Глава 5. Преступления против конституционных прав и свобод
следует квалифицировать по совокупности преступлений со ст. 285 или ст. 201 УК РФ.
§ 3. Преступления против трудовых прав граждан
Нарушение правил охраны труда (ст. 143 УК РФ). Непосредственным объектом состава ст. 143 являются общественные отношения охраняющие право граждан на труд в условиях, соответствующих нормативным требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Право граждан на безопасные условия труда закреплено в ч. 3 ст. 37 Конституции РФ.
Дополнительным объектом преступления выступают жизнь и здоровье человека.
Потерпевшими от преступления могут быть работники и другие лица, участвующие в производственной деятельности работодателя при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какойлибо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересов (ст. 227 Трудового кодекса РФ).
К лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, относятся прежде всего работники, исполняющие свои обязанности по трудовому договору. Кроме того, к ним относятся:
1)работники и другие лица, проводящие профессиональное обучение или переобучение в соответствии с ученическим договором;
2)студенты и учащиеся образовательных учреждений всех типов, проходящие производственную практику;
3)лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие
впроизводственном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями;
4)лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду;
5)лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно полезных работ;
6)члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, принимавшие личное трудовое участие в их деятельности (ст. 227 ТК РФ).
Объективная сторона преступления состоит из действий или бездействия, которые нарушают правила техники безопасности или иные правила охраны труда.
141
Раздел II. Преступления против личности
Нарушение правил может выражаться в форме их неисполнения или ненадлежащего исполнения лицом, которому они адресованы.
Под правилами техники безопасности следует понимать такие норма- тивно-правовые предписания, которые направлены на сохранение жизни
издоровья работников при использовании источников повышенной опасности, иных механизмов, а также при осуществлении иных научных, производственных и тому подобных операций в процессе трудовой деятельности.
Киным правилам охраны труда относятся гигиенические нормативы, правила промышленной санитарии.
Диспозиция состава преступления является бланкетной. Правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, устанавливаются в государственных нормативных требованиях, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации
изаконных и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации (ст. 211 ТК РФ).
Уголовная ответственность за нарушение правил труда наступает в случаях, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека.
Состав преступления является материальным и считается оконченным с момента наступления последствия.
Между деянием и последствием необходимо установить причинную связь. Если вред здоровью не является тяжким, то содеянное образует административное правонарушение (ст. 5.27 КоАП РФ).
При исследовании причинной связи необходимо учитывать роль потерпевшего в происшествии. Если несчастный случай на производстве произошел вследствие небрежности потерпевшего, суд должен, при наличии к тому оснований, решить вопрос о вынесении оправдательного приговора в отношении подсудимого, а в случае признания его виновным – учитывать при назначении наказания факт небрежности, допущенный самим потерпевшим1.
С субъективной стороны нарушение правил охраны труда может быть как осознанным, так и неосознанным, однако отношение виновного лица к последствиям всегда характеризуется в форме неосторожности в виде легкомыслия или небрежности. При легкомыслии виновное лицо, нарушающее правила охраны труда, предвидит возможность причинения вреда здоровью потерпевшего, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на предотвращение последствия. При небрежности лицо, нарушающее правила охраны труда, не предвидит причинение вреда здоровью потерпевшего, хотя при необходимой вни-
1 См. п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 апреля 1991 г. № 1.
142
Глава 5. Преступления против конституционных прав и свобод
мательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия.
Субъект преступления специальный. Согласно п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 апреля 1991 г. № 1 «О судебной практике по делам о нарушениях правил охраны труда и безопасности горных, строительных и иных работ» субъектом состава ст. 143 УК РФ могут быть «лица, на которых возложена обязанность обеспечивать соблюдение правил и норм охраны труда на определенном участке работы, а также руководители предприятий и организаций, их заместители, главные инженеры, главные специалисты предприятий, если они не приняли мер к устранению заведомо известного им нарушения правил охраны труда, либо дали указания, противоречащие этим правилам, или, взяв на себя непосредственное руководство отдельными видами работ, не обеспечили соблюдение тех же правил»1.
Квалифицирующим признаком преступления является причинение по неосторожности смерти человека (ч. 2 ст. 143 УК РФ).
Состав ст. 143 УК РФ следует отличать от специальных норм, предусматривающих уголовную ответственность за нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215 УК РФ), нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216 УК РФ) нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217 УК РФ), нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов (ст. 269 УК РФ).
При конкуренции общей и специальной норм содеянное следует квалифицировать по специальной норме (ч. 3 ст. 17 УК РФ).
Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов (ст. 144 УК РФ). Непосредственным объектом состава ст. 144 являются общественные отношения, охраняющие свободу средств массовой информации в сфере реализации профессиональной деятельности журналистов.
Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ «каждый имеет право свободно искать, передавать, производить и распространять информацию любым способом». Закон гарантирует свободу массовой информации (ч. 5 ст. 29 Конституции РФ). Право граждан на свободу массовой информации детализируется в Законе РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации».
Потерпевшим от преступления является журналист. Согласно ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» журналистом являет-
1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 апреля 1991 г. № 1 «О судебной практике по делам о нарушениях правил охраны труда и безопасности горных, строительных и иных работ».
