40.Ответственность за экологические правонарушения (понятие и структура экологического правонарушения).

Экологическое правонарушение - это противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое право-дееспособным субъектом, причиняющее экологический вред или создающее реальную угрозу причинения такого вреда, либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.

Виды экологических правонарушений в зависимости от степени общественной опасности:

●преступления;

●проступки (менее общественно опасные деяния по сравнению с преступлениями, являются дисциплинарными, административными и гражданскими правонарушениями).

Состав экологического правонарушения:

●объект;

●субъект;

●объективная сторона;

●субъективная сторона.

Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения по поводу окружающей средывцеломи ееотдельных компонентов,регулируемыеи охраняемыенормамиправа. Эти отношения по своему содержанию касаются:

●собственности на природные ресурсы;

●природопользования;

●охраны окружающей среды от вредных воздействий;

●экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Для объективной стороны экологического правонарушения характерно наличие трех элементов:

1.противоправность поведения;

2.причинение или реальная угроза причинения экологического вреда, либо нарушение иных законных прав и интересов субъектов экологического права;

3.причиннаясвязь междупротивоправнымповедениеми нанесеннымэкологическимвредомили реальной угрозой причинения такого вреда, либо нарушением иных законных прав и интересов субъектов экологического права.

Субъектами экологическогоправонарушениямогут быть юридические,должностныеи физические лица, в том числе иностранные юридические лица и граждане, совершившие правонарушения, связанные с природопользованием или охраной окружающей среды на территории России или

территории, находящейся под ее юрисдикцией. Состав субъектов варьируется в зависимости от вида экологического правонарушения. Так, субъектами дисциплинарной ответственности являются должностные лица и работники предприятий, уголовной - должностные лица и граждане, административной - юридические лица, должностные лица и граждане.

В соответствии с действующим законодательством административная и уголовная ответственность физических лиц за экологические правонарушения наступает с 16-летнего возраста. В порядке гражданскогосудопроизводствагражданенесутограниченнуюответственностьс14до18лет,полную - с 18 лет. С этого возраста лицо становится полностью дееспособным. Трудовое законодательство не устанавливает возрастных ограничений относительно применения дисциплинарной и материальной ответственности лиц, виновных в совершении экологических правонарушений в трудовой сфере.

Субъективная сторона экологического правонарушения характеризуется виной правонарушителя

(за исключением случаев ответственности владельца источника повышенной опасности). Под виной понимаетсяпсихическоеотношениеправонарушителяк своемупротивоправномуповедению,которое может проявляться в действии или бездействии. Закон предусматривает две формы вины:

1.умысел (прямой или косвенный);

2.неосторожность.

Умышленным является экологическое правонарушение, при котором нарушитель предвидит наступлениеобщественновредныхпоследствийсвоегоповеденияижелаетилисознательнодопускает их (например, предприниматель сбрасывает токсичные отходы своего производства на опушке леса, то есть не в установленном для этого месте).

Неосторожность бывает двух видов: легкомыслие и небрежность.

легкомыслие имеет место тогда, когда лицо, нарушающее экологическое требование, предвидит общественно вредные последствия своей деятельности, но легкомысленно рассчитывает на возможность избежать их. Небрежность проявляется в том, что лицо не предвидит наступления вредных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Гражданский кодекс РФ вводит понятие грубой неосторожности. Правда, речь идет о грубой неосторожности самого потерпевшего, содействовавшей возникновению или увеличению вреда, что учитывается при определении размера возмещения вреда правонарушителем (ст. 1083).

В то же время в природоохранительной практике, как уже отмечалось, может иметь место безвиновная (абсолютная) ответственность - за вред, причиненный источником повышенной опасности. Возмещение такого вреда регламентируется ст. 1079 ГК РФ. Одни экологические правонарушения могут быть совершены при любой форме вины (например, правонарушения, последствиями которых является загрязнение атмосферного воздуха или вод), другие - только при умышленной форме вины (незаконная охота или рыбная ловля), третьи - по неосторожности (например, небрежное обращение с огнем в лесу и нарушение правил пожарной безопасности в лесах).

41. Административная и уголовная ответственность в экологической сфере.

Уголовная ответственность – это наиболее строгий вид юридической ответственности, учитывая санкции, предусмотренные УК РФ в сфере экологопользования (гл. 26)+

Уголовная ответственность в сфере природопользования наступает за совершение экологических преступлений, обладающих наивысшей общественной опасностью, предусмотренных уголовным законодательством, в соответствии с требованиями уголовного процесса и только по приговорам суда.

