- •Контрольные вопросы для сдачи экзамена
- •1. Понятие товарного рынка и конкуренции. Роль конкуренции в развитии экономики государства.
- •Типология рынков
- •Совершенная (свободная) конкуренция
- •Несовершенная конкуренция
- •Монополия
- •Монополистическая конкуренция
- •Олигополия
- •Монопсония
- •2. Предмет регулирования конкурентного права. Общая характеристика общественных отношений, регулируемых конкурентным правом.
- •Отношения по предупреждению и пресечению монополистической деятельности
- •Отношения по пресечению недобросовестной конкуренции
- •Отношения по предупреждению и пресечению антиконкурентных действий органов власти
- •Отношения по предоставлению государственных и муниципальных преференций
- •Отношения по пресечению антимонопольных нарушений при проведении торгов
- •Отношения по контролю экономической концентрации
- •7. Отношения по привлечению к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства
- •3. Метод правового регулирования отношений, входящих в предмет конкурентного права.
- •4. Понятие и классификация принципов конкурентного права.
- •5.Цели и задачи конкурентного права.
- •6. Понятие источников конкурентного права. Основания классификации источников конкурентного права.
- •7. Конституция Российской Федерации как правовая основа регулирования отношений в сфере защиты конкуренции.
- •8. Международные акты, как источники конкурентного права.
- •9. Федеральный закон «о защите конкуренции», как основной источник антимонопольного законодательства Российской Федерации.
- •Территория, на которую распространяется:
- •На какие отношения распространяется:
- •На каких субъектов распространяется:
- •Глава 5 Закона посвящена полномочиям антимонопольного органа по осуществлению государственного надзора в сфере рекламы и привлечению к ответственности за нарушения законодательства о рекламе
- •Статья 10. Пределы осуществления гражданских прав:
- •См. Вопрос про гражданскую ответственность (вопрос № 74)
- •11. Сфера действия конкурентного законодательства Российской Федерации.
- •Территория, на которую распространяется:
- •На какие отношения распространяется:
- •На каких субъектов распространяется:
- •13. Значение постановлений высших судебных органов в применении конкурентного законодательства Российской Федерации
- •14. Понятие и общая характеристика субъектов конкурентного права. Виды субъектов конкурентного права.
- •15. Хозяйствующий субъект и его правовой статус. Общая характеристика хозяйствующих субъектов.
- •16. Группа лиц. Основания и порядок образования группы лиц в конкурентном праве.
- •18. Антимонопольный орган как субъект конкурентного права
- •19. Понятие доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке.
- •Критерии установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке
- •Порядок установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке
- •20. Критерии установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке.
- •Критерии установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке
- •21. Особенности установления доминирующего положения субъектов естественных монополий и лиц, доля которых на товарном рынке превышает более 35%.
- •22. Особенности установления доминирующего положения хозяйствующих субъектов, доля которых на товарном рынке не превышает 35 %.
- •23. Особенности установления доминирующего положения на товарном рынке финансовой организации.
- •24. Коллективное доминирование хозяйствующих субъектов на товарном рынке.
- •25. Порядок и правовые последствия установления доминирующего положения на товарном рынке.
- •Определение временного интервала исследования товарного рынка.
- •Определение продуктовых границ товарного рынка
- •Определение географических границ товарного рынка
- •4.Определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке в качестве продавцов и покупателей.
- •5. Расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на товарном рынке
- •6. Определение уровня концентрации товарного рынка
- •7. Определение барьеров входа на товарный рынок
- •8. Оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке
- •9. Составление аналитического отчета
- •26. Общая характеристика запрета злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением.
- •27. Монопольно высокая и монопольно низкая цена как форма злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением.
- •28. Отказ (уклонение) от заключения договора и навязывание невыгодных условий хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение.
- •29. Создание дискриминационных условий, как форма злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением.
- •30. Характеристика иных форм злоупотребления доминирующим положением.
- •31. Критерии допустимости действий хозяйствующих субъектов, доминирующих на товарном рынке.
