Глава 3 Закона о прокуратуре, всего 3 статьи.

Предметом прокурорского надзора за законностью ОРДявляется соблюдение органами прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных в законе оснований и порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий, соответствие требованиям законов решений органов, осуществляющих ОРД.

В этих целях в ФЗ «Об ОРД» говорится об обязанности руководителей органов, осуществляющих ОРД, представлять уполномоченным прокурорам по их требованию оперативно-служебные документы, включая дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию.

Вопросы соотношения прокурорского надзора и судебного контроля за осуществлением ОРД. Как и в досудебных стадиях они не взаимоисключают, а дополняют друг друга при осуществлении правоохранительной деятельности. Если суд обращается к органам лишь эпизодически при проведении отдельных ОРМ либо жалоб граждан и ЮЛ, то прокурорский надзор характеризуется постоянством и возможен без поводов, прокурор обязан осуществлять надзор постоянно не только при наличии указанных для суда поводов, но и по собственной инициативе.

Согласно Закону об ОРД, ОРД осуществляют целая группа органов (ОВД, ФСБ, федеральные органы государственной охраны, ФСИН, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенные органы и пр.). Прокурор не обладает властно-распорядительными полномочиями.

Под прокурорским надзором за исполнением законов органами дознания и предварительного следствияпонимается деятельность соответствующих прокуроров в досудебных стадиях уголовного процесса в пределах их компетенции с использованием предоставленных им законом полномочий по обеспечению законности при расследовании преступлений.

Ст. 29 Закона о прокуратуре определяет предмет надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, в который входят соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, порядка проведения расследования, законности принимаемых решений.

В целях обеспечения прав и законных интересов участников процесса, прежде всего, обвиняемого, прокуроры рассматривают жалобы, заявления, ходатайства, изучают материалы уголовных дел.

В этой сфере (особенно в сфере дознания) прокурор обладает достаточными полномочия, закрепленными в УПК. Полномочия прокурора включают в себя как права, так и обязанности. Указанная взаимосвязь полномочий обусловлена тем, что при выявлении нарушений прокурор обязан использовать свои права и лично устранить выявленные нарушения.

В 2010 году прокурорами было выявлено 3 543 669 допущенных органами предварительного расследования нарушений закона. Подавляющее большинство из них, как и ранее, допущены при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлении (более 73% нарушений). В 2010 году прокурорами направлено 255 681 требование об устранении нарушений закона, допущенных в досудебной стадии уголовного судопроизводства. При этом подавляющее число их руководителями органов предварительного расследование было признано обоснованными и удовлетворено – 96%. Но и росло отклоненных органами предварительного расследования требований прокуроров по сравнению с 2009 годом. Это является свидетельством недостаточно высокого уровня, качества актов прокурорского реагирования, отсутствия должной принципиальности, требовательности и последовательности действий.

В истекший период прокурорами направлено в органы предварительного расследования 61 600 материалов для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений. Только на основании около 70% из них были возбуждены уголовные дела.

Данные статистической отчетности работников-прокуроров позволяют утверждать, что наряду с ведомственным и судебным контролем прокурорский надзор является неотъемлемой частью системы гарантий и законности предварительного расследования, гарантией предупреждения выявления и пресечения нарушения закона на досудебной стадии (правозащитная деятельность).

Число выявленных нарушений остается значительным, несмотря на снижение отдельных показателей.

Увеличилось число случаев обжалования следователями вышестоящим прокурорам решений надзирающих прокуроров о возвращении уголовных дел о производстве предварительного расследования.

Качество дознания остается весьма низким. Увеличилось число отмененных прокурорами незаконных или необоснованных постановлений дознавателей и органов дознания. В частности, прокурорами отменено в 2010 году 2 100 899 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела. Это почти на 15% больше, чем в 2009 году. Выявлено 11 134 постановлений о прекращении уголовного дела с нарушениями, почти 172 тысячи постановлений о приостановлении дознания.

Такая деятельность прокуроров, безусловно, заслуживает положительной оценки.

В условиях либерализации уголовного и уголовно-процессуального законодательства следует отметить снижение уровня обращения следователей и дознавателей в суд с ходатайством об избрании мер пресечения, ограничивающих права граждан.

На фоне незначительного увеличения количества жалоб, поступивших в суд (чуть более 1%) на должностных лиц, наблюдалось снижение числа жалоб на действие или бездействие и решения должностных лиц органов предварительного расследования и прокуроров, признанных судом обоснованными и удовлетворенными.