Уголовная ответственность предусмотрена за нарушения экологического законодательства в различных сферах человеческой деятельности: при размещении, проектировании, строительстве, эксплуатации предприятий, в медицине, промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в обыденной деятельности граждан, при осуществлении специализированных или опасных работ и т. д.

Экологические преступления можно подразделить в зависимости от их предмета на

-общие, которые направлены против окружающей природной среды в целом (например, нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, нарушение правил обращения экологи­чески опасных веществ и отходов и др.)

-специальные, которые посягают на отдельные природные объекты. загрязнение вод, загрязнение атмосферы,порчаземли,нарушениеправилисполь­зованияиохранынедр,незаконнаядобычаводных животных и растений, нарушение правил охраны рыбных запасов, незаконная охота, уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, незаконная порубка деревьев и кустарников, уничтожение или повреж­дение лесов, нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов и др.

Вряд статей УК РФ введены новые квалифицирующие признаки экологических составов преступлений - совершение противоправных деяний в зоне экологического бедствия или зоне чрезвычайной экологической ситуа­ции, совершение деяния лицом с использованием своего служебногополо­жениялибогруппойлицпопредварительномусговоруилиорганизованнойгруппой.

Вюридической науке иногда выделяются так называемые «смежные со­ставы», то есть преступления, которые хотя и имеют отношение к природ­ным объектам, но не причиняют им непосредственного вреда, например, ре­гистрация незаконных сделок с землей, нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и камней, нарушение санитарно-эпидемиологических правил, нарушение правил безопасности при проведении горных работ и др.

Тесно связано с группой экологических преступлений и такое преступление, как экоцид (массовое уничтожение растительного и животного мира, от­равление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных дейст­вий, способных вызвать экологическую катастрофу, которое УК РФ относит

кразделу о преступлениях против мира и безопасности человечества.

ВУК РФ нашел отражение один из важнейших принципов экологическо­го права - приоритет жизни и здоровья человека, права граждан РФ на благо­приятную окружающую среду. Семь статей содержатвкачествепризнаковсоставовпричинениевредаздоровьючеловекаили наступлениесмерти человека в результате экологического преступления.

Ввиде санкций за экологические преступления применяются штраф, лишение права заниматься определенной деятельностью или занимать опреде­ленные должности, исправительные работы, арест, ограничение свободы, лишение свободы на определенный срок и др.

Административная ответственность предусмотрена за совершение экологического правонарушения (проступка) при отсутствии состава преступления и применяется к юридическим и физическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность. Данная ответственность выражается в наложении штрафа, изъятии продукции и технических средств совершения экологического правонарушения, лишении лицензии на пользование природными ресурсами или ведение предпринимательской деятельности, связанной с экологопользованием, с одновременным возмещением вреда, причиненного окружающей среде.

Административная ответственность регулируется Кодексом об административных правонарушениях, специальным экологическим законодательством субъектов РФ, т. е. принятыми ими актами, содержащими как перечни составов экологических правонарушений, так и указания о возможности привлечения виновных к административной ответственности. Основаниями административной ответственности являются наличие в деянии признаков состава экологического проступка, а также вина субъекта ответственности (физического или юридического лица), наличие правовой нормы, установившей запрет и содержащей санкцию за нарушение.

Административная ответственность за экологические правонарушения имеет ряд специфических особенностей:

–ответственность может наступить только за конкретные правонарушения, указанные в законе как административные;

–субъектами ответственности по ней могут быть любые лица (как юридические, так и физические), которые в соответствии с законодательством ответственны за административные проступки;

–ответственность применяется в соответствии с компетенцией специального уполномоченного органа или должностного лица;

–применяется в определенном процессуальном порядке (сбор доказательств, протоколы нарушений, рассмотрение дел и т. д.);

–применяются только предусмотренные законом взыскания, возможно освобождение от них при малозначительности проступка;

–предусматривается дифференциация ответственности для должностных лиц;

–наложение штрафа и других взысканий не освобождает виновных от устранения допущенных нарушений и возмещения причиненного вреда, включая упущенную выгоду.

