!Учебный год 2024 / kp
.pdf74. Конституционно-правовой статус коренных малочисленных народов.
Конституция РФ исходит из общепризнанных принципов на равноправие и самоопределение народов: "1. Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. 2. Государство защищает культурную самобытность всех народов и этнических общностей Российской Федерации, гарантирует сохранение этнокультурного и языкового многообразия. 3. Российская Федерация оказывает поддержку соотечественникам, проживающим за рубежом, в осуществлении их прав, обеспечении защиты их интересов и сохранении общероссийской культурной идентичности" (ст. 69).
В конституционно-правовом законодательстве устанавливается особый правовой режим взаимоотношений государства и коренных малочисленных народов России. В Федеральном законе от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» устанавливаются правовые основы гарантий самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Российской Федерации, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.
Под коренными малочисленными народами понимают народы:
•проживающие на территориях традиционного расселения своих предков;
•сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы;
•насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тыс. человек;
•осознающие себя самостоятельными этническими общностями.
Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утверждается Правительством РФ по представлению органов государственной власти субъектов РФ, на территориях которых проживают эти народы. – Чукчи, ханты.
Малочисленные народы, объединения малочисленных народов, лица, относящиеся к малочисленным народам, наделяются дополнительными правами и гарантиями:
1)безвозмездно владеть и пользоваться землями, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и общераспространенными полезными ископаемыми;
2)участвовать в осуществлении контроля за использованием земель, соблюдением законодательства об охране окружающей природной среды;
3)участвовать в проведении экологических экспертиз, касающихся природной среды в местах их традиционного проживания;
4) получать финансирование из различных источников для социальноэкономического и культурного развития малочисленных народов;
5) получать возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов хозяйственной деятельностью различных организаций и др.
Лицам, относящимся к малочисленным народам, предоставляется также право на замену военной службы альтернативной гражданской службой, широкий перечень прав на
сохранение и развитие своей самобытной культуры (например, право на сохранение и развитие родных языков, право на соблюдение своих традиций и совершение религиозных обрядов, право на участие в судах при защите прав малочисленных народов, уполномоченных представителей малочисленных народов).
75. Национально-культурная автономия: понятие, система, порядок учреждения и регистрации.
ФЗ «О НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ АВТОНОМИИ»
Национально-культурная автономия в Российской Федерации - это форма национально-
культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.
Национально-культурная автономия является видом общественного объединения. Организационно-правовой формой национально-культурной автономии является общественная организация.
Организационные основы национально-культурной автономии определяются спецификой расселения граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим
общностям, и уставами национально-культурных автономий.
Национально-культурная автономия может быть местной, региональной, федеральной. (по возрастанию)
Образование, государственная регистрация, реорганизация и (или) ликвидация национальнокультурной автономии осуществляются в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" и иными федеральными законами.
Местная национально-культурная автономия учреждается на общем собрании (сходе) гражданами Российской Федерации, относящими себя к определенной этнической общности и постоянно проживающими на территории соответствующего муниципального образования. Учредителями местной национально-культурной автономии наряду с
гражданами Российской Федерации могут выступать зарегистрированные общественные объединения граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, действующие на территории соответствующего муниципального образования.
Порядок приема в члены национально-культурной автономии определяется уставом соответствующей национально-культурной автономии.
Государственная регистрация местных, региональных и федеральных национально-
культурных автономий производится в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Для государственной регистрации национально-культурной автономии в числе других документов должны быть представлены документы, подтверждающие, что не менее чем за 3 месяца до проведения учредительной конференции (съезда) федеральной или региональной национально-культурной автономии и не менее чем за 1 месяц до проведения учредительного собрания (схода) местной национально-культурной автономии были сделаны сообщения о предстоящем учреждении национально-культурной автономии в средствах массовой информации, продукция которых распространяется на соответствующей территории.