143
Раздел II. Преступления против личности
ся лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, которое связано с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимается такой деятельностью по ее уполномочию1.
Объективная сторона преступления выражается в воспрепятствовании законной профессиональной деятельности журналистов путем принуждения их к распространению либо к отказу от распространения информации.
Ответственность по ст. 144 наступает лишь тогда, когда воспрепятствование осуществлялось в отношении законной профессиональной деятельности журналистов.
Законной следует понимать такую профессиональную деятельность журналистов, которая не нарушает действующее законодательство, права и свободы других лиц.
Согласно ст. 47 Закона РФ «О средствах массовой информации» журналист имеет право: 1) искать, запрашивать, получать и распространять информацию; 2) посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы; 3) быть принятыми должностными лицами в связи с запросом информации; 4) получать доступ к документам
иматериалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну; 5) копировать, публиковать, оглашать или иным способом воспроизводить документы и материалы; 6) производить записи, в том числе с использованием средств аудио- и видеотехники, кино- и фотосъемки за исключением случаев, предусмотренных законом; 7) посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение; присутствовать на митингах и демонстрациях; 8) проверять достоверность, сообщаемой ему информации; 9) излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения за его подписью; 10) отказаться от подготовки за своей подписью сообщения или материала, противоречащего его убеждениям; 11) снять свою подпись под сообщением или материалом, содержание которого, по его мнению, было искажено в процессе редакционной подготовки, либо закрепить или иным образом оговорить условия
ихарактер использования данного сообщения или материала; 12) распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей подписью, под псевдонимом или без подписи.
1 Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300.
144
Глава 5. Преступления против конституционных прав и свобод
Журналист пользуется также иными правами, предусмотренными законодательством РФ о средствах массовой информации. Действующее законодательство предусматривает и случаи ограничения права журналиста на получение информации. Так, согласно ст. 4 Закона РФ «О средствах массовой информации» «не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для реализации сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.
Запрещается использование в теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытных вставок, воздействующих на подсознание и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье».
Ограничения, основанные на законе, нельзя рассматривать как воспрепятствование деятельности журналиста.
Статья 144 УК РФ устанавливает ответственность за воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста, если оно осуществлялось способом принуждения журналиста к распространению или к отказу от распространения информации.
Под принуждением следует понимать такие действия, которые способны существенным образом повлиять на волю журналиста. К ним можно отнести насилие или угрозу его применения, шантаж. Угрозы могут быть высказаны в адрес как самого журналиста, так и его близких, в судьбе которых он заинтересован.
Если в процессе принуждения виновное лицо совершает иные преступления против личности (ст. 105–119, 126–128 УК РФ), то содеянное следует квалифицировать по совокупности преступлений.
К принуждениям не относятся обязательные сообщения и случаи реализации права граждан или организаций на опровержение1.
Под информацией, к распространению или отказу от распространения которой журналист принуждается, следует понимать сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления2.
1 См. ст. 35, 43 Закона РФ «О средствах массовой информации».
2 См. ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (ч. I). Ст. 3448).
145
Раздел II. Преступления против личности
Состав преступления является формальным. Преступление считается оконченным с момента совершения действия, описанного в законе.
С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом. Виновное лицо осознает, что оно воспрепятствует законной профессиональной деятельности журналистов путем принуждения их к распространению либо к отказу от распространения информации и желает этого.
Субъектом преступления является физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
В ч. 2 ст. 144 УК РФ закреплен квалифицирующий признак – совершение деяния лицом с использованием своего служебного положения. К этим лицам относятся те, кто в процессе принуждения используют свои полномочия и привилегии по службе.
Необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольне-
ние беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет (ст. 145 УК РФ). Непосредственным объектом состава ст. 145 являются общественные отношения, охраняющие право на труд беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет.
Право на труд закреплено в ст. 37 Конституции РФ. В ст. 38 Конституции РФ указано, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В соответствии с ч. 3 ст. 64 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей.
Потерпевшими являются беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет.
Объективная сторона состава выражается в необоснованном отказе в приеме на работу или в необоснованном увольнении беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет.
Необоснованным отказом в приеме на работу следует считать такой отказ, когда работодатель после объявления о приеме на работу отказывается заключить трудовой договор с беременной женщиной или женщиной, имеющей детей в возрасте до трех лет, хотя они по своим деловым качествам, законно установленным требованиям и критериям соответствуют предлагаемой работе.
Отказ в приеме на работу может быть выражен в письменной или устной форме. Согласно ч. 5 ст. 64 ТК РФ по требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме. Отказ в приеме на работу может быть выражен и в завуалированной форме.
При установлении признаков необоснованного отказа в приеме на работу беременной женщины и женщины, имеющей детей в воз-
146
Глава 5. Преступления против конституционных прав и свобод
расте до трех лет, следует учитывать законодательные ограничения
вотношении данной категории лиц на определенные виды работ. Так, согласно ст. 298 ТК РФ к работам, выполняемым вахтовым методом, не могут быть привлекаться работники в возрасте до 18 лет, беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, а также лица, имеющие медицинские противопоказания к выполнению работ вахтовым методом.