Экологические проступки в зависимости от обстоятельств рассматриваются: судьями, мировыми судьями, органами ветеринарного и фитосанитарного надзора, надзора в сфере природопользования, экологического,технологическогоиатомногонадзора,органамиохранытерриторийгосударственных природных заповедников и национальных парков, органами гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, государственного земельного контроля, органами, осуществляющими государственный надзор за соблюдением правил на различных видах транспорта, органами пограничной службы ФСБ РФ, органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, здравоохранения и социального развития и органами внутренних дел в зависимости от вида административного экологического правонарушения, судьями гарнизонных военных судов и комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в зависимости от субъекта нарушения.

Мерами административных взысканий служат предупреждение, штраф, конфискация орудий совершения правонарушения, лишение специальных прав (например, права охоты).

42.Дисциплинарная ответственность и имущественная ответственность за экологические правонарушения

Дисциплинарная ответственность

Данный вид ответственности предусмотрен за противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его профессиональных обязанностей, связанных с использованием природных ресурсов или оказанием воздействия на окружающую среду, а также за нарушение экологического законодательства.

К виновным лицам могут быть применены следующие виды дисциплинарных взысканий (ст. 192 ТК РФ): замечание, выговор, строгий выговор, увольнение. Возможны и иные дисциплинарные взыскания, такие как депремирование, понижение в должности и др. Трудовое законодательство подробно регламентирует порядок наложения взысканий, разрешения споров по поводу их наложения и другие вопросы.

Основания, круг субъектов, перечень взысканий дисциплинарной ответственности определяются Федеральным законом «Об охране окружающей среды», Трудовым кодексом РФ, а также иными нормативно-правовыми актами (уставами, положениями и другими, регулирующими деятельность предприятий, организаций, учреждений, правилами внутреннего трудового распорядка).

Объектом дисциплинарных правонарушений выступает порядок деятельности, обязательный для соблюдения указанными в соответствующем нормативном или правоприменительном акте лицами (руководителями и работниками), специальные и общие требования к безопасности деятельности, определенные в законном порядке планы, программы и иные комплексные или отдельные мероприятия, реализация которых или контроль за которыми включены в служебные функции.

Объективная сторона представляет собой деяние, состоящее в нарушении установленных законом и другими нормативно-правовыми актами общих и специальных требований, правил, планов, определяющих организацию и осуществление деятельности руководителя (работника) предприятия, учреждения. В ряде случаев необходимо причинение вреда окружающей среде в результате выполнения должностных функций.

Субъектами дисциплинарной ответственности являются руководители, должностные лица и работники предприятий, организаций, учреждений. Для привлечения должностных лиц, виновных в экологических правонарушениях, к дисциплинарной ответственности (невыполнение планов и мероприятий по охране окружающей природной среды и рациональному природопользованию, нарушение нормативов качества окружающей природной среды и требований природоохранительного законодательства, вытекающее из трудовой функции или должностного положения) государственный инспектор в области охраны окружающей природной среды

направляет руководству предприятия, организации, учреждения (или вышестоящему органу, если виновным является руководитель) представление о наложения на виновных определенного вида дисциплинарного взыскания. В таком представлении излагаются конкретные факты экологических правонарушений.

Субъективная сторона – вина в форме умысла, чаще по неосторожности.

Особую опасность представляют дисциплинарные экологические правонарушения, совершенные в сфере повышенного экологического риска (в ходе деятельности, связанной с генно-инженерными работами, обращением с отходами и др.).

При наложение дисцип Ответ должны учитываться тяжесть и обстоятельства при которых был совершен. До применения дисципл взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечению 2 дней рабочих, данное объяснение, работником не предоставляется. То составляется акт и это не является основание для не наложения взыскания. Должно быть применено не позднее 1 месяца, со дня обнаружения проступка, не считая время болезни либо отпкска. Дисц взыск не может быть применено позднее 6 месяца со дня соверш правонар. По результатам проверки не позднее 2 лет со дня его совершения. В данные сроки не включ время производства по угол делам. За каждый дисциплинарным проступок может быть применено только 1 наказание. Приказ (распоряжение) работодателя и применение дисципл взыскания объявляется работнику под роспись в течении 3 дней, со дня его издания, не считая времени отсутствие работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с приказом под роспись, то составляется соотв акт. Может быть обжаловано . Наложение дисципл взыскания не исключ возможность привлечения к другим видам наказания

Гражданско-правовая ответственность выступает в форме возмещения причиненного вреда, возникшего из внедоговорных отношений. В данном случае убытки возмещаются по самому факту совершения правонарушения. Убытки могут быть возмещены как в натуральной форме, так и в денежной, что более характерно. Для исчисления размера вреда широко применяются специальные таксы, т. е. условные единицы оценки ущерба с учетом понесенных затрат.

