- •Административное право - семинары (2 триместр). 2021-2022г
- •1. Понятие административно-правовых форм, их значение и виды.
- •2. Понятие, юридическое значение и виды правовых актов управления.
- •3. Требования, предъявляемые к правовым актам управления.
- •4. Действие правовых актов управления, их законная сила. Отмена, приостановление правовых актов управления.
- •5. Административно-правовые договоры: сущность и виды.
- •6. Понятие административно-правовых методов реализации исполнительной власти, их назначение.
- •7. Виды административно-правовых методов реализации исполнительной власти, критерии их классификации.
- •8. Методы управляющего воздействия и методы организации работы аппарата управления.
- •9. Метод убеждения в государственном управлении.
- •10. Административные и экономические методы в государственном управлении.
- •Тема 2.
- •1. Понятие и сущность административного принуждения.
- •2. Цели административного принуждения.
- •3. Особенности административного принуждения и условия его применения
- •4. Правовая природа и основания административного принуждения.
- •1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 n 195-фз
- •Глава 3. Административное наказание
- •Глава 27. Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •2. Федеральный закон от 07.02.2011 г. N 3-фз «о полиции»
- •3. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-фз «о противодействии терроризму» (режим кто)
- •1. Виды мер административного принуждения.
- •2. Меры административного принуждения, их виды
- •1. Меры административного пресечения.
- •2. Меры административной ответственности.
- •Глава 3. Административное наказание (КоАп рф)
- •3. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
- •1. Применение мер принуждения в административном (внесудебном) порядке.
- •2. Применение мер принуждения в судебном порядке.
- •3. Стадии применения мер административного принуждения.
- •1.Законность в государственном управлении как принцип, режим и метод деятельности государственных органов, их должностных лиц и государственных служащих.
- •2.Соотношение законности и правопорядка, легитимности и государственной дисциплины.
- •3. Общие Условия (предпосылки) формирования законности: политические (идеологические), социальные, экономические, организационные.
- •4. Специальные юридические способы и средства обеспечения законности.
- •7. Виды надзора в сфере реализации исполнительной власти. Прокурорский надзор. Административный надзор: понятие, признаки, виды. Характеристика административного надзора.
- •8. Обжалование неправомерных действий (решений) государственных органов, должностных лиц и государственных служащих как способ обеспечения законности.
- •9. Административное обжалование неправомерных действий (решений) Государственных органов, должностных лиц и государственных служащих.
- •Тема 13. Административно-правовые основы организации государственного управления.
- •1. Понятие и содержание административно- правовой организации государственного управления. Государственное регулирование.
- •2. Организация государственного управления по отраслевому, функциональному и территориальному принципам и их правовое обеспечение.
- •3. Сферы государственно- управленческой деятельности, правовые особенности их организации.
- •Тема 11. Специальные административно-правовые режимы
- •1. Административно-правовой режим военного положения.
- •Раздел V. Состояние войны. Военное положение. Мобилизация. Гражданская оборона. Территориальная оборона
- •2. Административно-правовой режим чрезвычайного положения.
- •Статья 56
- •Статья 88
- •Статья 102
- •Статья 109
- •3. Административно-правовой режим контртеррористической операции.
- •4. Административно-правовой режим закрытого административно-территориального образования.
- •5. Административно-правовой режим охраны Государственной границы.
- •6. Административно-правовой режим государственной тайны.
- •1. Понятие административно- юрисдикционного производства.
- •2. Виды административно- юрисдикционных производств.
- •3. Производство по жалобам.
- •4. Дисциплинарное производство.
- •5. Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях.
- •Принцип равенства сторон административного процесса перед законом.
- •Принцип презумпции невиновности
- •Принцип законности.
- •Принцип объективности административного производства
- •Принцип гласности административного производства.
- •Принцип предоставления права пользоваться в административном производстве родным языком
- •6. Подведомственность и подсудность дел об административных правонарушениях.
- •7. Участники производства по делам об административных правонарушениях.
- •8. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.
7. Виды надзора в сфере реализации исполнительной власти. Прокурорский надзор. Административный надзор: понятие, признаки, виды. Характеристика административного надзора.
Надзор — форма деятельности государственных органов по обеспечению законности.
Виды:
• Прокурорский надзор.