Необоснованным увольнением беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, следует считать все случаи увольнения, которые нарушают законодательные гарантии данной категории лиц.
Согласно ст. 261 ТК РФ расторжение трудового договора по инициативе работодателя с беременными женщинам не допускается, за исключением случаев ликвидации предприятия.
Вслучае истечения срочного трудового договора в период беременности женщины работодатель обязан по ее заявлению продлить срок трудового договора до наступления у нее права на отпуск по беременности и родам.
Расторжение трудового договора с женщинами, имеющими детей
ввозрасте до трех лет, одинокими матерями, воспитывающими ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида до 18 лет), другими лицами, воспитывающими указанных детей без матери, по инициативе работодателя не допускается (за исключением увольнения по п. 1, подп. «а» п. 3, п. 5–8, 10 и 11 ст. 81 ТК РФ).
Состав ст. 145 УК является формальным. Преступление считается оконченным с момента совершения действий, описанных в законе.
С субъективной стороны преступление характеризуется виной в форме прямого умысла. Виновное лицо осознает, что необоснованно отказывает в приеме на работу или увольняет беременную женщину или женщину, имеющую детей в возрасте до трех лет, и желает этого. Свои действия лицо совершает по мотивам, связанным с беременностью женщины или наличием у нее детей в возрасте до трех лет.
Субъектом преступления является специальное лицо, наделенное правомочиями принимать решение о приеме и увольнении с работы.
Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат (ст. 145¹ УК РФ). Непосредственным объектом состава ст. 145¹ являются общественные отношения, охраняющие право на вознаграждение за труд и социальное обеспечение граждан. Данное право закреплено в ст. 37, 39 Конституции РФ.
Предметом преступления следует рассматривать суммы невыплаченных заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат.
147
Раздел II. Преступления против личности
Согласно ч. 2 ст. 129 ТК РФ заработная плата есть вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера.
В действующем законодательстве различаются два вида пенсий:
1)трудовая пенсия – это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии, либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными законом1;
2)пенсия по государственному пенсионному обеспечению – это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными законом, и которая предоставляется гражданам: в целях компенсации или заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию2.
Стипендия – это денежная выплата, назначаемая студентам, аспирантам и докторантам, обучающимся на очной форме обучения в образовательных учреждениях и научных организациях3.
Социальное пособие – это безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ4.
Действующее законодательство предусматривает и иные выплаты.
1 См. ст. 2 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ. 2001. № 52. Ст. 4920).
2 См. ст. 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4831).
3 См. п. 2 Типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 июня 2001 г. № 487 (Собрание законодательства РФ. 2001. № 28. Ст. 2888).
4 См. ст. 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3699).
148
Глава 5. Преступления против конституционных прав и свобод
Потерпевшими от преступления считаются лица, имеющие право на получение законных выплат.
Объективная сторона состава преступления выражается в двух формах.
1.В форме частичной невыплаты свыше трех месяцев заработной
платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат (ч. 1 ст. 1451).
Под частичной невыплатой заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат следует понимать осу-
ществление платежа в размере менее половины подлежащей выплате суммы (примечание к ст. 1451).
2.В форме полной невыплаты свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат или выплаты заработной платы свыше двух месяцев в размере ни-
же установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч. 2 ст. 1451).
Уголовная ответственность наступает при условии, если работодатель имел реальную возможность произвести выплаты в установленные законом сторон.
Сроки обязательных выплат устанавливаются или федеральным законом, или органом власти, или приказами по образовательному учреждению.
Основной состав является формальным. Считается оконченным с момента невыплат.
Субъективная сторона состава характеризуется прямым умыслом. Виновное лицо осознает незаконность невыплат и желает этого.
Обязательным признаком состава является мотив – корыстная или иная личная заинтересованность. Корыстный мотив предполагает, что виновное лицо при помощи невыплат желает приобрести какие-либо материальные выгоды или освободить себя от каких-либо материальных затрат.
Иная личная заинтересованность выражается в стремлении удовлетворить личные интересы.
Субъект преступления специальный – руководитель организации, работодатель – физическое лицо, руководитель филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации.
Под руководителем организации следует понимать такое лицо, которое уполномочено принимать решение о выплатах. Работодатель – физическое лицо – это лицо, являющееся или не являющееся индивидуальным предпринимателем, заключившее с работником трудовой договор, предусматривающий выплату заработной платы.
В ст. 145¹ УК РФ предусмотрен квалифицирующий признак – наступление тяжких последствий. Данное понятие является оценочным. Оно может выражаться в самоубийстве работника, в тяжком заболевании его и членов его семьи, в массовых беспорядках и т.д.
149
Раздел II. Преступления против личности
Квалифицированный состав является материальным. Преступление считается оконченным с момента наступления последствий, которые находятся в причинной связи с деянием.
§4. Преступления против политических прав и свобод человека
игражданина
Вгруппе преступлений против политических прав и свобод граждан большое место занимают преступления, посягающие на избирательные права и право на участие в референдуме, а также на установленный законом порядок проведения выборов и референдумов.
