73. Понятие и предмет конституционного права Российской Федерации как отрасли права и науки.

Конституционное право РФ - одна из ведущих отраслей Российского права, включающая в себя совокупность норм права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия человека и государства.

Предметом конституционного права России являются общественные отношения, возникающие: 1) между человеком и государством; 2) в системе органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Предмет конституционного права РФ составляют наиболее важные общественные отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия человека и государства, в частности: (Общественные отношения, составляющие основу конституционного строя РФ; Общественные отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия между Федерацией и ее субъектами; Общественные отношения, присущие реализации прав и свобод человека и гражданина; Общественные отношения, вытекающие из правового статуса личности, закрепленного в РФ; Общественные отношения в сфере местного самоуправления)

74. Законодательный процесс, понятие стадии.

Начнем с замечания – члены Совета Федерации переименованы в Сенаторов Российской Федерации.

Вопрос урегулирован Конституцией РФ от 12.12.1993 Регламентом ГД ФС РФ утв постановлением ГД ФС РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД Регламентом Совета Федерации утв постановлением СФ РФ от 30.01.2002 №33-СФ

Законодательный процесс - упорядоченный процесс принятия законов, состоящий из ряда последовательных, логически завершённых этапов от разработки законопроекта до введения его в действие в качестве закона.

Выделяются следующие стадии законодательного процесса.

Законодательный процесс представляет собой совокупность нескольких стадий:

1) законодательная инициатива;

2) подготовка законопроекта к рассмотрению Государственной Думой (предварительное рассмотрение);

3) рассмотрение законопроекта Государственной Думой и принятие (одобрение) закона;

4) прохождение закона в Совете Федерации и его одобрение;

4а) повторное рассмотрение Государственной Думой закона, отклоненного Советом Федерации;

5) подписание закона Президентом РФ и его обнародование;

5а) повторное рассмотрение Государственной Думой и Советом Федерации закона, отклоненного Президентом РФ.

Стадии 4а и 5а в отличие от других являются не основными, а дополнительными; они не обязательны, но возможны.

Рассмотрим 1 стадию данного процесса.

Право указанной инициативы предоставлено Президенту РФ, Совету Федерации, Сенаторам РФ, Депутатам государственной думы, Правительству РФ, представительным органам субъектов РФ, Верховному и Конституционному суду (по вопросам их ведения)

Законопроект должен быть внесен в ГД ФС РФ, с приложением к нему соответствующих документов

1) Текст законопроекта 2) Пояснительная записка 3) Заключение правительства (на законопроекты требующие расходов средств федерального бюджета) 4) Финансово-экономическое обоснование к законопроекту 5) Перечень актов в которые потребуются изменения в случае принятия законопроекта. 6) Распоряжение о назначении представителя при рассмотрении законопроекта (если законопроект внесен призедентом, правительством, или иными органами гос. власти)

7) Распоряжение о внесении законопроекта (если он вносится коллегиальным органом власти)

Перейдем к рассмотрению второй стадии.

Данная стадия начинается с направления Председателем Думы зарегистрированного законопроекта и материалов к нему в комитет палаты в соответствии с вопросами его ведения (далее — профильный комитет), который определяет соответствие законопроекта требованиям ст. 104 Конституции и ст. 105 Регламента. Если законопроект не соответствует этим требованиям, то по предложению профильного комитета Совет Государственной Думы принимает решение о возвращении законопроекта субъекту права законодательной инициативы. Такой законопроект не считается внесенным в Государственную Думу. Если профильный комитет полагает, что законопроект соответствует требованиям Конституции и Регламента, то по его предложению Совет Государственной Думы назначает один из комитетов Государственной Думы ответственным по законопроекту, а в случае если вопросы, регулируемые законопроектом, относятся к ведению и другого комитета, назначает этот комитет соисполнителем по законопроекту. Совет Государственной Думы включает законопроект в примерную программу законопроектной работы палаты на текущую либо на очередную сессию, а также направляет законопроект и материалы к нему в комитеты, комиссии и во фракции, Президенту РФ, в Совет Федерации, Правительство РФ, Общественную палату РФ, а также в Конституционный Суд, Верховный Суд по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний. По предложению профильного комитета Совет Государственной Думы устанавливает срок представления в ответственный комитет отзывов, предложений и замечаний, а также срок подготовки законопроекта к рассмотрению Думой в первом чтении. Законопроекты по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов Совет Государственной Думы, как правило, не позднее чем за 45 дней до дня их рассмотрения на заседании Государственной Думы направляет в законодательные и высшие исполнительные органы субъектов РФ для подготовки и представления в Думу отзывов. Отзыв органов субъекта РФ считается положительным, если и законодательный, и высший исполнительный органы выскажутся за принятие законопроекта. Законопроект, подготовленный к рассмотрению в первом чтении, и материалы к нему направляются ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение палаты.