- •32. Особенности предупреждения и пресечения злоупотреблений доминирующим положением. Правила недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий и правила торговой практики.
- •33.Общая характеристика антиконкурентных соглашений: основания классификации и виды.
- •34. Картель как наиболее опасная форма антиконкурентного соглашения.
- •35. Вертикальные соглашения: особенности квалификации и критерии допустимости. Запреты в отношении вертикальных соглашений.
- •36. Иные соглашения, ограничивающие конкуренцию на товарном рынке.
- •37. Согласованные действия хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию.
- •38. Критерии допустимости действий хозяйствующих субъектов, доминирующих на товарном рынке.
- •Критерии допустимости соглашений и согласованных действий
- •39. Особенности контроля ограничивающих конкуренцию соглашений.
- •40. Понятие и признаки недобросовестной конкуренции
- •Некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами
- •45. Введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности как форма недобросовестной конкуренции.
- •47. Недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением исключительных прав.
- •48. Ограничивающие конкуренцию акты и действия органов государственной и муниципальной власти.
- •49. Ограничивающие конкуренцию соглашения и согласованные действия с участием органов государственной и муниципальной власти
- •50. Государственные и муниципальные преференции: порядок предоставления и правовые последствия нарушения установленного порядка предоставления преференций.
- •51. Понятие торгов и случаи обязательного проведения торгов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
- •52. Антимонопольные требования, предъявляемые к торгам и запросам котировок цен на товары.
- •53. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.
- •54. Особенности заключения договоров с финансовыми организациями.
- •55. Особенности закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц.
- •56. Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.
- •57. Правовые последствия нарушения антимонопольных требований к торгам.
- •1. Формы антиконкурентных действий на торгах по фз «о защите конкуренции» (перечень открытый) (! Антимонопольные требования!):
- •2.Гк рф Статья 449. Основания и последствия признания торгов недействительными
- •Перечень норм КоАп рф, устанавливающих административную ответственность за нарушение антимонопольных требований к торгам
- •58. Понятие экономической концентрации. Сфера применения антимонопольного законодательства в отношении сделок (действий) экономической концентрации.
- •59. Создание и реорганизация коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа.
- •Первая категория условий (финансовые показатели)
- •Вторая категория условий (содержание и форма действий и сделки)
- •60. Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа.
- •Первая категория условий
- •Вторая категория условий
- •61. Особенности контроля экономической концентрации сделок с акциями финансовых организаций.
- •62. Особенности контроля за сделками и инвестициями субъекта естественной монополии.
- •63. Уведомительный контроль сделок (действий) экономической концентрации (?)
- •64. Порядок подачи и рассмотрения ходатайств и уведомлений о совершении сделок (иных действий), подлежащих государственному контролю.
- •Антимонопольный орган рассматривает ходатайство в течение 30 дней с даты его получения и по истечении этого срока обязан сообщить заявителю о принятом решении с указанием мотивов его принятия
- •65. Правовые последствия нарушения порядка получения предварительного согласия антимонопольного органа на осуществление сделок (действий) экономической концентрации или его уведомления.
- •66. Полномочия антимонопольного органа в сфере контроля соблюдения антимонопольного законодательства
- •67. Проведение антимонопольными органами проверок соблюдения антимонопольного законодательства.
- •68. Правовые институты предупреждения и предостережения и их роль в антимонопольном регулировании.
- •69. Порядок рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушении антимонопольного законодательства.
- •70. Предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и контроль их исполнения.
- •71. Предписания о перечислении в государственный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства.
- •72. Порядок обжалования решений и предписаний антимонопольных органов
- •73. Понятие ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.
- •74. Гражданско-правовая ответственность за нарушение антимонопольного законодательства.
- •75. Административная ответственность за нарушение антимонопольного законодательства.
- •76. Уголовная ответственность за нарушение антимонопольного законодательства.
