Судоустройство_Правоохранит_органы

2.В ходе проверки за исполнением профессиональных обязанностей нотариусом, занимающимся частной практикой, было установлено, что нотариус принимал у клиентов деньги наличными, записывал одну сумму, а в действительности брал большую.

Какие органы (должностные лица) осуществляют контроль:

а) за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей; б) за соблюдением нотариусами налогового законодательства? Какие меры могут быть приняты в отношении указанного нота-

риуса в связи с его незаконной деятельностью?

Полномочны ли органы юстиции обратиться в суд с ходатайством

олишении нотариуса права заниматься нотариальной деятельностью?

Примеры творческих заданий

1.В 1995 г. Российская Федерация вступила в Международный союз нотариата – международную ассоциацию, объединяющую национальные организации нотариатов различных стран.

Международный союз нотариата является неправительственной организацией, основанной для продвижения, координации и развития нотариальной деятельности в международном масштабе с целью обеспечения посредством наиболее тесного сотрудничества между нотариатами их достоинства и независимости для наилучшего обслуживания лиц и общества.

Сравните важнейшие принципы системы латинского нотариата с корреспондирующими положениями Основ законодательства РФ о нотариате.

Важнейшие принципы системы латинского нотариата1 (извлечение)

О нотариусах и о нотариальной функции

1.Нотариус – это юрист, специально уполномоченный удостоверять подлинность актов и договоров, заключаемых сторонами, составлять надлежащим образом оформленные документы, давать советы и разъяснения обращающимся к нему лицам.

2.Нотариальная функция – это публичная деятельность, исполняемая нотариусом независимым образом, поскольку он не является

1 Полный текст см.: Мерлотти М. Нотариат – это инструмент мира // Российская юстиция. 2003. № 5. С. 8–9.

130

служащим государственной администрации или других органов государства.

3.Нельзя стать нотариусом, не овладев в полной мере курсом наук, требуемых в каждой стране для занятия юридическими профессиями. Рекомендуется также, чтобы кандидат на должность нотариуса успешно сдал экзамены по теории и практике.

4.Нотариус строго беспристрастен в своей деятельности. На этот счет устанавливаются жесткие требования, невыполнение которых несовместимо с деятельностью нотариуса.

Нотариальные документы

11. Если при исполнении своих профессиональных обязанностей нотариус по небрежности или преднамеренно наносит ущерб обратившемуся к нему лицу, он обязан его возместить.

Организация нотариальной профессии

15.Закон устанавливает территориальное деление на участки компетенции каждого нотариуса, а также число нотариальных контор. Определяя их количество, необходимо следить за тем, чтобы населению было удобно пользоваться нотариальными услугами и избегать монополии отдельных нотариусов. Не рекомендуется иметь неограниченное число нотариальных контор и распространять компетенцию нотариуса на территорию всей страны.

16.В обязательном порядке нотариусы должны быть членами своего объединяющего коллегиального профессионального органа.

17.Должен существовать центральный орган, состоящий исключительно из одних нотариусов, который осуществляет представительство нотариата своей страны и действует в контакте с коллегиальными органами нотариусов.

18.Коллегиальные органы нотариусов, как и центральный орган нотариата, обязаны следить за неукоснительным соблюдением нотариусами норм профессиональной этики.

131

Заполните сравнительную таблицу по образцу:

	Принципы латинского	Основы законодатель-	Сравнительный анализ
	нотариата	ства РФ о нотариате
	…	…	…
			Основы законодатель-
			ства РФ о нотариате
	5. Нельзя стать нота-	Часть 1 ст. 2 Основ: На	соответствуют принци-
	риусом, не овладев в		пам латинского
		должность нотариуса в
	полной мере курсом		нотариата в части уста-
		РФ назначается …
	наук, требуемых в каж-		новления для кандида-
		гражданин РФ, имею-
	дой стране для занятия		тов на должность
		щий высшее юридиче-
	юридическими профес-		нотариуса требования
		ское образование …
	сиями.		наличия юридического
			образования (в РФ –
			высшего).
	…	…	…

2.Укажите общие статусные публично-правовые характеристики нотариусов и адвокатов. Сделайте ссылки на Основы законодательства РФ о нотариате и Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».

