3.2. Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации

3.2.1. Создание и дальнейшее развитие региональных ассоциаций

Они во время своего создания отражали объективное стремление к интенсификации горизонтальных хо-

зяйственных связей и потоков как инструменту роста эффективности использования ресурсов, альтернативному

плановому распределению.

Деятельность межрегиональных ассоциаций регулируется Указом Президента РФ от 11 ноября 1991 г. «Об

обеспечении условий по повышению роли и взаимодействия республик в составе РСФСР, автономных образо-

ваний, краев и областей в осуществлении радикальной экономической реформы», Временным положением о

порядке формирования, регистрации и деятельности добровольных объединений (ассоциаций) экономического

взаимодействия субъектов РФ и органов местного самоуправления, утвержденным Советом Министров РФ от 16

сентября 1993 г., а также собственными уставами. Ассоциации экономического взаимодействия изначально рас-

сматривались как один из элементов системы строительства нового федерализма в России, который, укрепляя

реальную самостоятельность субъектов, направлял бы их инициативу в центростремительное русло формиро-

вания единого внутрироссийского рынка. При этом ассоциации становились бы координаторами региональных

субрынков и организаторами новой структуры товарных и денежных потоков на территории страны. Вполне мож-

но утверждать, что проектирование ассоциаций стало «находкой», способной соединить макроэкономическую

стратегию с особенностями и реалиями микроэкономической политики.

С началом осуществления реформ в России суверенность Центра как субъекта макрополитики породила

новый унитаризм, который отбросил поиски новых систем регионально-экономической координации. Главной

проблемой региональных ассоциаций стала несогласованность суверенитета субъектов их образующих, порож-

дающая несогласованность экономико-политических действий членов ассоциаций.

Кроме того, сами ассоциации «зависают» в бездеятельности, поскольку новые политические вертикали до-

минируют над демократической горизонталью согласованной координации.

После создания 5 декабря 1995 года Координационного Совета ассоциаций экономического взаимодейст-

вия и начала работы Совета Федерации второго созыва отношение к ассоциациям экономического взаимодейст-

вия субъектов Федерации у центральной исполнительной власти изменилось: руководителей исполнительных

органов ассоциаций официально пригласили участвовать в заседаниях Правительства.

СОВЕТ ПО ВНЕШНЕЙ И ОБОРОННОЙ ПОЛИТИКЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ

- 20 -

В сентябре 1998 года руководители всех 8 ассоциаций введены в состав Президиума Правительства РФ,

возглавляемого Е.М.Примаковым. Это обстоятельство оказало положительное воздействие на глав региональ-

ных ассоциаций. По крайней мере, некоторые из них, пребывая в федеральном правительстве, впервые стали

предпринимать реальные шаги по защите интересов целого комплекса регионов.

3.2.2. Основные направления деятельности ассоциаций в настоящее время

В целом на настоящем этапе можно выделить три основных направления деятельности ассоциаций в эко-

номической области.

Первое связано с лоббированием экономических интересов, которые во многом сходны у субъектов, вхо-

дящих в одну ассоциацию, в федеральном Центре. О серьезном лоббистском потенциале ассоциаций свиде-

тельствует хотя бы тот факт, что работу каждой из них курирует специально назначаемый член Правительства (в

последнее время — не ниже члена Президиума Правительства).

Второе направление в деятельности ассоциаций характеризуется организаций экономического взаимодей-

ствия между членами самих ассоциаций. Одна из основных трудностей на этом пути связана с тем, что в силу

схожести секторов экономики и отраслей специализации субъектов, входящих в одну ассоциацию, между ними

возникает конкуренция. Процедура согласования интересов и нахождения компромиссных решений нередко

затягивается, что резко снижает эффективность их деятельности.

Третье направление характеризуется тем, что межрегиональные ассоциации участвуют в общефедераль-

ном законотворческом процессе, в том числе — в подготовке предложений и разработке проектов общефеде-

ральных законодательных актов по вопросам экономической реформы; экспертизе законопроектов РФ по вопро-

сам, затрагивающим интересы регионов; подготовке предложений по формированию государственной регио-

нальной политики и развитию различных форм национально-культурных автономий.