Гражданско-правовая ответственность обладает двумя признаками, присущими только ей.

Во-первых, это положение о том, что гражданско-правовая ответственность может наступить и при отсутствии вины правонарушителя. Речь идет о деятельности, которая связана с повышенной опасностью для окружающих. Главный ее признак – отсутствие возможности полного контроля над ней со стороны человека.

Во-вторых, гражданско-правовая ответственность может наступить и за правомерно совершаемые деяния (например, если вред окружающей среде будет причинен в результате крайней необходимости, то, хотя сами действия и были правомерными, однако вред тем не менее подлежит возмещению потерпевшим).

Основания, порядок и условия ответственности за совершение гражданско-правовых экологических правонарушений определяются гражданским законодательством РФ.

Исходные положения, позволяющие обеспечить возмещение вреда окружающей среде, содержит ФЗ «Об охране окружающей среды», который устанавливает обязанность полного возмещения вреда окружающей среде, причиненного предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями.

Возмещение вреда может производиться добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии – по фактическим затратам восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Суммы ущерба, взысканного по решению суда (арбитражного суда), передаются потерпевшей стороне (гражданину, субъекту хозяйственной деятельности) для принятия мер по восстановлению потерь или в экологический фонд, если природный объект, которому причинен вред, находится в общем пользовании.

Вред может быть с согласия сторон по судебному решению возмещен в натуре путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей среды за счет его сил и средств. Субъекты хозяйственной деятельности обязаны возместить вред окружающей среде, причиненный источником повышенной опасности.

Российское законодательство также содержит нормы, предусматривающие возмещение вреда в результате гражданско-правовых правонарушений отдельным компонентам окружающей среды.

Гражданско-правовая ответственность является эффективным средством борьбы с экологическими правонарушениями. Неотвратимая имущественная ответственность за нарушение правовых норм необходима для решения многих проблем экологического оздоровления страны.

43.Эколого-правовые требования при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Требования в области охраны окружающей среды (экологические требования)– это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами,государственнымистандартамиииныминормативнымидокументамивобластиохраны окружающей среды.

Данные требования могут предусматриваться к хозяйственной и иной деятельности в различных сферах и отраслях экономики - промышленности, энергетике, сельском хозяйстве, обороне, при обращении с отходами и т.д.

Закон об охране окружающей среды устанавливает в самом общем виде требования на доэксплуатационной стадии (размещение, проектирование, строительство объекта и т.д.), стадии эксплуатации и стадии вывода из эксплуатации (консервация, ликвидация) хозяйственного объекта.

Экологические требования могут выступать в качестве общих, применяемых к деятельности или процессам, не оказывающих значительного негативного воздействия на состояние окружающей среды, специальных, применяемых только в силу прямого указания закона к особо опасным для состояния окружающей среды видам деятельности и дополнительных, обусловленных задачами охраны отдельных видов природных объектов в ходе осуществления хозяйственной и иной антропогенной деятельности.

При размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных объектов, при техническом перевооружении действующих объектов граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны осуществлять меры по максимально возможному снижению выброса загрязняющих веществ с использованием малоотходной и безотходной технологии, комплексного использования природных ресурсов, а также мероприятия по улавливанию, обезвреживанию и утилизации вредных выбросов и отходов. Так, запрещается проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, являющихся источниками загрязнения атмосферы, на территориях с уровнями загрязнения, превышающими установленные гигиенические нормативы.

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному

использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

При размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

При проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.

Запрещается изменение стоимости проектных работ и утвержденных проектов за счет исключения из таких работ и проектов планируемых мероприятий по охране окружающей среды при проектировании строительства, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектови до установления границ земельных участков на местности, а такжеизменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды.

Приосуществлениистроительстваиреконструкциизданий,строений,сооруженийииныхобъектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ввод в эксплуатациюзданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране окружающей среды.

Запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды. Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации.

При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.

Перепрофилирование функций зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, жилищным законодательством.Правовая охрана окружающей среды в промышленности.