• Административный надзор
• Судебный надзор
Прокурорский надзор за законностью в сфере управления.
Отличие прокурорского надзора от контроля.
Прокуратура РФ это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Это ее основная функция.
Надзор имеет своей целью обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Сущность прокурорского надзора состоит в действиях прокуроров по выявлению пресечению, устранению и предупреждению нарушений законов государственными и общественными образованиями.
Прокурорский надзор осуществляет:
• Исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами;
• Соответствие законам издаваемых ими правовых актов.
Формы и методы осуществления проверок могут быть различными в зависимости от содержания и характера имеющейся у прокурора информации.
Все большую актуальность приобретает надзор за соблюдением законодательства о собственности, приватизации, предпринимательстве, земельной реформе, охране окружающей среды, занятости населения, о коррупции, неплатежах, налоговых правонарушениях.
Прокуратура профессионально подходит к надзору за соответствием законам актов, издаваемых поднадзорными органами и должностными лицами.
Предметом прокурорского надзора является надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Органы прокуратуры не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность, так как не вправе судить о ее целесообразности, отменить или изменить акты управления.
Протест прокурора — это его реагирование на противоречащий закону правовой акт поднадзорного органа или должностного лица. (рассматривается в течении 10 дней).
Представление прокурора готовится на основании материалов прокурорских проверок и преследует цель устранения нарушений законов, причин нарушений. (срок 1 месяц).
Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в установленный законом срок.
При надзоре в отличие от контроля, вмешательство в текущую административно- хозяйственную деятельность поднадзорного исполнительного органа (должностного лица) не допускается.
Оценка деятельности поднадзорного органа дается только с точки зрения законности, но не целесообразности.
Административный надзор.
Административный надзор — это особый вид государственной управленческой деятельности, осуществляемой специальными органами исполнительной власти в отношении организационно неподчиненных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил, стандартов, требований с использованием комплекса мер административного принуждения с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, выявления предписанного порядка и привлечения виновных к административной ответственности.
Контроль и надзор:
• различие между внешним контролем и административным надзором состоит в их содержании.
Органы внешнего контроля обладают более широкой компетенцией: она включает в себя проверку состояния дел подконтрольного объекта не только с точки зрения законности, но и целесообразности принимаемых решений, что отражает прежде всего управленческий, организационный аспект контрольной деятельности.
Административный надзор связан с проверкой только законности действий - конкретного объекта надзора, приобретая тем самым юридическую окраску.
• Контроль и админ. надзор различаются по объему полномочий.
Контрольные полномочия связаны с вмешательством органов контроля в оперативно- хозяйственную деят. объекта. Органы адм. надзора такими полномочиями не обладают, они ограничиваются наблюдением, проверкой соблюдения определенных норм, выявлением и пресечением правонарушений, привлечением виновных к адм. отв.
• Адм. надзор и контроль различаются по объектам наблюдения и проверок. Контрольные полномочия обычно касаются конкретных органов и их должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и не распространяются на граждан.
• Адм. надзор и контроль различаются по субъектам, их осуществляющим.
Адм. надзор реализуется в деятельности большого числа государственных органов: это специализированные ведомства (таможенный комитет), гос. инспекции и надзоры, входящие в состав различных министерств(санитарно-эпидемиологический надзор) и др.
Органы контроля такого разнообразия не имеют. К ним относятся государственные комитеты (по охране окружающей среды, по печати) и некоторые министерства и службы (Министерство торговли, общего и ср. образования, Фед. Миграционная служба, служба безопасности).
• Адм. надзор и контроль реализуются в различных организационных и правовых формах.
Админ. надзор может сопровождаться проверкой знаний правил дорожного движения водителей, правил обращения со служебным огнестрельным оружием лиц, занимающихся частной охранной деятельностью. Контроль представляет процесс последовательных этапов: предварительный, текущий, заключительный.
• Адм. надзор и контроль характеризуют особые методы их осуществления. для адм. н. основным методом является наблюдение. Проверка за заявлениями и жалобами. К. проверка, обследование, ревизия, проведение экспертизы.
• Адм. надзор связан с применением адм. принуждения (карантин), меры адм. пресечения( запрещение эксплуатации авт., меры адм.-процессуального обеспечения (изъятия вещей, товаров, документов). Органы контроля объемом адм. принудительных полномочий не обладают.