Третья стадия – Рассмотрение законопроекта государственной думой. Оно происходит в двух чтениях. В первом идет общее обсуждение концепции законопроекта в целом, оценка его актуальности, соответствия Конституции РФ. Во втором чтении рассматриваются поправки предложенные в срок установленный в соответствующем постановлении ГД ФС РФ об одобрении….. Депутатом выдаются таблицы поправок рекомендованные комитетом к принятию и (или) к отклонению. Если по итогам голосования предложение о принятии (одобрении) законопроекта во втором чтении не набрало необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет.

Поправки могут внести все субъекты законодательной инициативы.

Если после повторного рассмотрения во втором чтении доработанного законопроекта предложение о его принятии (одобрении) не набрало необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения. В третьем чтении законопроект подлежит одобрению либо не одобрению. Обсуждать его в целом нельзя, вносить поправки также нельзя. В исключительных случаях допускается возврат ко второму чтению

Если законопроект не принят (не одобрен) в третьем чтении, он считается отклоненным

Решение об одобрении принимается большинством голосов от общего числа депутатов для ФЗ, 2/3 для ФКЗ. Голосование по поправкам происходит по аналогичной схеме. Затем закон в течение 5 дней направляется в Совет Федерации

Следующая Стадия прохождение закона в Совете Федерации. В нем обязательному рассмотрению подлежат законы по вопросам :

а) федерального бюджета;б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; е) войны и мира. Все ФКЗ. Законы из тех категорий которые не обозначены здесь рассматриваются Советом Федерации по желанию.

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации путем голосования, если за него согласно ч. 4 ст. 105 Конституции проголосовало более половины от общего числа сенаторов. Для ФКЗ это ¾ от числа Сенаторов РФ. Если ФЗ который не относится к категории из 106 статьи Конституции не будет рассмотрен в течении 14 дней то он считается принятым палатой по умолчанию. Для предусмотренных в статье 106 законов 14 дневный срок может быть превышен, но не является неограниченным. Для ФКЗ срок также может превысить 14 дней. Решение СФ оформляется постановлением палаты.

Одобренный закон в течение 5 дней направляется президенту РФ.

В случае отклонения Советом Федерации закона, принятого (одобренного) Государственной Думой, законодательный процесс продолжает дополнительная стадия — повторное рассмотрение Государственной Думой закона, отклоненного Советом Федерации. В Регламенте Государственной Думы предусмотрено, что ответственный комитет, рассмотрев федеральный закон, отклоненный Советом Федерации, может предложить Государственной Думе одно из следующих решений: а) снять федеральный закон с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой в связи с отклонением его Советом Федерации; б) создать по предложению либо с предварительного согласия Совета Федерации согласительную комиссию на паритетных началах для преодоления возникших разногласий; в) принять федеральный закон в ранее принятой Государственной Думой редакции. Решения согласительной комиссии принимаются раздельным голосованием депутаций. Если федеральный закон в редакции согласительной комиссии не получил поддержку большинства от общего числа депутатов Государственной Думы, то на голосование палаты ставится вопрос о принятии федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции. Повторно принятый Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ Председателем Государственной Думы (особо отметим: это единственный случай, когда принятый федеральный закон поступает Президенту не из Совета Федерации). Если предложение о принятии федерального закона, отклоненного Советом Федерации, в ранее принятой Государственной Думой редакции не набрало необходимого числа голосов (не менее двух третей от общего числа депутатов), то федеральный закон считается отклоненным и дальнейшему рассмотрению не подлежит. Заключительная стадия законадательного процесса подписание законопроекта Президентом РФ и его обнарудование.

Призидент подписывает закон и в течении 7 дней его опубликуют в Собрании законодательства РФ, Российской газете, на официальном портале правовой информации. Следует заметить, что Президент может наложить "вето" и вернуть законопроект без рассмотрения. В отношении ФКЗ у президента таких прав нет. Среди конституционных новелл 2020 обращает на себя внимание право президента направить все виды законов до подписания в Конституционный суд для дачи оценки их конституционности и конституционный суд обязан это сделать

Теперь рассмотрим порядок действий, если президент наложил право "вето" или вернул закон в ГД ФС РФ без рассмотрения.

Согласно ч. 3 ст. 107 Конституции, если Президент отклонит федеральный закон, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией порядке вновь рассматривают данный если при повторном рассмотрении федеральный закон будет

одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы

он подлежит подписанию Президентом в течение семи дней и обнародованию. Государственная Дума также может согласится с "вето" президента или отклоненным законопроектом и дальше его не рассматривать (решение о рассмотрении или не рассмотрении принимаются на согласительной комиссии). Для преодоления "вето" или отклоненного Президентом ФЗ нужно 2/3 голосов от числа депутатов ГД и Сенаторов РФ.