Требования в области охраны окружающей среды -это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

44. Правовая охрана окружающей среды в промышленности

Правовая охрана окружающей среды в промышленности - деятельность основанная на нормах права систему мер организационного, экономического, идеологического характера и юридической ответственности, осуществляемых государственными органамии органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, общественными объединениями, направленных на обеспечение структурной перестройки производства, внедрения малоотходных и безотходных технологий, ресурсосберегающей техники, выпуска экологически безопасной продукции и рационального использования природных ресурсов в целях осуществления экологических прав граждан в интересах настоящих и будущих поколений людей.

Цели охраны окружающей среды в промышлености:

1 непосредственной целью является сохранение и оздоровление окружающей среды в ходе экономического развития, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов.

2 перспективной целью является организация безотходного производства в промышленности.

3 конечная цель - обеспечение экологизации всей производственно-хозяйственной деятельности, реализация принципа сочетания экономических и экологических интересов общества.

Для достижения этих целей законодатель предусматривает выполнение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями экологических требований в процессе осуществления хозяйственной деятельности на всех стадиях организации производства: при размещении, проектировании и строительстве объектов (доэксплуатациоиная стадия);вводе их в эксплуатацию; эксплуатации и выводе из эксплуатации (послеэксплуатационная стадия).

Размещение объекта- это выбор земельного участка для последующего расположения на нем определенного хозяйственного объекта (здания, строения, сооружения), производимый с учетом требований законодательства об охране окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также с учетом возможных экологических, экономических, демографических и иных последствий деятельности указанного объекта (объектов).

Проектирование объекта- это деятельность по разработке, согласованию и утверждению необходимой для строительства технической и иной документации. При проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие

технологии, способствующие охране и восстановлению окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.

На стадии строительства (реконструкции)объекта подрядчик обязан соблюдать все требования проекта, санитарные и строительные требования, нормы и правила, а также требования в области охраныокружающейсреды(ст.751ГКРФ).Приэтомстроительнаяорганизациядолжнаосуществлять авторский и строительный контроль в области охраны окружающей среды – санитарно - эпидемиологический и экологический контроль.

Мероприятия по охране окружающей среды в процессе строительства (реконструкции) объектов включают в себя: восстановление природной среды, предотвращение потерь природных ресурсов,благоустройство территории, рекультивацию земель, предотвращение или очистку вредных выбросов. Так, в жилых кварталах необходимо соблюдать требования по предотвращению загрязненности и запыленности воздуха, размещению и хранению строительных отходов. Требования к содержанию промышленных площадок изложены в санитарных правилах. Запрещено строительство (реконструкция) объектов до утверждения проектов и до отвода земельных участков в натуре.

Контролирующий орган вправе в случаях нарушения проекта строительства (реконструкции) объекта, отступления от установленных в нем правил и норм по охране окружающей среды, выполнения работ с нарушением требований охраны природы давать обязательные указания об устранении недостатков.

Ввод в эксплуатацию предприятий и иных хозяйственных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме всех экологических требований, предусмотренных проектом, в соответствии с актами комиссий по приемке объекта в эксплуатацию, создаваемых с участием представителей специально уполномоченных исполнительных органов РФ в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического надзора.

Не допускается ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды. Запрещается также ввод в

эксплуатациюобъектов,неоснащенных средствами контролязазагрязнениемокружающей среды,без завершения предусмотренных проектами работ по охране и восстановлению окружающей среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством РФ.

Требования по охране окружающей среды в промышленности на стадии эксплуатации и вывода из эксплуатации объекта можно подразделить на две группы: общие и специальные.

-Общие требования следует понимать как общеобязательные, распространяемые на все категории хозяйственных объектов. В их числе - соблюдение нормативов качества окружающей среды, утвержденных технологий и требований, осуществление рекультивации земель, благоустройство территории, проведение мероприятий по восстановлению природной среды при выводе объекта из эксплуатации и т. д.

-Специальные требования следует рассматривать в качестве дополнительных, распространяемых лишь на отдельные категории промышленных предприятий, конкретизируя в сторону ужесточения экологические требования для них.

В целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, а в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - зеленые зоны, включающие в себя лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования.

Действующее предприятие оказывает техногенное воздействие на все компоненты окружающей

среды - на атмосферу, территорию, поверхностные и подземные воды. На вышепоименованные компоненты окружающей среды оказывают влияние:

·масса и виды выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ;

·количество сбрасываемых сточных вод, их состав, степень очистки, условия сброса в водные объекты и параметры разбавления сточных вод;

·степень загрязнения поверхности земель;

наименование и количество отходов, способы их удаления, складирования или утилизации.

