов в Республике Тыва

По состоянию на 1 января 2014 года в Республике Тыва осуществляет деятельность 10165 субъектов предпринимательства, в том числе 139 малых, 1446 микропредприятий, 19 средних и 8561 индивидуальных предпринимателя.

По итогам 2013 года в рамках программ поддержки малого и среднего предпринимательства, инновационной деятельности и инфраструктурой поддержки предпринимательства поддержано 194 субъекта предпринимательства на общую сумму 103098 тысяч рублей, что составило 111,8 % к уровню 2012 года. При этом, в 2013 году на 70 субъектов предпринимательства поддержано меньше, чем в 2012 году. Это связано с тем, что в текущем году порядка 22 миллиона рублей были предусмотрены на организацию нового вида поддержки – создание Гарантийного фонда на базе Фонда поддержки предпринимательства Республики Тыва. Данный вид поддержки предполагает предоставление поручительств субъектам малого и среднего предпринимательства при получении ими кредитов.

Микрофинансовые организации – это хороший инструмент для поддержки проектов, реализация которых важна для развития конкретных населенных пунктов. Также они дают возможность оказать помощь представителям малого и среднего бизнеса, которые не могут получить кредит в банке. Как правило, кредитные учреждения не очень заинтересованы в выдаче небольших сумм и проценты за пользование кредитами достаточно высоки.

Фонды поддержки предпринимателей Республики Тыва – это некоммерческие организации, создаваемые в целях финансирования программ, проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства, путем аккумулирования бюджетных средств, средств, поступающих от приватизации государственного и муниципального имущества, доходов от собственной деятельности, добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг, а также доходов, получаемых по процентам от льготных кредитов, выделенных на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства. Фонды поддержки малого предпринимательства являются юридическими лицами, которые оказывают поддержку малому бизнесу в следующих областях:

- содействие в формировании рыночных отношений на основе государственной поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции путем привлечения и эффективного использования финансовых ресурсов для реализации целевых программ, проектов и мероприятий в области малого предпринимательства;

- участие в разработке, проведении экспертизы и конкурсном отборе, а также в реализации федеральных, региональных (межрегиональных), отраслевых (межотраслевых) и муниципальных программ развития и поддержки малого предпринимательства, проектов в области малого предпринимательства, демонополизации экономики, развития конкуренции, насыщения товарного рынка, создания новых рабочих мест;

- участие в формировании инфраструктуры рынка, обеспечивающей равные условия и возможности для осуществления деятельности в области малого предпринимательства;

- поддержка инновационной деятельности предпринимательских структур, стимулирование разработки и производства принципиально новых видов продукции, содействие в освоении новых технологий и изобретений;

- содействие в привлечении отечественных и иностранных инвестиций для реализации приоритетных направлений деятельности по созданию конкурентной среды и развитию малого предпринимательства;

- организация консультаций по вопросам налогообложения и применения норм законодательства.

Фонды поддержки малого предпринимательства Республики Тыва выдают государственные кредиты, предпринимателям необходимо будет вернуть в указанные сроки, но процентная ставка за пользование заемными средствам, значительно ниже – в среднем 10%. В текущем году Министерство экономики республики продолжит работу по развитию муниципальных фондов поддержки предпринимательства. В частности, им будет оказываться нормативно-правовая и методическая помощь. В министерстве рассчитывают также, что не менее четырех фондов смогут активизировать свою деятельность. Задачи и функции государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства определяются в их уставах, утверждаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, уполномоченными создавать такие фонды.

К основным задачам этих фондов относятся:

- предоставление финансовой помощи на возмездной и безвозмездной основе при осуществлении программ демонополизации, перепрофилирования производства в целях развития конкуренции и насыщения товарного рынка в соответствии с действующим законодательством;

- выполнение функций залогодателя, поручителя, гаранта по обязательствам малых предприятий;

- долевое участие в создании и деятельности хозяйствующих субъектов, обеспечивающих развитие инфраструктуры рынка, специализированных консультационных организаций и информационных систем поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции, систем потребительской экспертизы и сертификации товаров и услуг;

- финансирование мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для малых предприятий, поддержке новых экономических структур, защите прав потребителей;

- финансирование научных исследований, научно-практических конференций, симпозиумов, совещаний, в том числе международных, связанных с деятельностью указанных фондов;

- проведение мероприятий, направленных на привлечение и эффективное использование средств отечественных и иностранных инвесторов, в том числе проведение конкурсов, аукционов, выставок, лотерей, а также совершение операций с ценными бумагами в порядке, установленном действующим законодательством;

- организация сбора, обработки правовой, патентно-лицензионной и иной информации, представляющей интерес для субъектов малого предпринимательства, изучение конъюнктуры внутреннего рынка, предоставление консультационной и организационно-методической помощи при разработке программ и проектов в области малого предпринимательства;

- осуществление в установленном порядке внешнеэкономической деятельности, участие в международных программах и проектах в области малого предпринимательства.