Единым групповым непосредственным объектом данных преступлений выступают общественные отношения, охраняющие свободное осуществление гражданами Российской Федерации своих избирательных прав
иправа на участие в референдуме. Согласно ч. 2 ст. 32 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Важность данного права заключается в том, что свободные выборы и референдум являются высшим непосредственным выражением власти народа (ст. 3 Конституции РФ).
Кобщественно опасным деяниям, посягающим на данное консти-
туционное право граждан, относятся составы преступлений, предусмотренных ст. 141, 1411, 142, 1421 УК РФ.
Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе
избирательных комиссий (ст. 141 УК РФ). Непосредственным объектом
состава ст. 141 являются общественные отношения, охраняющие реализацию избирательных прав граждан и их права участвовать в референдуме, а также отношения, опосредующие нормальную работу избирательных комиссий и комиссий по проведению референдума, которые регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Среди законодательных актов, действующих в этой сфере, можно выделить следующие:
1.Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
2.Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».
3.Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».
150
Глава 5. Преступления против конституционных прав и свобод
4.Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
5.Закон Республики Татарстан от 22 сентября 2003 г. № 37-ЗРТ «О выборах депутатов Государственного Совета Республики Татарстан».
Согласно ч. 3 ст. 32 Конституции РФ избирательными правами обладают граждане РФ, достигшие 18 лет, за исключением граждан, признанных судом недееспособными, а также содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда.
Объективная сторона состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 141 УК РФ, состоит из следующих альтернативно предусмотренных законом действий (бездействия):
1.Воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права на участие в референдуме.
2.Нарушение тайны голосования.
3.Воспрепятствование работе избирательных комиссий, комиссий референдума либо деятельности членов избирательной комиссии, комиссии референдума, связанной с использованием им своих обязанностей.
При установлении воспрепятствования осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий необходимо конкретизировать его содержание с учетом особенностей вида избирательной кампании.
Понятие воспрепятствования производно от глагола «препятствовать», т.е. создавать помехи, преграды, не допускать чего-нибудь1. Воспрепятствование может совершаться в активной (действия) или пассивной (бездействие) форме.
Воспрепятствование может выражаться:
– в срыве либо затруднении работы предвыборного собрания или встречи кандидата с избирателями;
– в незаконном отказе зарегистрировать гражданина в качестве, например, кандидата в депутаты;
– в незаконном отказе открывать специальный счет в банке, предназначенный для формирования избирательного фонда кандидатов;
– воспрепятствовании участию кандидата в предвыборной кампании, запрещении вести предвыборную агитацию;
– в незаконном недопущении гражданина на избирательный участок;
– в невыдаче ему избирательных бюллетеней и т.д.
Закон не конкретизирует способы воспрепятствования. Однако не могут квалифицироваться в качестве преступления такие деяния, которые перечислены в административном законе.
1 См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1989. С. 474.
151
Раздел II. Преступления против личности
Воспрепятствование возможно на любой стадии избирательного процесса.
Нарушение тайны голосования представляет собой совершение таких действий (бездействия), которые позволяют контролировать волеизъявление голосующих избирателей.
Воспрепятствование работе избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума заключается в действиях (бездействии), нарушающих нормальную процедуру подготовки к выборам, голосования, подсчета голосов, установлении итогов голосования, т.е. они ставят под угрозу весь процесс организации выборов и референдума. Способы воспрепятствования закон также не конкретизирует. Это могут быть действия, состоящие в выведении из строя электронной оргтехники, связи, срыв заседания, блокирование помещений избирательных комиссий, лишение членов избирательных комиссий возможности работать в ее составе. Не могут влечь уголовную ответственность те действия, которые по своему характеру являются административными правонарушениями.
Преступление считается оконченным с момента совершения деяний, описанных в законе, независимо от того, удалось ли виновному сорвать выборы, т.е. состав является формальным.
С субъективной стороны преступление характеризуется наличием прямого умысла. Виновное лицо осознает общественную опасность деяния, предвидит возможность или неизбежность ущемления избирательных прав и права граждан на участие в референдуме либо нарушения работы избирательных комиссий, комиссий референдума либо их членов и желает этого.
Субъектом преступления является любое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Часть 2 ст. 141 предусматривает квалифицирующие признаки. Они повышают общественную опасность преступления, если деяния:
а) соединены с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия либо угрозой его применения;
б) совершены лицом с использованием своего служебного положения; в) совершены группой лиц по предварительному сговору или орга-
низованной группой.
Подкуп – склонение гражданина к выгодному для виновного лица решению путем обещания или вручения ему денег, иных материальных ценностей либо предоставления услуг имущественного характера. Если подкупается член избирательной комиссии (должностное лицо), содеянное надлежит квалифицировать по совокупности со ст. 291 УК РФ. Понятие подкупа разъясняется в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 г. № 5 «О практике рассмотрения судами дел
152
Глава 5. Преступления против конституционных прав и свобод
о защите избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации»1.