Надзор за ОРД. Результаты прокурорского надзора в этой сфере показывают, что эффективность взаимодействия органов, осуществляющих ОРД, со следователями и дознавателями не в полной мере отвечают предъявляемым требованиям. Это проявляется в следующем. Ненадлежащим образом ведется работа по делам оперативного учета, который заводится по нераскрытым преступлениям. Большое количество нарушений законов допускается при проведении ОРМ с применением специальных технических средств (при прослушивании телефонных переговоров и пр.). Данный фактор существенно влияет на права граждан. На лицо слабый судебный контроль (например, постановка на учет нескольких телефонных аппаратов, хотя разрешен один).

Итоги работы органов прокуратуры показывают, что, несмотря на отдельные положительные результаты, качественного повышения законности в досудебном производстве по уголовным делам не произошло.

Вместе с тем следует констатировать наличие недостатков в организации прокурорского надзора.

Прокурорский надзор за процессуальной деятельности органов дознания и предварительного следствия должен осуществлять в соответствии с Законом от 28.12.2010 «О следственном комитете РФ» и от 28.12.2010 №404-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты.

Тема: Надзор за исполнением законов судебными приставами.

Ст. 1 Закона о прокуратуре в части 2 говорит о том, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов судебными приставами (это введено ФЗ от 1999 года).

Суд был признан самостоятельной фигурой. В советское время суд сам осуществлял свое решение. С точки зрения Бессарабова, вполне этот вопрос может быть урегулирован в рамках надзора за исполнением законов (общий надзор – органами власти, т.к. это орган исполнительно власти).

Этот надзор осуществляется (его формы, методы, своя специфика) в рамках надзора за исполнением законов, т.е. предусмотренного в главе 1 Закона о прокуратуре.

Основные правовые акты, регулирующие деятельность ФССП – это и специальные законы (об исполнительном производстве, о судебных приставах), частично вопросы исполнения судебных решений регулируются АПК, ГПК, УПК, ТК, КоАП, ГК, СК, ФЗ «Об оружии», актами министерств, а также ведомственными актами Генеральной прокуратуры.

Наиболее типичные нарушения:

- несоблюдение срока возбуждения исполнительного производства,

- в большинство случаев копии постановлений о возбуждении исполнительных производств взыскателю, должнику или в органы не направляются,

- зачастую игнорируются требования норм, регулирующих основания и порядок наложения ареста на имущество должников,

- не всегда соблюдаются сроки добровольного исполнения и пр.

Источники информации о нарушениях:

- сообщения, заявления, жалобы граждан,

- сообщения СМИ,

- официальные сообщения руководителей предприятий, организаций, поступающие в службу судебных приставов,

- материалы уголовных, арбитражных, гражданских дел,

- данные анализа и обобщения практики прокурорского надзора,

- материалы проведенных прокурорами проверок,

- результаты встреч и деловых контактов прокуроров с трудовыми коллективами,

- необходимая информация имеется также в общественных организациях, занимающихся защитой прав потребителей,

- наиболее полные сведения о состоянии исполнительного производства, необходимые для проведения проверок, можно получить в службе судебных приставов РФ или субъектов РФ,

- поскольку органы исполнения судебных решений часто являлись частью судебных органов, то до сих пор целый ряд сведений, касающихся общих тенденций исполнения решений, аккумулируются в судах общей юрисдикции и могут быть использовать.

В соответствии с Законом о прокуратуре предметом прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами является соблюдение Конституции РФ, исполнение ими федеральных законов, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых должностными лицами служб судебных приставов.

Основная задача прокурорского надзора в этой сферетриедина:

- выявление,

- пресечение,

- устранение нарушений законов в деятельности судебных приставов и восстановление нарушенных прав граждан, а также привлечение к установленной ответственности лиц, совершивших преступления.

Надзор в этой сфере осуществляется по следующим направлениям:

1) надзор за исполнением законов судебными приставами при осуществлении ими своих функций,

2) надзор за соблюдением требований законов о возбуждении исполнительного производства,

3) участие прокурора в судебных заседаниях при разрешении вопросов исполнительного производства и законности выносимых судебных актов.

При этом каждое из названных направлений деятельности имеет свою специфику, которую необходимо учитывать в ходе проведения проверки.