Фондом поддержки предпринимательства Республики Тыва осуществляется деятельность по предоставлению поручительств субъектам предпринимательства, не имеющим достаточного залогового имущества для обеспечения кредита.

Предприниматель самостоятельно обращается в Банк-партнер с заявкой на предоставление кредита. Банк-партнер рассматривает заявку предпринимателя в соответствии с процедурой, установленной внутренними нормативными документами Банка-партнера, анализирует представленные им документы, его финансовое состояние и принимает решение о возможности кредитования или отказе в предоставлении кредита. Если предлагаемого в обеспечение кредита залогового имущества недостаточно для одобрения кредитной заявки предпринимателя, Банк-партнер предлагает воспользоваться поручительством Фонда. При положительном решении Фонда о предоставлении поручительства предпринимателю предоставляется кредит с оформлением трехстороннего договора поручительства (Приложение №3.Схема предоставления поручительств субъектам предпринимательства, получающим кредиты в кредитных организациях).

Условия предоставления поручительства

Требования к кредитному договору:

- сумма кредита должна составлять более одного миллиона рублей;

- срок кредитования – не менее 12 и не более 60 месяцев.

Поручительство Фонда Республики Тыва предоставляется на условиях субсидиарной ответственности. Объем ответственности Фонда не может превышать 50% от суммы обязательств заемщика в части возврата фактически полученной суммы кредита. Поручительство Фонда предоставляется на срок не более 12 месяцев со дня подписания договора поручительства. Исходя из средств Фонда, предусмотренных для предоставления поручительств, максимальный размер суммы, за которую Фонд может поручиться– 3750 тысяч рублей.

Поручительство предоставляется на платной основе в зависимости от ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации и суммы, за которую Фонд поручается. На сегодняшний день сумма вознаграждения за предоставление поручительства составляет не более одной трети ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации:

сумма вознаграждения = 1/3 х 0,0825 х С,

где С – сумма, за которую Фонд поручается

Плата за предоставление Поручительства Фонда взимается единовременно после подписания сторонами договора поручительства в срок, установленный договором поручительства.

Поручительства Фонда предоставляются субъектам предпринимательства, отвечающим следующим обязательным требованиям:

- быть зарегистрированным на территории Республики Тыва в качестве налогоплательщика;

- осуществлять деятельность на территории Республики Тыва;

- не осуществлять деятельность, связанную с производством и / или реализацией подакцизной продукции, игорным бизнесом;

- на дату обращения за получением поручительства Фонда осуществлять хозяйственную деятельность сроком не менее шести месяцев;

- не иметь нарушения условий ранее заключенных кредитных договоров за три месяца, предшествующих дате обращения за получением поручительства Фонда;

- не иметь просроченной задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам перед бюджетами всех уровней, на последнюю отчетную дату перед датой обращения за получением поручительства Фонда.

- иметь обеспечение кредита в размере не менее пятидесяти процентов от суммы своих обязательств в части возврата фактически полученной суммы кредита и уплаты соответствующих процентов;

- не находиться в стадии ликвидации, реорганизации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- в течение двух лет (либо меньшего срока, в зависимости от срока хозяйственной деятельности), предшествующих дате обращения за получением Поручительства Фонда, в отношении Заемщика не должны применяться процедуры несостоятельности (банкротства), в том числе наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, либо санкции в виде аннулирования или приостановления действия лицензии (в случае, если деятельность Заемщика подлежит лицензированию).

Поручительство Фонда выдается в валюте Российской Федерации.