45. Правовая охрана окружающей среды в населенных пунктах.

При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке норм проектирования, схем градостроительного планирования развития территорий, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Эти правила должны выполняться при:

-решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон;

-выборе земельных участков под строительство;

-проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурнобытового назначения, жилых домов, инженерной инфраструктуры;

-благоустройстве иных объектов.

Одним из показателей величины антропогенной нагрузки является плотность выбросов загрязняющих веществ на душу населения и плотность на единицу площади города.

Окружающая среда городов и городских агломераций как объект правовой охраны представляет собой сложную систему, включающую в себя элементы природной среды, материальные ценности и условия жизнедеятельности населения, находящиеся в административно-территориальных границах городов, их пригородных и зеленых зонах, а также в агломеративных пределах.

По функциональным признакам правовая охрана окружающей среды городов включает в себя во-первых, экологические требования к размещению и развитию городов как центров расселения

людей, во-вторых, экологические требования к хозяйственной деятельности в городах как центрах

размещения производительных сил, в-третьих, экологические требования, обеспечивающие социально-экологическое благополучие

населения городов».

Охрана окружающей среды городских и сельских поселений ведется по нескольким направлениям, приоритетность и содержание которых в конкретном поселении зависит от состояния окружающей среды на его территории, экономической ситуации, а также уровня эколого-правовой культуры

должностных лиц органов местного самоуправления.

Первоенаправлениеохраныокружающейсредыгородскихисельскихпоселенийзаключаетсявучете

экологических требований при организации планировки и застройки городов в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ. В градостроительную документацию всех видов в соответствии с заданием на ее разработку включаются разделы об охране недр, окружающей среды, о рациональном использовании природных ресурсов и землеустройстве. При осуществлении градостроительной деятельности ее субъекты обязаны соблюдать требования по рациональному землепользованию, охране природы, ресурсосбережению, а также принимать меры по защите территорий от опасных природных и техногенных процессов.

Второе направление охраны окружающей среды городских и сельских поселений заключается в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть такого состояния здоровья населения, среды обитания людей, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Правовое обеспечение санитарного режима в населенных пунктах включает в себя, в частности, следующие меры:

1.Соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к планировке и застройке городских и сельских поселений. Это означает, что при разработке схем градостроительного планирования развития территорий, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения промышленных и иных объектов, выборе земельных участков под строительство должны соблюдаться санитарные правила.

2.Соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к водным объектам. Водные объекты, расположенные на территории городских и сельских поселений, не должны быть источниками негативных воздействий на здоровье населения.

3.Санитарно-эпидемиологические требования к атмосферному воздуху на территории городских и сельских поселений, предельно допустимых концентраций (уровня) химических, биологических веществ и микроорганизмов устанавливаются санитарными правилами.

4.Санитарно-эпидемиологические требования к почвам, содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок.

Третье направление охраны окружающей среды городских и сельских поселений заключается в проведении мероприятий по благоустройству территорий поселений (включая озеленение), которые отнесены к мероприятиям местного значения, осуществляемым органами местного самоуправления и финансируемым исключительно из местных бюджетов.

Благоустройство - совокупность систем и объектов, построенных или произведенных действиями предприятий и организаций, физических лиц, направленная на создание или улучшение условий проживания жителей и функционирования инфраструктур города в соответствии с действующим законодательством, утвержденными нормами и правилами.

К понятию благоустройства города или его объектов относится улучшение внешнего вида и качества таких объектов, как здания и сооружения, дороги, проезды, площади, тротуары, инженерные сети, мосты, путепроводы, дамбы, набережные, пляжи, гидротехнические сооружения, памятники, устройства и сооружения транспортного назначения, освещение, озеленение,санитарная очистка и уборка и т. д.

Под озеленением следует понимать деятельность органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан по выращиванию (восстановлению) древестно-кустарниковой и травянистой растительности естественного и искусственного происхождения в черте городских и сельских поселений.

Зеленая растительность поселений выполняет две основные функций:экологическую и культурнооздоровительную.

Выбор земельного участка под строительство населенного пункта (города) или его расширение должен осуществляться:

-с учетом санитарно-гигиенических и экологических показателей городской среды;

-исходя из рациональности использования природных, топливно-энергетических и других ресурсов, степени экологической опасности намечаемых градостроительных решений.