При решении вопроса о том, имел ли место подкуп избирателей, участников референдума, судам надлежит выяснять следующие обстоятельства:
–подпадают ли совершенные действия под перечень действий, которые в соответствии с п. 2 ст. 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ могут расцениваться как подкуп избирателей, участников референдума, имея в виду, что указанный перечень не подлежит расширительному толкованию;
–совершены ли действия в период избирательной кампании, кампании референдума;
–позволяет ли характер совершенных действий сделать вывод о том, что они побудили или побуждают избирателей, участников референдума голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос;
–в отношении каких лиц совершены действия. Если действия осуществлены в отношении несовершеннолетних, обладающих активным избирательным правом (например, при раздаче несовершеннолет ним подарков, содержащих агитационные материалы), то необходимо учитывать, что такие действия не остаются вне поля зрения
законных представителей детей – их родителей, и поэтому могут рассматриваться как подкуп, если родители являются избирателями соответствующего избирательного округа.
Подкуп избирателей, участников референдума лицами, указанными в п. 2, 4 ст. 77 Закона, подразумевает совершение таких действий как непосредственно ими, так и другими лицами по их поручению или с их ведома.
Обман – это любое введение в заблуждение гражданина с целью воспрепятствовать ему в осуществлении его избирательного права. Он может выражаться в сообщении ложных сведений или умолчании об истине. Лицо может вводиться в заблуждение относительно места, времени, порядка голосования, заполнения бюллетеня или опросного листа, личности кандидата. Если обман сопряжен с подлогом документов, распространением среди избирателей заведомо ложных, клеветнических измышлений о члене комиссии, его оскорблением, то содеянное необходимо квалифицировать по совокупности преступлений со ст. 129, 130, 292, 327 УК РФ (при наличии всех признаков соответствующих составов).
1 Российская газета. 2011. 8 апреля.
153
Раздел II. Преступления против личности
Принуждение означает, что любого из участников избирательного, референдумного процесса виновное лицо заставляет что-либо сделать или воздержаться от каких либо действий в ущерб своим избирательным правам.
Насилие как квалифицирующий признак не конкретизировано применительно к составу преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 141 УК РФ. Поэтому применение физического насилия в данном случае – это применение к гражданину физической силы с целью помешать ему осуществлять избирательное право, как то: создание каких бы то ни было преград на пути следования, изъятие документа, предъявление которого обязательно при получении избирательного бюллетеня, задержание, содержание в закрытом помещении, побои, причинение легкого и средней тяжести вреда здоровью или другие подобные действия.
Если насильственные действия сами по себе образуют состав како- го-либо иного преступления, посягающего на самостоятельный объект, и влекут более строгую ответственность, то содеянное следует квалифицировать по совокупности преступлений.
Угроза применения физического насилия – это любое психологическое воздействие на гражданина, связанное с высказыванием намерения причинить ему или его близким те или иные неблагоприятные последствия, способные по своему характеру и интенсивности помешать ему осуществить избирательное право или право участвовать в референдуме.
Пункт «б» ч. 2 ст. 141 предусматривает ответственность за нарушение избирательных прав граждан, если это деяние совершено с использованием своего служебного положения. Субъект квалифицированного состава – специальный.
Под использованием служебного положения имеется в виду противоправное использование не только служебных полномочий, но и тех возможностей, которые лицо имеет в связи с занимаемой должностью. К таким действиям, в частности, могут быть отнесены использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, для изготовления в них материалов, дискредитирующих лиц, зарегистрированных кандидатами в депутаты; использование находящихся в подчинении или иной служебной зависимости лиц в целях воспрепятствования работе избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума.
Пункт «в» ч. 2 ст. 141 в качестве квалифицирующего признака предусматривает совершение данного преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой. При применении данных квалифицирующих признаков следует руководствоваться положениями ч. 2 и 3 ст. 35 УК РФ.
В ч. 3 ст. 141 предусмотрена специальная форма воспрепятствования работе избирательных комиссий или комиссий референдума.
154
Глава 5. Преступления против конституционных прав и свобод
Объективная сторона состава преступления состоит во вмешательстве
восуществление избирательной комиссией, комиссией референдума ее полномочий, установленных законодательством о выборах и референдумах, а равно в неправомерном вмешательстве в работу Государственной автоматизированной системы РФ.
Такое вмешательство осуществляется лицом с использованием своего: а) должностного положения. Виновное лицо, занимая должность
вгосударственных органах, органах местного самоуправления, оказывает противоправное воздействие на членов избирательной комиссии, комиссии референдума, на работу ГАС «Выборы», опираясь на авторитет своей должности, полномочия, организационные, материальные, административные и иные ресурсы;
б) служебного положения. Виновное лицо противоправно использует возможности государственного служащего, служащего органа местного самоуправления, служебного положения, оказывает противоправное воздействие на членов избирательно комиссии, комиссии референдума, на работу ГАС «Выборы»1.
Внешне вмешательство может выражаться: а) в требованиях, имеющих устную или письменную форму; б) в указаниях, адресованных всем или хотя бы одному члену избирательной комиссии, комиссии референдума.
Требования и указания могут касаться вопросов регистрации кандидатов, списков кандидатов, избирательных блоков, подсчета голосов избирателей, участников референдума, иных вопросов, относящихся к исключительной компетенции избирательной комиссии, комиссии референдума.
Ссубъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом. Виновное лицо осознает общественную опасность своего деяния, что оно противоправно вмешивается в работу комиссии и желает этого.
Цель преступления – повлиять на решение комиссии. Субъект специальный – должностное лицо или служащий.
Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников ре-
ферендума (ст. 1411 УК РФ). Непосредственным объектом состава ст. 1411
являются общественные отношения, охраняющие установленный законом порядок финансирования избирательной кампании, деятельности
1 См.: Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»» (Собрание законодательства РФ. 2003. № 12. Ст. 172).
155
Раздел II. Преступления против личности
по проведению референдума. В качестве дополнительного объекта может рассматриваться нарушение принципа равенства, закрепленного в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Объективная сторона состава может выражаться в следующих действиях:
1.Передача кандидату, избирательному объединению в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств в крупных размерах минуя соответствующий избирательный фонд.
В соответствии со ст. 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидаты, избирательные объединения, инициативная группа по проведению референдума обязаны создавать собственные (избирательные) фонды для финансирования своей (избирательной) деятельности. Исключение может быть при проведении выборов в органы местного самоуправления, когда число избирателей
визбирательном округе не превышает 5 тыс. и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится.
2.Расходование не перечисленных в избирательные фонды денежных средств в крупных размерах.
3.Передача кандидату, избирательному объединению материальных ценностей в крупных размерах без компенсации за счет средств соответствующего избирательного фонда.
4.Выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами и направленных на получение определенного результата на выборах, осуществленные в крупных размерах без оплаты из соответствующего избирательного фонда или с оплатой из соответствующего избирательного фонда по необоснованно заниженным расценкам.
Под необоснованным занижением расценок понимается выполнение работ, реализация товаров, оказание услуг по ценам в два или более раза ниже средних по данному региону1.
Предварительные оценки необоснованному занижению расценок, бесплатному выполнению платных работ (услуг) для кандидатов, политических партий дают члены контрольно-ревизионных служб или эксперты, привлекаемые контрольно-ревизионными службами при соответствующих избирательных комиссиях. При необходимости избира-
1 См.: Постановление от 18 апреля 2007 г. № 4/24-5 об утверждении Инструкции о порядке и формах учета и отчетности политической партии, ее регионального отделения о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. Постановления Центризбиркома РФ от 6 июля 2007 г. № 19/165-5).
156
Глава 5. Преступления против конституционных прав и свобод
тельные комиссии могут направлять запросы в правоохранительные, финансовые и иные государственные органы для получения дополнительной информации.
5.Совершение указанных выше деяний в тех же пределах только
вотношении инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума
6.Внесение пожертвований в крупных размерах в избирательный фонд, фонд референдума через подставных лиц.
Подставное лицо – это, как правило, выдвинутое другим – номинатором – для действий от его имени, что делается для того, чтобы скрыть личность номинатора1. Само слово «подставной» означает «специаль-
но подобранный для какой-нибудь цели, ложный»2.
По смыслу ст. 1411 подставное лицо используется теми лицами, которым в соответствии с п. 6 ст. 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» запрещено вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, в фонды референдума:
1) иностранным государствам и иностранным организациям;
2) иностранным гражданам (за исключением случаев, когда международным договором и законом РФ иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане РФ);
3) лицам без гражданства;
4) гражданам Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет на день голосования (при проведении референдума – на день внесения пожертвования);
5) российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 % на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, на день начала кампании референдума (для открытых акционерных обществ – на день составления списка акционеров за предыдущий год);
6) международным организациям и международным общественным движениям;
1 См.: Толковый словарь «Бизнес и Право» // СПС «Гарант»; Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1989. С. 440.
2 См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. С. 440.
157
Раздел II. Преступления против личности
7)органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления;
8)государственным и муниципальным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям;
9)юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов РФ и (или) муниципальных образований превышает 30 % на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, на день начала кампании референдума (для открытых акционерных обществ – на день составления списка акционеров за предыдущий год);
10)организациям, учрежденным государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации);
11)воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам;
12)благотворительным и религиозным организациям, а также учрежденным ими организациям;
13)анонимным жертвователям. Под анонимным жертвователем понимается гражданин, который не указал в платежном документе на внесение пожертвования любое из следующих сведений: фамилию, имя
иотчество, адрес места жительства, или указал недостоверные сведения, либо юридическое лицо, о котором в платежном документе на внесение пожертвования не указано любое из следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика, название, банковские реквизиты, – или если указаны недостоверные сведения;
14)юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах, до дня начала кампании референдума.
Федеральная налоговая служба должна обеспечивать проверку достоверности сведений, указанных гражданами и юридическими лицами
при внесении добровольных пожертвований в избирательные фонды1. Признаки крупного размера определены в примечании к ст. 1411
УК РФ: это размер суммы денег, стоимость имущества или выгод имущественного характера, которые превышают 1/10 предельной суммы всех расходов средств избирательного фонда, установленной законодательством о выборах и референдумах на момент совершения деяния, но при этом составляют не менее 1 млн руб. Например, предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда политической партии не может превышать максимум 400 млн руб., т.е. крупным размером в данной статье является сумма 40 млн руб. и более.