Поручительство Фонда НЕ выдается:

- по кредитным договорам, получаемым исключительно на цели проведения расчетов по заработной плате, уплаты налоговых и иных обязательных платежей в бюджет, оплате текущих расходов по обслуживанию кредитов, займов или договоров лизинга и иные цели, не связанные, по мнению Фонда, с осуществлением Заемщиком основной деятельности;

- субъектам предпринимательства, являющимся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;

- субъектам предпринимательства, являющимся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

- субъектам предпринимательства, занимающимся предпринимательством в сфере игорного бизнеса,

- субъектам предпринимательства, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых);

- субъектам предпринимательства, являющимся участниками соглашений о разделе продукции;

- в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных Заемщиком в составе заявки на получение поручительства Фонда.

Банки-партнеры: ОАО АКБ «Народный банк Республики Тыва», по вопросам по предоставлению поручительств Фондом поддержки предпринимательства Республики Тыва можно обратиться по телефону 8-(394)-22-5-27-13, а также к специалистам ОАО АКБ «Народный банк Республики Тыва» по телефону 3-03-89.

Немаловажно отметить желание субъектов предпринимательства применять новые инновационные технологии и разработки, в том числе и собственные авторские конструкции для увеличения прибыли, снижения себестоимости продукции, увеличения объемов производства.

За 2013 год за поддержкой в реализации подобных проектов обратилось 11 субъектов предпринимательства, 5 (или 45%) из которых были профинансированы на сумму 7 миллионов рублей: поддержаны государственными кредитами проекты по изготовлению линий для изготовления кирпичей по авторской технологии в Монгун-Тайгинском, Бай-Тайгинском, Тес-Хемском и Овюрскомкожуунах республики.

Важнейшим шагом к применению новых инновационных технологий и разработок стало создание Центра молодежного инновационного творчества – современного технического кружка, который будет работать как учреждение дополнительного образования для детей и молодежи по трехмерному моделированию и прототипированию. Проект создания Центра был поддержан в 2013 году, осуществление деятельности начато в 2014 году.

По итогам 2013 года общее число малых инновационных компаний увеличилось на 3,5%, а их совокупный годовой доход вырос на 57% к уровню 2012 года. В 3,5 раза увеличился объем уплаченных ими налогов, в 4,8 раз выплаты во внебюджетные фонды.

Для обеспечения доступности предпринимателям кредитных средств на развитие фондов поддержки предпринимательства направлено 5 млн. рублей, 30 % из которых вошли в реестр микрофинансовых организаций России. Всего за 2013 год фондами поддержки предпринимательства республики выдано 118 займов на общую сумму 22606 тысяч рублей.

Для стимулирования развития малого и среднего бизнеса, повышения конкурентоспособности субъектов предпринимательства, популяризации предпринимательства в 2013 году организованы мероприятия межрегионального уровня:

- «ТываЭкспо – 2013»,

- «Одно село – один продукт. Старт – 2013»,

- «Одно село – один продукт. Марка республики 2013»,

республиканского уровня: мероприятия Недели предпринимательства, выставки-ярмарки в рамках празднований Шагаа, Дня Республики, Наадым и другие.

Всего в рамках указанных мероприятий принято участие более 850 субъектами предпринимательства, в том числе 399 - в выставочно-ярмарочных мероприятиях «ТываЭкспо» и «Одно село – один продукт». Участниками выставочно-ярмарочных мероприятий реализовано продукции на общую сумму более 35,2 миллионов рублей.

Правительством республики разработаны два документа, являющиеся по сути долгосрочными планами социально-экономического развития республики:

1. Постановление Правительства Республики Тыва от 15 марта 2003 года №128 «Программа экономического и социального развития Республики Тыва на период до 2010 года».

2. Постановление Правительства Республики Тыва от 30 января 2012 года №28 «О внесении изменений в Стратегию социально-экономического развития Республики Тыва до 2020 года».

Правительством Республики Тыва утвержден и продлен проект Соглашения с ОАО «Россельхозбанк», предметом Соглашения является взаимодействие сторон по реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия с помощью выдачи государственных кредитов гражданам, занимающимся сельским хозяйством. Срок действия Соглашения до 31 декабря 2020 года, то есть до окончания периода реализации Программы. Взаимное сотрудничество сторон направлено на стимулирование роста производства основных видов сельхозпродукции и повышение доходов и качества жизни сельского населения путем целого ряда мер, направленных на развитие инфраструктуры агропродовольственного рынка, поддержки малых форм хозяйствования на селе, расширения доступности кредитов и банковских услуг для сельскохозяйственных товаропроизводителей. Это Соглашение между ОАО «Россельхозбанк» и Правительством Республики Тыва уже третье по счету, а предыдущие два полностью доказали свою «работоспособность» и немало способствовали развитию рыночных отношений на селе.

