1. По целям

• охранительные (в т.ч. деликтные)

• регулятивные 

2. По характеру взаимодействия участников

• вертикальные 

• горизонтальные 

3. По особенностям а-п регулирования

• основные- возникают по формуле «власть—подчинение», т. е. управленческое воздействие представляет собой одностороннее властвование: вышестоящий орган в отношении нижестоящих, руководитель — подчиненные ему со­ трудники, инспектор, осуществляющий надзорную деятельность, — нарушитель.

• неосновные- возникают меж­ ду сторонами, находящимися на одном иерархическом уровне, при отсутствии одностороннего властвования, например управленческие отношения между министерствами, администрациями субъектов РФ, должностными лицами, находящимися на одном служебном уровне.

4. Внешние и внутриорганизационные

• внутриорганизационные- можно назвать аппаратными, обеспечивают решение кадровых вопросов, распределение обязанностей между сотрудниками управ­ ленческого аппарата, контроль за их деятельностью, ведение делопро­ изводства.

• внешние- обеспечивают формиро­ вание системы и структуры органов исполнительной власти, они воз­ никают во внешней сфере деятельности органов исполнительной вла­ сти и обеспечивают реализацию управленческих задач, функций и полномочий этих органов в сфере экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности, т. е. для достижения тех целей, ради которых функционируют органы исполнительной власти, государственного управления.

5. Материальные и процессуальные

• Материальные- реализуются административно-правовой статус граждан, органов исполнительной власти, общественных и религиозных объ­ единений, права, обязанности граждан, компетенция исполнитель­ ных органов государственной власти, принципы и общие правила го­ сударственной службы всех ее видов и уровней.

• Процессуальные- обеспечивают порядок разрешения всех управленческих дел позитивного характера на основе про­ цедурных норм, а также юрисдикционное производство по разреше­ нию правовых споров, дел об административных правонарушениях, дисциплинарных проступков, рассмотрение жалоб.

5. Административная правосубъектность: понятие, элементы статуса субъекта права. 

Административно-правовой статус гражданина определяется со­ держанием его административной правосубъектности, включающей в себя административную правоспособность и дееспособность. Гражда­ нин, чтобы стать участником административно-правовых отношений, должен обладать административной правоспособностью, т. е. реальной возможностью иметь субъективные права и юридические обязанно­ сти, установленные административно-правовой нормой. Админист­ративная правоспособность возникает у граждан с момента рождения и прекращается со смертью. Она не может быть отчуждена или пере­ дана другому лицу, но может быть частично или временно ограничена в случаях, предусмотренных законодательством. Например, КоАП РФ предусмотрена возможность временного лишения гражданина права управления транспортным средством за нарушение Правил дорожно­го движения.

Административная дееспособность представляет собой способность гражданина своими действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные на него юридические обязанности в сфере государственного управления. Административная дееспособность частично наступает с 14 лет — получение паспорта, затем в 16 лет — возможность привлечения к административной ответственности и полностью — по достижении гражданином 18 лет.

Конкретный объем прав и обязанностей субъектов в сфере административного права определяется рядом факторов. Так, согласно Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе» решение о призыве граждан на военную службу может быть принято только после достижения ими возраста 18 лет. От призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. В случаях определенных указанным Федеральным законом гражданам может быть предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по состоянию здоровья, семейному положению и для продолжения образования.

Для органов управления способность участвовать в административно-правовых отношениях фактически является их прямой юридической обязанностью, ибо она есть основное средство реализации компетенции, а следовательно, и правоспособности. Аналогично решается вопрос об административной дееспособности должностных лиц государственных организаций. Однако существенная особенность последнего случая выражается в том, что административная дееспособность реализуется не самой организацией, а ее администрацией, т. е. органом управления.(ЭТО ОТЛИЧАЕТ ОРГАН УПРАВЛЕНИЯ – СУБЪЕКТ АП – от гражданина, тоже субъекта АП)

 

Виды АП статуса.