Национально-культурная автономия вправе:
•получать поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры;
•обращаться в органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, органы местного самоуправления, представляя свои национальнокультурные интересы;
•создавать СМИ в порядке, установленном законодательством РФ, получать и распространять информацию на национальном (родном) языке;
•сохранять и обогащать историческое и культурное наследие, иметь свободный доступ к национальным культурным ценностям;
•следовать национальным традициям и обычаям, возрождать и развивать художественные народные промыслы и ремесла;
•создавать образовательные и научные учреждения, учреждения культуры и обеспечивать их функционирование в соответствии с законодательством РФ;
•участвовать через своих полномочных представителей в деятельности международных неправительственных организаций;
•устанавливать на основании законодательства РФ и поддерживать без какой-либо дискриминации гуманитарные контакты с гражданами, общественными организациями иностранных государств.
76. Виды субъектов России. Особенности отдельных видов субъектов Российской Федерации.
Как уже отмечалось, в состав Российской Федерации входят республики, края, области,
города федерального значения, автономная область, автономные округа. Хотя по Конституции РФ все они равноправны, непринципиальные особенности у отдельных субъектов все-таки есть.
Республики (22 республики). Спецификой республик можно считать то, что они созданы по национально-территориальному признаку.
Кроме того, республики по Конституции РФ обозначены как государства (ч. 2 ст. 5). Однако мы уже отметили, что в плане суверенитета и права на внешнеполитические отношения наименование республики государством не дает ей особых прав и привилегий.
Правда, хотя по Конституции РФ республики юридически равноправны с другими субъектами, определенные последствия их особого положения можно наблюдать. Это проявляется в следующих моментах:
·республики поставлены на первое место в перечне субъектов РФ в ст. 65 Конституции РФ;
·они имеют в качестве своего главного правового акта конституцию, а другие субъекты —
устав;
·конституция республики может быть принята как ее органом законодательной власти, так и на референдуме субъекта, в то время как устав иного субъекта принимается только его органом законодательной власти;
·республики имеют право на установление своих государственных языков, которые употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации; для других субъектов такая категория не существует, хотя всем народам гарантируется Конституцией сохранение и использование их родных языков.
Края (9), области (46). Между этими субъектами РФ в настоящее время нет внешней разницы, они созданы и входят в состав Российской Федерации по территориальному признаку.
Города федерального значения (3). К ним относятся Москва, Санкт-Петербург и Севастополь. Москва и Санкт-Петербург всегда имели особое положение, в советское время их называли городами республиканского подчинения. Специфика Москвы состоит в том, что она выполняет сразу несколько функций: столица Российской Федерации, субъект РФ и административный центр Московской области. Санкт-Петербург является субъектом РФ и в то же время административным центром Ленинградской области. Что касается Севастополя, то этот город выделен в отдельный субъект Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя». Основанием такого выделения необходимо признать особое место Севастополя в военно-морской истории нашей страны.
Автономная область (1). В настоящее время в России существует лишь одна автономная область — Еврейская. У автономной области нет каких-либо особенностей в правовом положении. Тем не менее, они в принципе не исключаются, и как гарантия согласно ч. 3 ст. 66 Конституции РФ по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области может быть принят федеральный закон об автономной области. Пока такого акта нет.
Автономные округа (4). Этот вид национально-территориальных единиц существует с 1930- х гг. Тогда они назывались национальными округами. Таким образом, на данное время есть четыре автономных округа, один входит напрямую в состав Российской Федерации, два автономных округа состоят в Тюменской области, один — в Архангельской области.
Как гарантию статуса автономных округов Конституция РФ (ст. 66) предусмотрела, что по представлению законодательных и исполнительных органов автономного округа может быть принят федеральный закон об автономном округе (пока не принято ни одного такого закона). Кроме этого, определено, что отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области (такие договоры имеются).
77. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.
Конституция РФ в ст. 65, закрепляя состав Российской Федерации, различает шесть видов ее субъектов: республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа.
Территория.
Субъекты РФ имеют свою территорию, которая не может быть изменена без их согласия. Согласно ч. 3 ст. 67 Конституции РФ границы между субъектами РФ могут быть изменены только с их согласия. Правовой статус границ субъекта РФ отличается от статуса государственной границы РФ. Органы государственной власти субъектов РФ распространяют свою власть на всю ее территорию. Внешняя граница субъекта РФ является вместе с тем государственной границей РФ и определяется международными договорами и соглашениями России с иностранными государствами. Как правило, территории субъектов РФ определялись исторически.