Особенно плодотворными в этом отношении были 2011 – 2012 годы, когда Россельхозбанк активно кредитовал личные подсобные хозяйства граждан. Это позволило обеспечить общий рост поголовья скота в республике, производства молока и мяса, объемов реализации сельхозпродукции. Именно в эти годы в республике наблюдался значительный рост числа чабанов-тысячников.

Всего, начиная с 2011 года по первое полугодие текущего года Тувинским региональным филиалом ОАО «Россельхозбанк» на развитие личных подсобных хозяйств республики было выдано кредитов на общую сумму 1,4 миллиарда рублей. За этот же период 106 предприятиям агропромышленного комплекса различных форм собственности предоставлено 2 миллиарда рублей на приобретение техники и оборудования, осуществление ими мероприятий по подготовке и своевременному проведению сезонных сельскохозяйственных работ.

В министерстве экономики Республики Тыва подвели итоги трехлетней работы в период с 2011-2013 годы по развитию в республике микрофинансовой деятельности и выдачи государственных кредитов. Заместитель министра экономики Херел Бадарчи сообщил, что одним из важных направлений является оказание методической, консультативной и финансовой помощи муниципальным фондам поддержки предпринимательства Республики Тыва. В итоге за три последние годы 2011-2013 годы удалось укрепить позиции этих организаций: если в 2011 году в среднем капитализация муниципальных фондов составляла всего 300 000 рублей, то к концу 2013 года средний размер фонда вырос в среднем до одного миллиона рублей. К примеру, микрофинансовая организация Тоджинского района увеличила свою капитализацию в шесть раз. Теперь предприниматели труднодоступных населенных пунктов имеют возможность при поддержке фонда и выдачи государственных кредитов пополнить оборотный капитал или приобрести необходимое оборудование.

За два последних года шесть фондов поддержки предпринимательства, находящихся на территории региона, были внесены в государственный реестр микрофинансовых организаций (далее - МФО) – это фонды Бай-Тайгинского, Тоджинского, Сут-Холького, Пий-Хемского районов, города Кызыла и Республики Тыва. Получив статус МФО, они имеют возможность увеличить свой кредитный портфель при помощи софинансирования из республиканского бюджета. В рамках программы поддержки предпринимательства за 2012-2013 годы им было выделено 15 миллионов рублей. При этом муниципальные микрофинансовые организации за два года предоставили предпринимателям займы на общую сумму более 36 миллионов рублей, в том числе в 2013 году было выдано 89 займов на общую сумму 15 миллионов 056 тысяч рублей. Таким образом, из всех вышеперечисленных преимуществ республики только богатство природных, в том числе минеральных, ресурсов является действительно конкурентным преимуществом региона, на основе которого должна строиться стратегия дальнейшего развития Тывы. МФО сделали вывод, выдавая государственные кредиты юридическим и физическим лицам, что потенциал экономических ресурсов республики значителен.

По данным Министерства экономики Республики Тыва, активно работают фонды поддержки предпринимательства в Кызыле, Тоджинском, Бай-Тайгинском, Сут-Хольском, Пий-Хемском районах. Так, в столице республики сегодня выдано 17 займов на сумму 5 миллионов 390 тысяч рублей, в том числе средства направлены предпринимателю, решившему заняться переработкой рыбы. В Бай-Тайге микрофинансированием поддержаны открытие пекарни, реставрация гостиницы, развитие пилорамы, ремонт топливного склада, приобретение оборудования для производства пеноблоков и другие проекты. Всего там выдано 20 займов на сумму в один миллион 940 тысяч рублей. В Пий-Хеме возможностью получить микрозайм воспользовались 10 предпринимателей, им перечислено в общей сложности 2 миллионов 310 тысяч рублей. Средства направлены на развитие важных для муниципального образования производств, в том числе – на создание небольшого тепличного хозяйства, открытие хлебопекарни. На Тодже выдано 13 займов на сумму в один миллион 920 тысяч рублей, в Сут-Холе – 9 займов на сумму один миллион 360 тысяч рублей.