3.В соответствии со ст. 20 Положения о нотариальной части 1892 г. нотариусы состояли в ведомствах тех окружных судов, в округе которых находилось их местопребывание. Акты, совершенные нотариусами в другом округе, не имели силы. В пределах своего округа нотариусы исполняли должностные обязанности в отношении всех обратившихся к ним лиц, хотя бы и не проживающих в этом округе1.

Сравните приведенные положения с Основами законодательства РФ о нотариате по следующим вопросам:

— критерии выделения нотариальных округов;

— полномочия нотариуса по совершению нотариальных действий за пределами своего нотариального округа;

1 Настольная книга нотариуса (теория и практика). — М.: Юрид. лит., 1994. С. 25.

132

— обязанность нотариуса совершать нотариальные действия в отношении всех обратившихся к нему лиц.

4.Прочитайте заповеди латинского нотариата, предложенные эквадорской делегацией нотариусов на пленарном заседании 89-го Международного конгресса в Мексике в 1965 г. 1:

1.Помни, что твоя миссия состоит в том, чтобы не было споров между людьми.

2.Воздержись, если даже малейшее сомнение делает неясным свои действия.

3.Воздай должное Правде.

4.Действуй осмотрительно.

5.Изучай с пристрастием.

6.Советуйся с Честью.

7.Руководствуйся Справедливостью.

8.Ограничивайся Законом.

9.Работай с достоинством.

Имеются ли подобные требования к профессиональной деятельности нотариуса:

а) в Основах законодательства РФ о нотариате? б) в Профессиональном кодексе нотариусов РФ?

5. На основе анализа норм Основ законодательства РФ о нотариате заполните таблицу:

	Нотариусы, работаю-	Нотариусы, зани-
Критерии сравнения	щие в государственных	мающиеся частной
	нотариальных конторах	практикой
Полномочия по соверше-
нию нотариальных действий
Объем организационно-рас-
порядительных и админи-
стративно-хозяйственных
функций
Порядок финансирования
деятельности
Ответственность за причи-
ненный ущерб

1 Руднев В. Российский нотариат латинского типа: от идеологии «частного» — к формуле «небюджетного» // Российская юстиция. 2003. № 5. С. 1.

133

Страхование нотариальной деятельности

Членство в нотариальной палате

Условия членства в нотариальных органах самоуправления (в нотариальной палате)

Основания и порядок прекращения полномочий

6. В дореволюционной России за совершение нотариальных действий, помимо строго установленных пошлин и сборов, нотариус по добровольному соглашению с обратившимся к нему лицом взимал плату в свою пользу, а если такого соглашения не было достигнуто, то по таксе, устанавливаемой Министерством юстиции совместно с Министерством внутренних дел и Министерством финансов в законодательном порядке и с высочайшего утверждения. Пошлина и сборы отчислялись в бюджет, а такса расходовалась на содержание нотариуса1.

Кем определяется размер оплаты нотариальных действий в настоящее время?

Сравните размер оплаты нотариальных действий и других услуг, оказываемых (1) нотариусами, работающими в государственной нотариальной конторе, и (2) нотариусами, занимающимися частной практикой.

Обращаются ли денежные средства, полученные за совершение нотариальных действий, в бюджет или остаются в распоряжении нотариуса?

Пример обучающей игры Изучите обстоятельства одного из дел, поступивших на рассмот-

рение Европейского суда по правам человека, по вопросу об обязательном членстве частнопрактикующих нотариусов в Нотариальной

1 Настольная книга нотариуса (теория и практика). С. 7.

134

палате (см. Решение Европейского суда по правам человека от 3 апреля 2001 г. по вопросу приемлемости жалобы № 44319/98, поданной Ольгой Валентиновной Романовской против РФ).

Разделившись на две команды, распределив роли ведущего и других участников, проведите деловую игру «Дебаты» по вопросам, поднятым в указанном решении Европейского суда по правам человека, об обязательном членстве частнопрактикующих нотариусов в Нотариальной палате.