1 См.: Пашкина Е. Министерства и ведомства будут помогать избирательным комиссиям // Российская газета. 2003. 4 сентября.
158
Глава 5. Преступления против конституционных прав и свобод
Ответственность по ч. 2 ст. 1411 УК РФ наступает за использование в крупных размерах незаконной (помимо средств соответствующих фондов или по необоснованно заниженным расценкам) финансовой поддержки, а также за расходование в крупных размерах пожертвований, запрещенных законодательством о выборах и референдумах и перечисленных на избирательный счет или счет референдума.
Состав преступления относится к формальным и считается оконченным с момента совершения одного из деяний, описанных в законе.
С субъективной стороны преступление характеризуется прямым умыслом и специальной целью. Виновное лицо осознает общественную опасность, желает противоправными способами профинансировать или оказать иную материальную поддержку в ходе избирательной кампании или референдума. Данное желание связано с целью достичь определенного результата.
Субъектом преступления может быть физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Если финансовые средства или иные материальные ценности предоставляются юридическим лицом, то субъектами преступления являются лица, которые распоряжаются финансовыми средствами или иными материальными ценностями.
Фальсификация итогов голосования (ст. 1421 УК РФ). Непосредственным объектом состава ст. 1421 являются общественные отношения, охраняющие права граждан на выборах и референдуме по установлению результатов голосования в точном соответствии с волей голосовавших.
Предметом преступления выступают избирательные бюллетени, списки избирателей, протокол об итогах голосования.
Объективная сторона преступления состоит из следующих деяний. 1. Включение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, исполь-
зованных при голосовании.
Порядок изготовления, получения, использования и учета избирательных бюллетеней закрепляется в ст. 63 Федерального закона от 12 июня 2003 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»1. В Законе указывается, что бюллетени изготавливаются исключительно по распоряжению соответствующей избирательной комиссии и число изготовленных избирательных бюллетеней не может более чем на 1,5% превышать число зарегистрированных избирателей, участников референдума.
1 С изменениями, внесенными Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 214-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуаль- ный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Прокуратуре Российской Федерации»» ( Российская газета. 2007. 26 июля).
159
Раздел II. Преступления против личности
Форма и текст бюллетеней, а также порядок осуществления контроля за изготовлением бюллетеней утверждается соответствующими комиссиями не позднее чем за 20 дней до дня голосования.
Изготовленные полиграфической организацией бюллетени передаются членам комиссии с правом решающего голоса, разместившей заказ на изготовление бюллетеней, по акту, в котором указываются дата и время его составления, а также количество передаваемых бюллетеней. После передачи упакованных в пачки бюллетеней в количестве, соответствующем заказу, работники полиграфической организации уничтожают лишние бюллетени (при их выявлении), о чем составляется акт.
Вдень голосования после окончания времени голосования неиспользованные избирательные бюллетени, находящиеся в комиссиях, подсчитываются и погашаются, о чем соответствующей избирательной комиссией составляется акт.
Таким образом, в контексте данного состава неучтенные бюллетени – это бюллетени, которые не были выданы избирателю. И поэтому включение их в число бюллетеней, использованных при голосовании, позволяет искажать реальное волеизъявление граждан.
2. Представление заведомо неверных сведений об избирателях, участниках референдума.
Всоответствии с действующим избирательным законодательством сведения об избирателях, участниках референдума необходимы для составления списков избирателей1. Сведения об избирателях, участниках референдума формирует и уточняет глава местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации – города федерального значения, – руководитель территориального органа исполнительной власти города федерального значения, командиром воинской части, руководителем дипломатического представительства, консульского учреждения Российской Федерации.
Лица, представляющие сведения об избирателях, участниках референдума, несут ответственность за достоверность и полноту этих сведений, а также за своевременность их представления2.
1 См. федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; 2005. № 51. Ст. 4982.
2 Данное положение было внесено в ст. 17 (п. 71) Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в июле 2005 г. (Российская газета. 2005. 26 июля).
160
Глава 5. Преступления против конституционных прав и свобод
Вслучае представления сведений, не соответствующих действительности, избиратель лишается возможности реализовать свое активное избирательное право. Однако для вменения этого деяния необходимо установить, что перечисленные выше лица намеренно представляют искаженные, неверные сведения.
Заведомо неправильное составление списков избирателей участников референдума может выражаться во включении в них лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, или вымышленных лиц.
Вцелях реализации прав избирателей, участников референдума соответствующими комиссиями составляются списки избирателей, участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума (п. 1 ст. 17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
Всписки избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме. Граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, имеют право избирать, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, могут быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления1.
Согласно п. 4–5 ст. 54 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»: не имеет право избирать и быть избранным, участвовать в осуществлении других избирательных действий гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. Гражданин РФ, в отношении которого вступил в законную силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности
втечение определенного срока, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на выборах депутатов Государственной Думы, если голосование на выборах состоится до истечения установленного судом срока.