По информации Министерства экономики республики, муниципальными фондами поддержки предпринимательства за девять месяцев 2013 года выдано в общей сложности 60 займов на сумму 8 миллионов 211 тысяч рублей. Наибольшее количество займов, а именно – 16, выдано в Бай-Тайгинском районе. Наибольший объем кредитных средств, 13 займов на общую сумму 2 миллиона 920 тысяч рублей, получили предприниматели города Кызыла. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года, за девять месяцев которого было предоставлено 53 займа, количество выданных займов увеличилось на 13,2%. За получением микрокредитов обращаются предприниматели, занятые в самых разных сферах бизнеса, но в основном – в агропромышленном комплексе республики и перерабатывающих отраслях. Средства, предоставленные фондами поддержки предпринимательства, направлялись на организацию цехов по приемке молока и расширение цеха мясных полуфабрикатов, организацию тепличного хозяйства и выращивание картофеля, приобретение скота и расширение деятельности крестьянско-фермерских хозяйств, открытие хлебопекарен и переработку рыбы, организацию цеха по изготовлению войлока. За счет микрозаймов предприниматели осуществляли ремонт и реконструкцию магазинов и кафе, приобретали оборудование для пунктов общественного питания. Часть кредитов была использована на организацию производства пеноблоков и пиломатериалов, расширение цеха по производству сувениров и одежды из меха, приобретение оборудования для бурения скважин. Многие из предпринимателей, обратившиеся за поддержкой в фонды, являются активными участниками губернаторского проекта «Одно село – один продукт».

В настоящее время в Туве осуществляют свою деятельность 19 муниципальных фондов поддержки предпринимательства, охватывающие все муниципальные образования. Как отмечает министр экономики Тувы Елена Каратаева, данная форма содействия развитию малого и среднего бизнеса приобретает все большую популярность: «Предпринимателей привлекает, прежде всего, возможность получить по упрощенной системе обслуживания средства под сравнительно невысокие проценты, от 7 до 15. Максимальный размер микрозайма колеблется в отдельных фондах поддержки от 150 тысяч до 600. Лишь Фонд поддержки предпринимательства города Кызыла предоставляет займы до одного миллиона рублей. Средства, конечно, небольшие, но во многих случаях они помогают предпринимателям встать на ноги или расширить уже действующее производство.

Средства фондов формируются за счет местных ресурсов. В случае приобретения фондом статуса микрофинансовой организации он может рассчитывать на получение субсидий из республиканского бюджета. В частности, по итогам конкурса в сентябре текущего года финансовую помощь по 500 тысяч рублей получили фонды поддержки предпринимательства Бай-Тайгинского и Тоджинского районов.

В республике к микрофинансовым организациям на начало года относились фонды Бай-Тайгинского, Тоджинского, Пий-Хемского районов и города Кызыла. Во втором полугодии этого года в государственный реестр микрофинансовых организаций внесены Республиканский фонд поддержки предпринимательства и Фонд поддержки предпринимательства Сут-Хольского района.

В 2014 году связи с 100-летием единения России и Тувы и основания Кызыла Министерство экономики Республики Тыва решили продлить реализацию республиканского проекта «Одно село - один продукт».

Министерство экономики Республики Тыва, Государственное бюджетное учреждение «Бизнес - инкубатор», Фонд поддержки малого предпринимательства Республики Тыва, органы исполнительной власти Республики Тыва, администрации муниципальных образований (по согласованию), муниципальные фонды поддержки предпринимательства (по согласованию) поддержат и выдадут государственные кредиты:

1. проектам начинающих субъектов предпринимательства по организации производства товаров на конкурсной основе (продуктов, услуг) в сельских поселениях республики на реализации республиканского проекта «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Тыва на 2013 - 2014 годы»:

- из республиканского бюджета - 1000 тысяч рублей;

- из федерального бюджета;

- из средств Фонда поддержки предпринимательства Республики Тыва (республиканский бюджет – 10 000 тысяч рублей) и фондов поддержки предпринимательства муниципальных образований;

- из бюджета муниципальных образований;

2. окажут содействие развитию социального предпринимательства в сельских поселениях республики:

- республиканский бюджет - 1000 тысяч рублей;

- федеральный бюджет;

- средства Фонда поддержки предпринимательства Республики Тыва и фондов поддержки предпринимательства муниципальных образований;