Материалы для проведения ролевой игры

Обстоятельства дела 16 августа 1995 года Министерство юстиции Республики М. выдало

заявительнице лицензию на право нотариальной деятельности. 10 октября 1995 года приказом по Управлению юстиции N-ской области Романовская О.В. была назначена на должность государственного нотариуса.

14 февраля 1997 года приказом начальника Управления юстиции N-ской области заявительница была наделена полномочиями частнопрактикующего нотариуса. Вскоре после того, как Романовская О.В. открыла свою частную нотариальную контору, она была проинформирована Нотариальной палатой N-ской области о предусмотренной законом необходимости ее вступления в нотариальную палату. 4 марта 1997 года Романовская О.В. подала заявление о вступлении в упомянутую палату, так как этого требуют ст. 2 и 24 Основ законодательства РФ о нотариате, предусматривающие обязательное членство частнопрактикующих нотариусов в нотариальной палате.

Председатель Нотариальной палаты N-ской области проинформировал ее об обязательном вступительном взносе в палату, составляющем 500 минимальных размеров оплаты труда, который на тот момент соответствовал 40 000 000 рублей (приблизительно 40 160 французских франков). 17 марта 1997 года Романовская О. В. подала заявление о выходе из Нотариальной палаты Н-ской области вследствие невозможности выплаты подобной суммы. 21 марта 1997 года на собрании Нотариальной палаты N-ской области заявительница была исключена из членов палаты.

31 марта 1997 года, уже после выхода из членов Нотариальной палаты, заявительница получила копию решения Правления Нотари-

135

альной палаты N-ской области, датированную 11 марта 1997 года, о принятии ее в члены Нотариальной палаты. В копии протокола значилось, что вступительный взнос составляет 100 минимальных размеров оплаты труда, что соответствовало 8 349 000 рублей (приблизительно 8 382 FF), и может быть выплачен шестью частями. Однако Романовская О.В. не подала повторного заявления о вступлении ее в члены Нотариальной палаты.

14 апреля 1997 года Нотариальная палата N-ской области подала исковое заявление в суд о лишении нотариуса Романовской О.В. права заниматься частной нотариальной деятельностью вследствие ее выхода из членов Нотариальной палаты.

14 октября 1997 года суд постановил решение о лишении Романовской О.В. права заниматься частной нотариальной деятельностью на основании того, что заявительница не являлась членом нотариальной палаты и, таким образом, осуществляла свою деятельность в нарушение действующего законодательства.

Суть жалобы

1.Заявительница утверждает, ссылаясь на ст. 11 Конвенции, что обязательное членство в Нотариальной палате N-ской области под страхом лишения права заниматься частной нотариальной деятельностью нарушает ее право на свободу объединений. Романовская О. В. заявляет, что взимаемые взносы были чрезмерными, ненужными и грабительскими, не служащими никакой профессиональной цели, как-то: профессиональное страховое возмещение. Заявительница также утверждает, что, принимая во внимание ее профессиональную квалификацию и имеющуюся у нее лицензию на право нотариальной деятельности, ей вообще не требуется вступать в какую бы то ни было нотариальную палату.

2.Ссылаясь на ст. 11 в совокупности со ст. 14 Конвенции, Романовская О. В. заявляет, что ей, будучи частнопрактикующим нотариусом, требовалось в обязательном порядке быть членом нотариальной палаты, в то время как государственным нотариусам, которым она была определенный период времени, с такой же квалификацией

илицензией, такое требование не выдвигалось. Более того, различные региональные нотариальные палаты (в некоторых регионах их больше, чем одна) взимают неодинаковые членские взносы, в зависимости от решения общего собрания членов.

136

Практические занятия по дисциплине «Судоустройство и правоохранительные органы» для очно-заочной формы обучения студентов

Практическое занятие 1 Тема: «Судебная власть и принципы правосудия»

(2 часа)

Содержание (план) практического занятия

1.Судебная власть как ветвь государственной власти: понятие, сущностные характеристики и свойства.