Этот вид деятельности как никакой другой приходится разрабатывать в ходе практики, поскольку законодатель не включил самостоятельной главы в Закон о прокуратуре.

Органами прокуратуры в истекшем 2010 году продолжена практика предыдущих лет по активному осуществлению надзора за исполнением судебными приставами федерального законодательства в процессе выполнения ими полномочий по исполнению решений судов и иных уполномоченных органов. При этом в числе первоочередных задач при осуществлении надзора за исполнением законов судебными приставами выступает качество и результативность прокурорского надзора, прокурорского вмешательства в виде реальной защиты прав и законных интересов взыскателей и иных участников исполнительного производства.

На защиту прав участников исполнительного производства направлены изменения от 27.07.2010 №213-ФЗ «О судебных приставах», ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» - направленные на пределы использования судебными приставами персональных данных. Это вызвано нарушениями, выявленными в ряде субъектов, когда на официальных сайтах размещались сведения о должниках.

За 2010 год судебными приставами при осуществлении полномочий при исполнительном производстве повсеместно допускались многочисленные нарушения законодательства, прав и законных интересов участников исполнительного производства.

Всего прокурорами выявлено 74 423 нарушения закона. Из них 68 158 нарушений совершены непосредственно судебными приставами. Прокурорами внесено 11 968 представлений, привлечено к дисциплинарной ответственности 3 187 лиц, участвующих в исполнительном производстве. Предостережено прокурорами о недопустимости нарушения законов в сфере исполнительного производства 1 196 лиц. Прокурорами было выявлено 16 874 незаконных правовых акта. На незаконные акты принесено 16 807 протестов.

Типичные нарушения:

1) повсеместно структурными подразделениями ФССП РФ нарушаются требования о своевременной регистрации поступивших исполнительных документов,

2) прокуроры выявляют факты возвращения судебными приставами-исполнителями исполнительных документов без принятия решения о возбуждении или отказе в возбуждении исполнительного производства и незаконного отказа в его возбуждении,

3) практически во всех субъектах РФ выявляется волокита со стороны судебных приставов-исполнителей (порой возбуждают исполнительное производство, направляют запросы и работа прекращается),

4) повсеместно судебными приставами нарушаются сроки возбуждения исполнительных производств и осуществления исполнительных действий, а также направления сторонам копий процессуальных документов,

5) в подавляющем числе субъектов РФ приставами не принимаются должные меры по розыску должника,

6) в нарушение ст. 85 Закона об исполнительном производстве судебными приставами должным образом не обеспечивается проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества,

7) нередко нарушаются порядок наложения ареста и изъятие имущества должника, его хранение и принудительная реализация,

8) судебными приставами допускается несвоевременное перечисление в федеральный бюджет и взыскателям денежных средств, взысканных в рамках исполнительного производства и поступивших на депозитные счета органов ФССП в России (такие факты выявлены, в том числе в Москве, Коми, Кировской области и пр.),

9) широкое распространение получила практика незаконного окончания судебными приставами исполнительных производств до их фактического исполнения (при этом нередко мотивирует это отсутствием имущества у должника),

10) нарушения по исполнениям требований о взыскании алиментов,

11) нарушения при исполнении требований о взыскании задолженности по заработной плате,

12) не всегда своевременно и в полном объеме судебными приставами осуществляются действия по исполнению судебных решений по искам прокуроров,

13) вскрывается немало фактов преступных деяний, совершенных судебными приставами. При этом подавляющее большинство уголовных дел возбуждены в связи с превышением должностных полномочий, присвоением денежных средств.

По данным ФССП только за первое полугодие 2010 года в отношении 204 действующих и бывших работников этой системы было возбуждено 328 уголовных дел в связи с совершенными ими нарушениями. Только в Красноярском крае следователями Следственного комитета было возбуждено 94 уголовных дела в отношении 10 сотрудников ССП,

14) недобросовестное отношение к исполнению своих должностных обязанностей, отсутствие должного контроля со стороны старших судебных приставов за работой подчиненных, недостаточный уровень их профессиональной подготовки.

Все отмеченные недостатки в деятельности судебных приставов-исполнителей по принудительному исполнению решений судов и других органов требуют от прокуроров активизации надзорной деятельности, повышения ее эффективности, принятие всех, предусмотренных законом мер для защиты прав и законных интересов участников исполнительного производства в полном объеме.

Тема: Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.