1.     Общий – базовый статус, установленный международными актами, Конституцией и ФЗ. Он общий, равный для всех людей, в независимости от положения, возраста, нахождения на государственной службе и т.д., он равен для всех лиц, которые находятся на территории РФ, он связан только с фактом, что это человек. (право на жизнь, право на объединения, право на подачу жалоб)

2.     Специальный характерен для определенных групп граждан . Здесь можно выделять различные специальные статусы и различные субъекты. Например, государственные служащие, также врачи, военнослужащие. Они обладают специальным статусом, который предполагает, что помимо общих прав и обязанностей есть и специальные, которые принадлежат лицу, потому что он относится к определенной категории людей (служебные). Сотрудник полиции (из закона о полиции) обладает массой прав властного характера по отношению к гражданам, у которых таких прав нет. К числу специальных субъектов также можно отнести субъекты административной опеки – те лица, которые в силу возраста или здоровья нуждаются в поддержке со стороны государства (инвалиды, пенсионеры). Можно задуматься над вопросом: студенты имеют ли специальный административный статус? Безусловно, имеют. Они обладают специальными правами, обязанностями: право посещать занятия, ходить на лекции, пользоваться учебным комплексом, социальные льготы. В какой-то степени, это субъекты социальной опеки, так как предоставляются льготы.

Специальный статус может быть связан с нахождением лица на какой-то территории. Например, проживание лица в закрытом административном территориальном образовании. Это влечен на ограничение прав: право на свободу передвижения. Территория ЧС и ЧП – тоже ограничение прав.

Специальных статусов много: связанных и с личностью (с возрастом, со состоянием здоровья), и с нахождением лица на какой-либо территории.

3.     Индивидуальный статус – правовой статус конкретного гражданина, иностранного лица или апатрида. Его можно представить как совокупность специальных статусов (студент-инвалид на территории ЧП).

Что касается статуса субъекта МСП, то он может быть потерян с начала года, следующего за годом, по итогам которого доход от предпринимательской деятельности превысит 2 млрд. рублей и (или) среднесписочная численность сотрудников превысит 250 человек.

Зарегистрированный субъект малого предпринимательства обладает специальным статусом, связанным с осуществлением конкретных прав и обязанностей (у него есть определенные льготы налоговые со стороны государства). Специальный статус возникает с момента возникновения субъекта малого предпринимательства (организации). Таким образом, прекращается он с момента ликвидации малого предпринимательства. 

Большинство А-П норм являются императивными, содержащими обязательные предписания должного или возможного поведения субъектов в предписанных ими границах

Ø  Императивность может выражаться:

 

a) в прямом предписании, обязывающем субъекта правоотношения поступить определенным образом;

b) в предоставлении возможности субъекту правоотношения избрать один из предусмотренных в норме вариантов поведения;

c) в предоставлении возможности действовать по своему усмотрению, однако в пределах, определенных нормой (такую норму еще называют диспозитивно-разрешительной, реализуемой только субъектами, на которых распространяется ее действие).

По сути только гипотеза и диспозиция, но по факту есть и санкция (неписанная).  

Да, можно так говорить, потому что

·  огромное множество федеральных законов, действующих в настоящее время на территории нашей страны, являются именно источниками административного права и, следовательно, содержат преимущественно административно-правовые нормы.

·  Нормы подзаконные составляют абсолютное, подавляющее большинство в числе норм административного права. (подзаконные акты могут издаваться ОИВ)

• И это естественно, поскольку сущность административно-правового регулирования заключается в обеспечении непосредственного государственного управления, как посредством регламентации самого процесса государственного управления, так и посредством нормативного закрепления конкретных управленческих режимов. 

• Детализация режима невозможна на уровне законодателя, поскольку требует профессионального участия управленцев и других специалистов в той или иной области регулирования. Подзаконное нормотворчество в этой ситуации оказывается незаменимым инструментом административно-правового регулирования.