2.Судьи и состав суда как носители судебной власти и государственный орган, осуществляющий судебную власть.

3.Правосудие как содержание осуществления судебной власти: понятие, отличительные черты.

4.Судопроизводство как форма, посредством которой осуществляется судебная власть. Осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

5.Понятие и значение принципов правосудия, их признаки и система.

Модельные задания для подготовки к практическому занятию

Здесь и далее в качестве заданий для подготовки к практическим занятиям по дисциплине «Судоустройство и правоохранительные органы» для студентов очно-заочной формы обучения могут быть использованы модельные задания к соответствующим темам, предлагаемые для студентов очной формы обучения.

Практическое занятие 2 Тема: «Судебная система РФ» (2 часа)

Содержание (план) практического занятия

1.Понятие и признаки судебной системы РФ.

2.Суды, составляющие судебную систему РФ (общая характеристика): суды общей юрисдикции; арбитражные суды; Конституционный Суд РФ; конституционные (уставные) суды субъектов РФ, Дисциплинарное судебное присутствие.

137

3.Федеральные суды и суды субъектов РФ, их соотношение.

4.Понятие судебной инстанции. Суды первой, апелляционной, кассационной, надзорной инстанций.

5.Соотношение понятий «звено судебной системы» и «судебные инстанции».

6.Составы суда при рассмотрении дел в первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях.

Практическое занятие 3 Тема: «Судебная система РФ» (продолжение)

(2 часа)

Содержание (план) практического занятия

1.Система судов общей юрисдикции: общая характеристика.

2.Районный суд — основное звено гражданских судов общей юрисдикции. Его полномочия, порядок образования и деятельности.

3.Мировые судьи: понятие, полномочия, порядок назначения (избрания).

4.Верховные суды республик, краевые (областные) суды, суды городов федерального значения, суды автономной области, суды автономных округов – среднее звено судов общей юрисдикции: полномочия, состав.

5.Верховный Суд РФ – высший орган системы судов общей юрисдикции, его полномочия, состав.

6.Военные суды: понятие, полномочия, система, соотношение с иными судами общей юрисдикции.

Практическое занятие 4 Тема: «Судебная система РФ» (окончание)

(2 часа)

Содержание (план) практического занятия

1.Арбитражные суды в РФ: правовые основы организации и деятельности, задачи, система.

2.Конституционный Суд РФ: правовые основы организации и деятельности, полномочия и место в судебной системе России. Со-

138

став Конституционного Суда РФ. Решения Конституционного Суда РФ, их юридическое значение.

3.Конституционные (уставные) суды субъектов РФ: место в судебной системе РФ, задачи, полномочия.

4.Дисциплинарное судебное присутствие: правовые основы организации и деятельности, полномочия, состав.

Практическое занятие 5 Тема: «Прокуратура РФ» (2 часа)

Содержание (план) практического занятия

1.Конституционный статус прокуратуры РФ. Место прокуратуры

всистеме органов государственной власти.

2.Правовые основы организации и деятельности прокуратуры РФ.

3.Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ.

4.Система органов и учреждений прокуратуры.

5.Основные направления деятельности прокуратуры: общая характеристика.

Практическое занятие 6 Тема: «Адвокатура в РФ» (2 часа)

Содержание (план) практического занятия

1.Понятия адвокатской деятельности и адвокатуры. Роль адвокатуры в обеспечении права каждого на получение квалифицированной юридической помощи.

2.Принципы организации и деятельности адвокатуры. Взаимодействие адвокатуры и государства.

3.Виды юридической помощи, оказываемой адвокатами. Осуществление адвокатской деятельности на основе соглашения между адвокатом и доверителем. Оказание юридической помощи бесплатно.

4.Федеральная адвокатская палата и адвокатская палата субъекта РФ, их органы и полномочия. Взаимодействие с органами юстиции.

5.Формы адвокатских образований: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро, юридическая консультация.

6.Приобретение, приостановление и прекращение статуса адвоката. Реестры адвокатов.

139