Территория субъекта, являясь частью территории Российской Федерации, включает землю, ее недра, леса, воды, растительный и животный мир, другие природные богатства, а также памятники истории и культуры и иные ценности национального достояния, используемые для обеспечения материальных и духовных потребностей народов субъектов РФ.
Субъекты РФ имеют внутреннюю границу, отделяющую их от других субъектов РФ, а также могут иметь и внешнюю границу, отделяющую их от иностранных государств.
Международная правосубъектность.
Субъекты РФ обладают ограниченной международной правосубъектностью, объем которой определяется Федеральным законом от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ "О координации
международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации".
Законодательство субъектов.
Субъекты РФ имеют свое законодательство, состоящее из конституций (уставов), иных законов и нормативных правовых актов. Законодательство субъектов РФ распространяет свое действие только на территорию соответствующего субъекта. Республики принимают конституции, остальные субъекты – уставы, обладающие высшей юридической силой по отношению к иным нормативным правовым актам, изданным в пределах полномочий соответствующих субъектов РФ, и обязательные к исполнению всеми органами, объединениями, юридическими и физическими лицами, находящимися на территории данного субъекта.
Согласно ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. В то же время в случае противоречия между федеральным законом и нормативным актом субъекта РФ, изданным вне пределов ведения Российской Федерации, вне пределов совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ действует нормативный правовой акт субъекта РФ.
Субъект РФ имеет собственные предметы ведения и полномочия по предметам совместного ведения. В ст. 73 Конституции РФ закреплен принцип полноты власти субъекта Федерации в пределах его прав. Суть этого принципа заключается в том, что вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Федерации и субъектов РФ последние обладают всей полнотой государственной власти.
Вобласти государственного строительства и управления это вопросы создания системы органов государственной власти, административно-территориального устройства, референдума и других форм непосредственной демократии, реализуемые на уровне субъекта РФ, награды и почетные звания субъекта РФ, его государственная символика.
Всоциально-экономической сфере к предметам ведения субъекта РФ относятся вопросы бюджета и финансовых средств, государственной собственности субъекта РФ, региональные программы и развитие региональных социальных инфраструктур и др.
Всферах духовной и культурной жизни субъект РФ может заниматься не только обеспечением сохранения и развития культуры, духовного и исторического наследия территории, но и решать специфические для региона задачи, например создания национально-культурной автономии, поддержания традиционного образа жизни.
Символы.
Субъекты РФ имеют свои символы (герб, флаг, гимн, а также столицу или административный центр), которые вправе самостоятельно устанавливать с учетом исторических и иных ценностей и традиций народов, проживающих на соответствующей территории, придавать им статус официальных отличительных атрибутов, определять порядок их официального использования.
В настоящее время не все субъекты РФ имеют официально утвержденные гербы и флаги; в некоторых из них пользуются своими старинными гербами, считая, что они не утратили юридической силы до сих пор. Изображения и описания гербов и флагов субъектов РФ, согласно Указу Президента РФ от 29 июня 1999 г. № 856 "О Геральдическом совете при Президенте Российской Федерации", регистрируются в Государственном геральдическом регистре РФ, который ведет Геральдический совет при Президенте РФ.
Административно-территориальное устройство
Субъекты РФ вправе устанавливать административно-территориальное устройство на своей территории в соответствии с федеральным законодательством.
Основными территориальными единицами субъектов РФ в соответствии с действующим законодательством являются города, городские районы, административные районы, национальные районы, поселки, сельские поселения, закрытые административнотерриториальные образования.
Взаимоотношения с РФ.
Во взаимоотношениях с Российской Федерацией субъекты РФ обладают правом законодательной инициативы, участия в разработке федеральных нормативных правовых актов по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. В случае нарушения федеральными властями прерогатив субъектов РФ в области нормотворческой деятельности последние могут обратиться за защитой своих интересов в Конституционный Суд РФ.
Изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ возможно только по взаимному согласию Российской Федерации и соответствующего субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 5 ст. 66 Конституции РФ). Инициатором таких изменений является субъект РФ.
Простое изменение наименование субъекта РФ, без изменения его конституционно-
правового статуса, включается в ст. 65 Конституции РФ указом Президента РФ о приведении наименования субъекта РФ в тексте Конституции РФ. Данное действие возможно в соответствии с решением субъекта РФ и не исключает возможности дополнительного урегулирования порядка применения ч. 2 ст. 137 Конституции РФ федеральным законом.
78. Порядок изменения статуса субъекта Российской Федерации.
ФКЗ «О ПОРЯДКЕ ПРИНЯТИЯ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ И ОБРАЗОВАНИЯ В ЕЕ СОСТАВЕ НОВОГО СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Под статусом субъекта РФ обычно понимается "совокупность полномочий, прав и
обязанностей или система государственно-правовых компетенций в осуществлении им власти на своей территории в качестве субъекта правоотношений с Федерацией и другими государственными образованиями" а также его принадлежность к определенному виду субъектов РФ: республике, краю, области, городу федерального значения, автономной области, автономному округу.
Конституция РФ допускает возможность изменения статуса субъекта РФ. Согласно ч. 5 ст. 66 статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и ее субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом.
Конституционно-правовой статус субъекта РФ согласно федеральному законодательству может быть изменен двумя способами:
1)путем преобразования одного вида субъекта РФ в другой;
2)путем объединения (слияния) нескольких субъектов РФ.
Изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ путем преобразования одного вида субъекта РФ в другой означает присвоение субъекту иного вида конституционноправового статуса субъекта РФ из числа установленных в ч. 1 ст. 5 Конституции РФ, что подтверждается правовыми позициями Конституционного Суда РФ. Например, область может быть преобразована в край, край - в республику и т.п. Таким образом, изменяется субъектный состав Российской Федерации, конституционный статус субъекта РФ, но при этом его территория остается без изменения.
Изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ путем объединения (слияния) нескольких субъектов РФ предусмотрено Федеральным конституционным законом "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации", регулирующим процедуру объединения двух граничащих между собой субъектов РФ и более.
Объединение субъектов РФ осуществляется в целях:
1)обеспечения сохранения и развития самобытности народов, традиционно проживающих на территории соответствующих округов;
2)ускорения социально-экономического развития объединяющихся территорий, повышения уровня жизни населения, защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни народов, проживающих на территории округов;
3)эффективного осуществления государственной власти;
4)организации местного самоуправления с учетом особенностей административнотерриториальных единиц с особым статусом;
5)дополнительных гарантий для коренных малочисленных народов.
Объединение субъектов РФ влечет возникновение нового укрупненного субъекта РФ в территориальных границах объединенных субъектов. По существу, прежние субъекты РФ прекращают свое существование, и в границах их территорий возникает новый субъект, который может:
1)сохранить тип и наименование одного из прежних субъектов (например, Красноярский край при его объединении с Таймырским (Долгано-Ненецким) и Эвенкийским автономными округами);
2)при сохранении наименования избрать новый тип из перечня установленных в ч. 1 ст. 5 Конституции РФ субъектов РФ (например, Пермский край при объединении Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа);
3)избрать новый тип и новое наименование (например, Забайкальский край при объединении Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа).
Во всех этих случаях изменение статуса субъекта РФ сопряжено с изменением его территории.
В теории конституционного права выделяют и другие способы изменения статуса субъекта РФ:
1)разделение субъекта РФ на несколько новых субъектов;
2)выделение части территории субъекта РФ с предоставлением ей статуса субъекта РФ;
3)объединение частей территорий нескольких граничащих между собой субъектов РФ с предоставлением этой объединенной территории статуса субъекта РФ.
Федеральным законодательством эти способы не предусмотрены, что объясняется необходимостью исключения самой возможности дальнейшего дробления территориального устройства государства. Учитывая размеры территории РФ, наличие в ней самого большого числа субъектов из всех федераций мира, проблемы экономического отставания ряда субъектов РФ, такая позиция законодателя вполне оправданна.
Изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ может осуществляться лишь в рамках Конституции РФ. В ней не предусмотрено право субъектов РФ на выход из Российской Федерации, поэтому статус субъекта РФ не может изменяться таким способом.
79. Предметы ведения субъектов Российской Федерации.
Предметы ведения и полномочия субъектов РФ можно подразделить на два вида:
1) совместные предметы ведения и полномочия Российской Федерации и ее субъектов,
определенные в ст. 72 Конституции РФ;
2) исключительные полномочия и предметы ведения субъекта РФ. Они устанавливаются на основе правила, вытекающего из ст. 77 (ч. 1) Конституции РФ, согласно которому полномочия органов государственной власти субъектов РФ, не затрагивающие конституционные основы и прерогативы федерального законодателя, определяются ими самостоятельно.
Совместные предметы ведения и полномочия (см. 71 вопрос)
Исключительная компетенция субъектов РФ определяется конституциями и уставами субъектов РФ. В нее входят все полномочия, не отнесенные к ведению федеральных органов государственной власти и к совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации.
Кчислу полномочий субъекта РФ относятся:
•принятие, изменение и дополнение конституции (устава), законов и иных правовых актов, контроль за их соблюдением;
•установление административно-территориального устройства;
•определение системы органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом, а также формирование органов государственной власти субъекта РФ;
•государственная служба субъекта РФ;
•организация и развитие местного самоуправления;
•учреждение и присвоение почетных званий и премий субъекта Федерации;
•государственная собственность субъекта Федерации и управление ею;
•определение политики и принятие программ в сфере государственного, экономического, экологического и социального развития субъекта Федерации;
•финансовое, валютное, денежно-кредитное регулирование в части, не отнесенной к ведению Российской Федерации;
•бюджет, налоги, пошлины и сборы, внебюджетные фонды субъекта Федерации;
•международные и внешнеэкономические связи субъекта Федерации;
•иные вопросы, находящиеся вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий ее органов государственной власти по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Федерации.
80. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации, его понятие и принципы.
Правовую основу административно-территориального устройства субъекта РФ составляют Конституция РФ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устав субъекта Федерации, закон об административно-территориальном устройстве и иные нормативные правовые акты субъекта РФ.
Административно-территориальное устройство субъекта РФ – это разделение его территории на административно-территориальные единицы, в соответствии с которыми строится система органов государственной власти и органов местного самоуправления с учетом исторических и культурных традиций, хозяйственных связей и сложившейся инфраструктуры.
Принципы:
1.Важнейшим принципом административно-территориального устройства субъекта РФ является экономический принцип.
Он предполагает учет естественных рубежей, экономического профиля территории, численности и плотности населения, тяготение населенных пунктов к определенным экономическим центрам; направление и характер путей сообщения, развитие средств связи, обеспечение экономических и организационных условий для формирования эффективно действующих органов государственной власти и местного самоуправления.
2.Вторым принципом административно-территориального устройства субъекта РФ можно считать соответствие исторически сложившейся системы расселения тенденциям развития данной системы.
3.Третьим принципом административно-территориального устройства субъекта РФ является национальный принцип.
Он означает учет национального состава населения, его специфических особенностей, обеспечение его компактного проживания в рамках одной административнотерриториальной единицы. Цель этого принципа – развитие национальных культур, культурно-бытовых традиций и исконных видов хозяйственной деятельности всех национальных и этнических групп малочисленных народов, проживающих на территории субъекта РФ.
4.Четвертым принципом административно-территориального устройства субъекта РФ можно считать максимальное приближение к населению как государственного аппарата, так и органов местного самоуправления.
5.Обязательным принципом административно-территориального устройства субъектов РФ является учет мнения местного населения при решении вопросов организации новых, упразднении существующих административнотерриториальных единиц.
Административно-территориальная единица – часть территории субъекта РФ в фиксированных границах, установленная для осуществления функций государственного управления, полученная в результате административно-территориального деления субъекта Федерации, имеющая установленный законодательством статус и наименование.