- •Часть 2 ст. 178 предусматривает квалифицированные составы указанного деяния:
- •77. Международные договоры в рамках Евразийского экономического союза в сфере защиты конкуренции.
16. Группа лиц. Основания и порядок образования группы лиц в конкурентном праве.
Группа лиц может рассматриваться как совокупность юридических и (или) физических лиц, между которыми имеются определенные связи, позволяющие этим лицам действовать при желании синхронно, в едином интересе и передавать друг другу обязательные для исполнения указания
Фактически группа лиц может выступать на рынке как единый хозяйствующий субъект.
Практическое значение этого субъекта:
Согласно ч. 2 ст. 9 ФЗ «О защите конкуренции» установленные антимонопольным законодательством запреты на действия (бездействие) на товарном рынке хозяйствующего субъекта распространяются на действия (бездействие) группы лиц, если федеральным законом не установлено иное.
ч. 7 ст. 11 и ч. 6 ст. 111 этого Закона позволяют не рассматривать как монополистическую деятельность соглашения и согласованные действия между хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц, если одним из таких хозяйствующих субъектов в отношении другого хозяйствующего субъекта установлен контроль либо если такие хозяйствующие субъекты находятся под контролем одного лица.
!!! Это исключение наглядно демонстрирует: в хозяйственной деятельности группа лиц выступает как единый субъект.
При исследовании положения на товарном рынке отдельного хозяйствующего субъекта, определении его рыночной доли принимается во внимание деятельность не только исследуемого хозяйствующего субъекта, но и иных хозяйствующих субъектов, входящих с ним в одну группу лиц.
При оценке воздействия на рынок той или иной сделки в рамках контроля экономической концентрации вывод о возможном влиянии на конкуренцию делается с учетом положения на рынке всех хозяйствующих субъектов, входящих в одну группу лиц со стороной по сделке.
Основания, по которым граждане и организации могут считаться членами одной группы лиц, определяется исходя из нескольких оснований, указанных в ст. 9 названного Закона. Каждое основание предполагает установление двух признаков. 1. Круг лиц, объединяемых в одну группу по данному основанию, что предполагает два возможных варианта: 1.1) когда члены группы лиц неравнозначны и находятся в вертикальной взаимосвязи: хозяйственное общество, товарищество или хозяйственное партнерство, с одной стороны, и физическое или юридическое лицо, с другой стороны; 1.2) когда члены группы лиц равнозначны: — два и более хозяйственных общества, товарищества или хозяйственных партнерства; — два и более физических лица. 2. Характер связи между этими лицами, позволяющий объединять их в одну группу лиц, который в силу Федерального закона «О защите конкуренции» может подразделяться: 2.1) на контроль (основания, предусмотренные п. 1, 2 и 9 ч. 1 ст. 9); 2.2) влияние (основания, предусмотренные п. 3—6 ч. 1 ст. 9); 2.3) родство или свойство (основание, предусмотренное п. 7 ч. 1 ст. 9).
|
Взаимосвязи между двумя неравнозначными субъектами, один из которых обладает возможностью осуществлять контроль или оказывать влияние на второй:
1) контроль, основанный:
— на распоряжении более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале:
— выполнении функций единоличного исполнительного органа:
— совместном распоряжении членами одной группы лиц более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале другого лица:
2) влияние, основанное:
— на возможности давать обязательные для исполнения указания:
— избрании единоличного исполнительного органа по предложению физического или юридического лица:
— избрании более 50% коллегиального исполнительного органа по предложению физического или юридического лица:
Между двумя равнозначными субъектами возможна взаимосвязь в форме влияния, основанного:
на совпадении более 50% количественного состава коллегиального исполнительного органа или совета директоров (наблюдательного совета, совета фонда):
Совпадает более 50% коллегиального исполнительного органа
Г Е
родственных и свойственных связях:
!!! Указанные связи могут использоваться на основании п. 8 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О защите конкуренции» в различных комбинациях.
17. Органы государственной и муниципальной власти как участники отношений в сфере конкуренции.