2. окажут содействие в получении кредитных средств субъектами предпринимательства для реализации бизнес – проектов Фондом поддержки предпринимательства Республики Тыва, муниципальным фондам поддержки предпринимательства по согласованию и кредитными учреждениями по согласованию:

- средства Фонда поддержки предпринимательства Республики Тыва (республиканский бюджет - 12500 тысяч рублей);

- средства муниципальных фондов поддержки предпринимательства;

- кредиты банков;

3. окажут содействие в технологическом присоединении к электрическим сетям для реализации проектов сельского товаропроизводства Министерством промышленности энергетики Республики Тыва, Министерством экономики Республики Тыва, администрации муниципальных образований по согласованию, ОАО «Тываэнерго» по согласованию:

- республиканский бюджет - 1000 тысяч рублей;

- федеральный бюджет;

- бюджеты муниципальных образований;

4. поддержат молодых предпринимателей муниципальных образований республики для реализации проектов в сельской местности Министерством молодежи Республики Тыва, Министерством экономики Республики Тыва, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, администрации муниципальных образований по согласованию РЦП «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Тыва на 2013 - 2014 годы»:

- республиканский бюджет –1000 тысяч рублей);

- федеральный бюджет;

5. окажут поддержку реализацию республиканского проекта «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Тыва на 2012 - 2020 годы» и «Начинающий фермер»,

6. поддержат инновационных проектов по производству оборудования для товаропроизводителей Министерством экономики Республики Тыва, Фондом поддержки предпринимательства Республики Тыва в РЦП «Развитие инновационной деятельности в Республике Тыва на 2013 - 2014 годы»:

- республиканский бюджет - 1500 тысяч рублей;

- средства Фонда поддержки предпринимательства Республики Тыва.

Итак, анализ динамики, состава и структуры выданных государственных кредитов в Республике Тыва показал рост фондов поддержки предпринимательства, охватывающие все муниципальные образования, микрофинансовые организации, а также как показал анализ государственные кредиты все больше получают предприниматели и поэтому в этой сфере идет поддержка как самих предпринимателей так и различных организаций выдающих кредиты.

2.3 Оценка эффективности государственных кредитов в развитии экономики Республики Тыва

Правительство Республики Тыва объявили о продолжения Года поддержки местного товаропроизводителя на поддержку сектора малого бизнеса и направило средств государственного кредита в 1,8 раза больше уровня 2011 года, что по объему превысило более 92 миллионов рублей, 67% из которых привлечено из федерального бюджета.

За счет государственного кредита 263 субъекта предпринимательства получили возможность реализации своих проектов, имеющих немалое значение для развития республики. При этом заявлено было на поддержку 495 проектов от субъектов предпринимательства, таким образом, поддержку получил каждый второй заявленный проект, что в совокупности на 80% превышает уровень 2011года.

При указанной положительной динамике, в сравнении со среднероссийским уровнем число малых и средних предприятий республики в расчете на 1 тысяч населения ниже почти в 2 раза. Число субъектов предпринимательства на 1 января 2013 года, по данным органов статистики, составило 11917 единиц, или 99% к уровню 2011года. При этом количество средних предприятий составило 24 единиц, что соответствует уровню 2011 года, малых предприятий – 128 единиц (91%), микропредприятий – 1375 единиц (107%), индивидуальных предпринимателей – 10390 (99%).

Отрицательные показатели в данном направлении обоснованы в первую очередь нестабильностью деятельности малого бизнеса, закрывающего или приостанавливающего свою деятельность при изменении систем, форм и объемов обязательных налоговых и неналоговых платежей. Примеру, увеличение страховых взносов для субъектов предпринимательства повлекло за собой увеличение неформального сектора экономики среди индивидуальных предпринимателей в 2012 году более чем на 10 %.Несмотря на это, налоговые платежи от предпринимательской деятельности увеличились. По итогам 2012 года доходы консолидированного бюджета республики от предпринимательской деятельности выросли на 11 % и составили 251,4 миллиона рублей.

Наряду с привычными для всех бюджетными финансовыми «старт-апами» для начала бизнеса, Правительство Республики Тыва впервые уделило внимание таким немаловажным вопросам в предпринимательской деятельности как профессиональное сопровождение бизнеса (бухгалтерский, юридический аутсорсинг), поддержка в продвижении республиканской продукции, в реализации социальной ответственности бизнеса (социальное предпринимательство) (Приложение №4.Министерство экономики Республики Тыва оказывает финансовые и нефинансовые меры поддержки).