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

-без предварительного согласования мест размещения объектов;с предварительным согласованием мест размещения объектов.

46.Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве.

Сельское хозяйство - это активная сфера взаимодействия общества и природы, где процессы использования природных ресурсов сочетаются с мерами по охране окружающей среды.

В сельское хозяйство включаются следующие основные подотрасли: растениеводство, животноводство и обслуживание сельского хозяйства.

Крастениеводству относятся: производство зерновых; картофелеводство и овощеводство; свекловодство; производство плодов и винограда; хлопководство; производство масличных культур; производство кормовых культур и другие направления растениеводства.

Сфера животноводства подразделяется на: мясное и молочное скотоводство; свиноводство; овцеводство и козоводство; птицеводство, в том числе: птицеводство яичное и мясное, птицеобъединения (мясояичные); инкубаторно-птицеводческие станции.

Кживотноводству относятся также коневодство, оленеводство, верблюдоводство, звероводство, пчеловодство,шелководствоипр.Рыбоводствомявляетсядеятельность,связаннаясрыборазведением

иакклиматизацией рыбы, и некоторые другие ее виды.

Собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков сельскохозяйственного назначения вправе проводить агротехнические, агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные и противоэрозионные мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; получать в установленном Правительством РФ порядке информацию о состоянии плодородия почв на своих земельных участках и его динамике; осуществлять другие права, если их реализация не противоречит законам и иным нормативным правовым актам РФ.

Охрана осуществляется, прежде всего, посредством возложения на субъектов сельскохозяйственногопроизводства (фермеров, сельскохозяйственные кооперативы и иных сельских товаропроизводителей) ряда обязанностей в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов при осуществлении хозяйственной деятельности.

Вцелях охраныземельсобственники,владельцы,пользователи,втомчислеарендаторы,земельных участков обязаны:

-осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду;

-соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий;

-представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

-содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и экологотоксикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

-информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.

Все обязанности можно условно классифицировать:

Первая обязанность заключается в необходимости соблюдения требований в области повышения плодородии земель. Под плодородием земель сельскохозяйственного назначения экологическое законодательство понимает способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных

культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физикохимической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

В ходе ведения сельскохозяйственного производства землепользователи обязаны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных и противоэрозионных мероприятий, а также представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов и т. д.

Законодательством предусматривается и ряд государственных гарантий обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Во-первых, к числу таких гарантий следует отнести меры по государственной поддержке деятельности в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения. В их числе - стимулирование инвестиционной деятельности по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, развитие инфраструктуры государственной агрохимической службы, организация научных исследований в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и т, д.

Во-вторых, земельное законодательство устанавливает приоритет охраны сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Изъятие продуктивных сельскохозяйственных угодий (пашни, сенокосы, пастбища и т. д.) для несельскохозяйственных нужд допускается в исключительных случаях либо запрещается. В целях предотвращения деградации земель и восстановления плодородия почв может осуществляться консервация земель с изъятием их из оборота в порядке, установленном Правительством РФ.

Вторая обязанность предполагает соблюдение экологических требований при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения. В ходе ее осуществления должны проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключавшие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха.

Третья обязанность сельских товаропроизводителей касается соблюдения требований по охране окружающей среды при осуществлении деятельности по проектированию, выполнению мелиоративных работ и эксплуатации мелиоративных систем.

мелиорация земель - это коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий.

Четвертая экологическая обязанность хозяйствующих субъектов и граждан в сфере ведения сельскохозяйственногопроизводства заключается в необходимости соблюдениятребований в области химизации сельского хозяйства.

В связи с этим сбалансированная химизация сельского хозяйства является важнейшим направлением повышения урожайности сельскохозяйственных культур и одновременно одной из самых острых проблем в процессе обеспечения качества земель сельскохозяйственного назначения. Цель химизации - повышение урожайности и увеличение продукции сельскохозяйственного производства.

Однако наряду с позитивным воздействием на количество урожая использование пестицидов и иных химических препаратов имеет и отрицательный эффект - загрязнение продуктов питания и, как следствие этого, ухудшение здоровья человека. Отсюда возникает проблема обеспечения производства экологически чистой продукции, под которой предлагается понимать «продукцию, обладающую повышенной питательной ценностью, укрепляющую здоровье, не содержащую токсичных веществ, не оказывающую канцерогенного, мутагенного или иного неблагоприятного воздействия на организм человека в процессе ее потребления».