Нормативный указ Президента РФ имеет общий характер (нацелен на многократность применения и на неопределенное количество лиц). В свою очередь правила внутреннего распорядка в учебном заведении – корпоративный акт (распространяется только на тех, кто непосредственно там учится).. На остальных не распространяется --- нормативный указ Президента РФ обладает большей юр. силой

5. Согласно статье 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. (БЕЗДЕЙСТВИЕ ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА ЕСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВООТНОШЕНИЕ)

В самом кратком виде правовой статус определяется как юридически закрепленное положение личности в обществе. Основу правового статуса личности составляют ее права, свободы и обязанности, закрепленные в Конституции и других важнейших законодательных актах.

Под субъектами правовых отношений понимаются их участники (индивиды, организации, государство в целом), имеющие субъективные права и юридические обязанности. Участники правоотношений рассматриваются в качестве субъектов права.

ГПД

Гражданско-правовой договор — это соглашение:

- между физическим лицом (физическими лицами) и другим физическим лицом (физическими лицами),

- или между физическим лицом (физическими лицами) и юридическим лицом (юридическими лицами),

- или между юридическим лицом (юридическими лицами) и другим юридическим лицом (юридическими лицами);

согласно которому,  возникают, изменяются или прекращаются взаимные права и обязанности сторон по договору.

Гражданско-правовым договором является любой договор, заключенный в соответствии с Гражданским кодексом РФ и условия которого не противоречат действующему гражданскому законодательству.

Административный договор - одна из правовых форм взаимодействия субъектов административного права и одновременно проявление управленческой деятельности субъектов исполнительной власти. Как правило, стороны а.д. заключают письменное соглашение. Одной из сторон - обязательным субъектом при заключении а.д. - выступает орган государственной власти (должностное лицо). А.д. представляет собой заключенное в публичных целях на основе норм административного права письменное соглашение органа (органов) исполнительной власти с другими субъектами управленческих отношений, правовой режим которого содержит административно-правовые элементы, выходящие за рамки частного права.

Административный договор регулируется нормами административного права, практически - это соглашение двух и более субъектов АП, один из которых обладает административно - властными полномочиями.

Объекты АП отношений: действие и поведение лиц, государственное, общественное имущество, предметы духовной культуры, науки, образования, совокупность прав и обязанностей, составляющих административно-правовой статус, взаимоотношения граждан с ОИВ

ПРЕДМЕТА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВООТНОШЕНИЯ НЕТ (есть предмет административного права) 

Права и обязанности субъектов права закреплены в различных нормативно-правовых актах. Их достаточно много. При этом когда лица вступают в конкретное правоотношение, за ними закрепляются уже конкретные права и обязанности, которые нужно реализовывать. Из них также во время правоотношения могут вытекать и другие права и обязанности 

Административное право различает следующие виды субъектов:

- индивидуальные субъекты (физическое лицо, гражданин, лицо без гражданства, иностранец, должностное лицо и т.д.);

- коллективный субъект (юридическое лицо, организация, структурное подразделение, государство, орган местного самоуправления и т.д.);

- специальный субъект. (государственные и муниципальные служащие, должностные лица) 

В качестве специальных субъектов административного права выделены государствен-ные и муниципальные служащие, должностные лица. Показана специфика админи-стративно-правового статуса органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, названных в обобщенном виде публичной администрацией.

Материальные- ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Процессуальные- ч. 1 ст. 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"

Обязывающие-ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

Запрещающие- ст. 7.9 КоАП

Уполномочивающие-ст. 17 и 18 Федерального закона "О судебных приставах"

Стимулирующие-статьей 41.6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" 

Рекомендательные- ПДД Абзацем 4 п. 4.1

Дозволительные   

Если судебный пристав опоздает, то ему нужно писать объяснительную, иначе он получит штраф в размере от 20 до 500 тыс. рублей 

Такое правоотношение не является административным. Гражданину гуляющему с внуком следовало вызвать сотрудников милиции для дальнейшего разбирательства. Те бы задержали его и в соответствии со КоАП РФ Статья 20.20. КоАП РФ Статья 20.1 оштрафовали бы его. Это бы было административными правоотношениями.

Да, это административное правоотношение. Обязательный субъект- ЦБ