По итогам года с помощью государственных кредитов реализованы следующие проекты:

- по организации производства муки на базе УФСИН РФ по РТ - оборудование уже закуплено, открыли цехв конце мая 2013года;

- по производству картин и сувенирной продукции с помощью станков с ЧПУ - оборудование закуплено, производство организовано, готовится выставочная экспозиция;

- по восстановлению фермы для пород герефордской породы в селе Бурен-Хем Каа-Хемского района Республики Тыва - идут восстановительные работы, начаты проектные работы по строительству ЛЭП;

- по подключению производственных объектов и комплексных жилых застроек в Бай-Тайгинском, Тес-Хемском и Кызылском районах Республики Тыва;

- по производству упаковочной тары (полиэтиленовых пакетов) в г. Кызыле - производство организовано, трудоустроено 3 человека;

- по приобретению сельскохозяйственной техники для обеспечения производства молочной продукции - техника приобретена и используется с наступлением сезонных работ;

- по приобретению спецтехники для организации строительных работ - выиграны тендеры, приобретена техника по лизингу, трудоустроено 27 человек;

- по развитию хлебозавода в г. Кызыле;

- по созданию центров присмотра за детьми;

- по поддержке молодежных бизнес-идей (всего 21 проект: автомойка, парикмахерские, спортивный клуб и другие);

- по организации точек торгового обслуживания и общественного питания в сумонах республики;

- по популяризации роли предпринимательства в СМИ и много других проектов.

Для обеспечения доступности финансовых средств предпринимателям муниципальных образований выделено 10 миллионов рублей на развитие муниципальных фондов поддержки предпринимательства, 20 % из которых вошли в реестр микрофинансовых организаций России для привлечения в дальнейшем федеральных средств на создание системы микрофинансирования в Туве.

Результатом проделанной работы стало значительное увеличение выданных государственных кредитов субъектам предпринимательства по итогам года – в 3,8 раза по сравнению с 2011 года, муниципальными фондами поддержано 112 субъектов предпринимательства, что на 44 % больше предыдущего результата.

Немаловажно отметить желание субъектов предпринимательства применять новые инновационные технологии и разработки, в том числе и собственные авторские конструкции, для увеличения прибыли, снижения себестоимости продукции, увеличения объемов производства. Только за 2012 год за поддержкой в реализации подобных проектов обратилось 22 субъекта предпринимательства, 64 % которых, или 14 были профинансированы на сумму свыше 6 миллионов рублей.

Министерством экономики Республики Тыва поддержаны проекты по организации производства школьного мела из местного сырья, строительных материалов по запатентованной республиканскими учеными технологии, переработке молока сарлыков.

Общее число подобных малых инновационных компаний увеличилось по итогам года на 33%, а их совокупный годовой доход вырос на 59% к уровню 2011 года. Объем уплаченных ими налогов увеличился в 3,4 раза, а выплаты во внебюджетные фонды – на 32%.

В части обеспечения имущественной поддержки предпринимательства в 2012 году 86 % площадей республиканского бизнес-инкубатора были переданы на льготных условиях 7 субъектам предпринимательства.

Для стимулирования развития малого и среднего бизнеса, повышения конкурентоспособности субъектов предпринимательства, популяризации предпринимательства в 2012 году организовано 10 различных мероприятий республиканского уровня:

- проведение Недели предпринимательства,

- Съезда и Совета субъектов малого и среднего бизнеса, республиканских конкурсов (в том числе конкурс «Женщина-директор года»),

- встреч и круглых столов с участием предпринимателей республики.

Общее число участников данных мероприятий превысило 1200 человек.

В течение года организовано и проведено 4 выставочно-ярмарочных мероприятий, 4 анкетирования субъектов предпринимательства, в ходе которых приняли участие 1602 респондента. Общее число участников выставочно-ярморочных мероприятий составило 204 человек, число посетителей – более 70 тысяч человек, совокупный финансовый результат, включая суммы заключенных договоров – более 32 миллионов рублей.

Таким образом, государственные кредиты имеют большое значение в развитии экономики Республики Тыва. Уже многие стали использовать государственные кредиты для реализации своих бизнес-проектов, большинство из которых стали реальными.