49. Система законодательства и систематизация законодательства.

Под системой законодательства понимается совокупность нормативных правовых актов, в которых объективируются содержательные и структурные характеристики права. Иначе говоря, законодательство служит внешней формой выражения права.

Обычно называются следующие различия между системой права и системой законодательства.

1. Система права складывается объективно, в соответствии со сложившимися в каждой стране общественными отношениями, в то время как система законодательства носит во многом субъективный характер, поскольку складывается по воле законодателя, в результате целенаправленной деятельности.

2. Система права, представляя собой внутреннюю его структуру, является структурой содержания права, в то время как система законодательства выражает структуру формы права.

3. Исходным элементом системы права служит норма права, а первичным элементом системы законодательства – нормативный правовой акт.

4. Система права является определяющим фактором в построении системы законодательства. Система права служит важнейшим ориентиром для законодателя при принятии, изменении или отмене тех или иных законодательных актов.

5. В отличие от системы права, построенной главным образом на горизонтальных связях между входящими в нее элементами, т. е. на отраслевых различиях, система законодательства имеет не только отраслевые различия, но и иерархические – по юридической силе нормативных правовых актов, а также федеративную систему законодательства, которая включает акты федерального законодательства и акты субъектов Федерации.

Система законодательства – это обусловленное состоянием общественных отношений внутреннее строение законодательства, выражающее строение его источников, то есть систему нормативных правовых актов.

В основе построения системы права лежат два критерия: предмет и метод правового регулирования, определяющие, что подвергается правовому регулированию и каким образом это регулирование осуществляется.

Система законодательства строится по различным основаниям. Выделяют вертикальное и горизонтальное строение системы законодательства.

В основе построения системы законодательства по горизонтали, то есть по отраслевому признаку, лежит только один критерий – предмет регулирования.

В основу вертикального строения системы законодательства положен такой критерий, как юридическая сила нормативно-правовых актов.

Структурными элементами системы права являются норма права, отрасль права, подотрасль права, институт права.

Структурными элементами системы законодательства являются нормативно-правовой акт, отрасль законодательства, комплексная отрасль законодательства.

При этом отрасли законодательства не всегда совпадают с отраслями права. Так, при наличии отрасли права, может отсутствовать отрасль законодательства (финансовое права, право социального обеспечения). Возможно существование отрасли законодательства без соответствующей отрасли права, когда законодательный акт состоит из сочетания норм различной отраслевой принадлежности. Возможен и идеальный вариант, когда отрасль права совпадает с отраслью законодательства (гражданское, уголовное, трудовое и т.д.).

Внутриотраслевое законодательство выражает нормы подотрасли или института права, которые регулируют определенный вид или разновидность общественных отношений (авторское, банковское и др. законодательство).

Систематизация нормативных правовых актов – это деятельность по учету, упорядочению и совершенствованию законов и подзаконных правовых актов, приведение их в определенную систему путем соединения, разъединения или составления общих сборников.

Принято различать три формы систематизации нормативных правовых актов:

1.Инкорпорация – это деятельность по объединению правового материала, при котором он полностью или частично размещается в различных сборниках в установленном порядке. Инкорпорацией могут заниматься как государственные органы, так и общественные организации, и отдельные граждане, поэтому различают инкорпорацию официальную, неофициальную, официозную.

Официальная инкорпорация предполагает принятие унифицированных сборников и собраний, а также инкорпорированных актов теми органами, которые издали эти акты. Данная инкорпорация осуществляет подготовку и издание соответствующих систематических собраний и сборников специальными, уполномоченными на такую деятельность государственными органами.

Неофициальные систематические собрания формируются различными ведомствами, научными и учебными заведениями, а также частными лицами без поручения и контроля правотворческого органа. Одним из видов систематизации является хронологическая систематизация документов по официальной дате их опубликования.

Предметная инкорпорация – это такой вид систематизации, который позволяет выделить действующие нормативные акты высших органов государственной власти и управления, расположенных по предметному принципу со строго тематической направленностью. Предметная инкорпорация является результатом глубокого изучения и анализа материала, который объединяют по отраслевому признаку.

2.Кодификация – это одна из разновидностей систематизации, осуществляющая деятельность по основательной (внешней и внутренней) переработке действующего законодательства через подготовку и принятие нового кодификационного акта, который приводит правовые нормы к единой юридической силе, которая сообщается новому акту законодательным государственным органом.

Существуют следующие виды кодификации:

– всеобщая кодификация (формирование сводных кодифицированных актов по главным отраслям законодательства;

– отраслевая кодификация (систематизация норм права по какой-либо отрасли или подотрасли права);

– специальная кодификация, соединяющая нормы права института или группы институтов права.

При кодификации изменяется содержание нормативных актов: отменяются устаревшие нормы права, вводятся новые. Многие нормы переформулируются; устраняются повторы, противоречия, ликвидируются пробелы и т. д. Именно этим данная форма систематизации отличается от инкорпорации.

3.Консолидация – такая форма систематизации, при которой близкие нормативные правовые акты дорабатываются с редакционной точки зрения, дополняются и сводятся в новом акте.

Консолидация проводится с целью устранения ненужных повторов или противоречий, сокращения количества нормативных актов, для удобства нахождения последних и пользования ими. Этот вид систематизации нормативных актов – нечто среднее между инкорпорацией и кодификацией.