Органы власти могут подразделяться на отдельные виды:
по уровню — федеральный уровень, уровень субъектов РФ, уровень муниципальных образований;
по формам власти — органы исполнительной власти, законодательные органы и омс.
+ некоторые организации, которые, хотя и не являются органами исполнительной, законодательной власти или ОМС, однако наделены определенными властными полномочиями, позволяющими осуществлять воздействие на рынок,
а также организации, участвующие в оказании государственных и муниципальных услуг в соответствии с ФЗ от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Субъекты конкурентного права на федеральном уровне
— федеральные органы исполнительной власти:
Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства
— Банк России:
Статус, цели деятельности, функции и полномочия Банка России определяются Конституцией РФ, ФЗ от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и иными ФЗ
Согласно ст. 75 Конституции РФ денежная эмиссия осуществляется исключительно Банком России.
Защита и обеспечение устойчивости рубля — основная функция Банка России, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.
— государственные внебюджетные фонды:
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ, Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного социального страхования РФ
Статус негосударственных внебюджетных фондов регламентируется соответствующими законодательными и подзаконными актами
Пенсионный фонд РФ:
Согласно ст. 5 ФЗ от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» обязательное пенсионное страхование в РФ осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд РФ
Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в РФ, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Положение о Пенсионном фонде РФ утверждено постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1.
Субъекты конкурентного права на уровне субъектов РФ:
— органы законодательной власти субъектов РФ;
— исполнительные органы субъектов РФ.
Субъекты конкурентного права на уровне муниципальных образований:
— исполнительно-распорядительные органы, включая главу местного самоуправления;
— представительные органы местного самоуправления
!!! в отличие от хозяйствующих субъектов органы власти приобретают статус субъекта конкурентного права в силу возможности административного воздействия на конкуренцию, а не ведения предпринимательской деятельности
Именно такое влияние является предметом контроля со стороны антимонопольного органа
Одним из запретов, установленных для органов власти, является недопустимость введения ограничений на создание хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности. Очевидно, что принятие каким-либо органом власти акта, нарушающего данный запрет, будет оказывать влияние на конкуренцию на соответствующем рынке.
Антимонопольный орган как субъект конкурентного права
В настоящее время основные функции антимонопольных органов можно разбить на следующие группы:
— развитие предпринимательства и конкуренции на товарных рынках Российской Федерации;
— контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, предупреждение и пресечение недобросовестной конкуренции, монополистической деятельности, ограничений конкуренции;
— контроль за соблюдением законодательства о рекламе;
— надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях;
— контроль в сфере размещения государственных заказов;
— контроль иностранных инвестиции;
— контроль за экономической концентрацией,
— контроль за соблюдением антимонопольных требований при проведении торгов.
В соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции» ФАС России осуществляет такие полномочия, как:
1) возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства; 2) выдача в случаях, указанных в этом Законе, обязательных для исполнения предписаний, направленных на прекращение нарушений и устранение их последствий;
3) привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства;
4) ведение реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов;
5) проведение проверок соблюдения антимонопольного законодательства;
6) направление предостережений о недопустимости нарушения антимонопольного законодательства.
+ работники антимонопольного органа в соответствии с возложенными на них полномочиями при предъявлении ими служебных удостоверений и приказа руководителя антимонопольного органа о проведении проверки соблюдения антимонопольного законодательства имеют право беспрепятственного доступа в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также в государственные внебюджетные фонды, коммерческие организации, некоммерческие организации для получения необходимых антимонопольному органу документов и информации
Система антимонопольных органов имеет двухуровневую структуру:
федеральный антимонопольный орган — ФАС России (центральный аппарат)
сеть территориальных антимонопольных органов
(Территориальные органы подведомственны ФАС России и функционируют на основании положения, утверждаемого федеральным антимонопольным органом)
Основные различия в статусе федеральных и территориальных антимонопольных органов связаны в основном с отсутствием у территориальных органов некоторых полномочий:
территориальное управление не может возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства федеральным органом исполнительной власти и выдать ему предписание.