Включение в списки избирателей вымышленных лиц означает, что туда вносятся выдуманные, ложные, созданные воображением, фантазией данные об избирателях, которые не существуют2. Так, в списки мо-
1 См. ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
2 См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред.Н.Ю. Шведовой. 20-е изд., стереотип. М., 1989. С. 95.
161
Раздел II. Преступления против личности
гут быть включены не существующие на данном избирательном участке фамилии, имена, отчества, года рождения, адреса, места жительства избирателя, участника референдума.
От точности составления списков избирателей во многом зависит реализуемость активного избирательного права. Во время составления и уточнения имеющихся списков избирателей (а эта процедура происходит на всех выборах любого уровня) избирательная комиссия должна отсеять выбывших избирателей, т.е. избирателей, которые уже умерли, изменили место жительства или вообще пропали и, соответственно, включить в избирательный список граждан, достигших 18-лет- него возраста и проживающих на данном избирательном участке (если они не были включены ранее).
3.Фальсификация подписей избирателей, участников референдума
всписках избирателей, участников референдума.
Фальсификация (позднелат. Falsification, от falsifico – подделываю) означает злостное, преднамеренное искажение данных; заведомо неверное истолкование чего-либо; изменение с корыстной целью вида или свойства предметов; подделку1.
В соответствии с ч. 6 ст. 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при получении бюллетеня избиратель, участник референдума проставляет в списке избирателей, участников референдума серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. С согласия избирателя, участника референдума либо по его просьбе такую запись вносит член избирательной комиссии с правом решающего голоса. Избиратель, участник референдума проверяет правильность произведенной записи и расписывается в соответствующей графе списка избирателей, участников референдума в получении бюллетеня. В случае проведения голосования одновременно по нескольким бюллетеням избиратель, участник референдума расписывается за каждый бюллетень.
Член участковой комиссии, выдавший избирателю, участнику референдума бюллетень (бюллетени), также расписывается в соответствующей графе списка избирателей, участников референдума.
4. Замена действительных бюллетеней с отметками избирателей, участников референдума.
Такие действия возможны, как правило, на стадии подсчета голосов. Исходя из смысла федеральных законов «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы
1 См.: Большая советская энциклопедия. М., 1989. С. 95.
162
Глава 5. Преступления против конституционных прав и свобод
Федерального Собрания Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», под действительными бюллетенями следует считать такие бюллетени, которые изготовлены по решению (заказу) соответствующей избирательной комиссии (ЦИК РФ, избирательной комиссии субъекта РФ и т.д.) полиграфической организацией в установленной форме с использованием методов защиты от подделки и заполненные избирателем в порядке, закрепленном действующим законодательством
5. Порча бюллетеней, приводящая к невозможности определить волеизъявление избирателей, участников референдума.
При голосовании на референдуме в бюллетене воспроизводится текст вынесенного на референдум вопроса и указываются варианты волеизъявления голосующего словами «Да» или «Нет» либо «За» или «Против», справа от которых помещаются пустые квадраты (п. 5 ст. 63 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Если на референдум вынесен проект нормативного акта, то в бюллетене воспроизводится его текст либо указывается его наименование.
При проведении голосования за кандидатов фамилии зарегистрированных кандидатов размещаются в бюллетене в алфавитном порядке, при этом бюллетень должен содержать о каждом из зарегистрированных кандидатов сведения, которые указаны в ст. 63 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Голосование проводится путем внесения избирателем, участником референдума в избирательный бюллетень любого знака в квадрате (квадратах), относящемся (относящихся) к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которого (которых) сделан выбор, либо к позиции «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов»), а в бюллетене для голосования на референдуме – любого знака в квадрате, относящемся к тому из вариантов волеизъявления, в отношении которого сделан выбор (п. 7 ст. 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
При совершении описанного в Законе деяния виновное лицо делает лишнюю пометку в бюллетене, в котором избиратель, участник референдума уже сделал свой выбор, что приводит к невозможности определения действительного волеизъявления.
6. Незаконное уничтожение бюллетеней.
Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» уничтожение бюллетеней предусматривается в следующих случаях:
163
Раздел II. Преступления против личности
1)после передачи упакованных в пачки бюллетеней в количестве, соответствующем заказу, работники полиграфической организации уничтожают лишние бюллетени (при их выявлении), о чем составляется акт. Комиссия, разместившая заказ на изготовление бюллетеней, обязана не позднее чем за два дня до получения ею бюллетеней от соответствующей полиграфической организации принять решение о месте и времени передачи бюллетеней членам этой комиссии, уничтожения бюллетеней (п. 11 ст. 63);
2)при передаче бюллетеней участковым комиссиям производятся их поштучный пересчет и выбраковка, при этом выбракованные бюллетени (при их выявлении) уничтожаются членами комиссии, осуществляющей передачу бюллетеней, о чем составляется акт (п. 13 ст. 63);
3)в день голосования после окончания времени голосования неиспользованные бюллетени, находящиеся в комиссиях, подсчитываются
ипогашаются, о чем также составляется акт (п. 20 ст. 63);
4)если избиратель, участник референдума считает, что при заполнении бюллетеня допустил ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии, выдавшему бюллетень, с просьбой выдать ему новый бюллетень взамен испорченного. Член комиссии выдает избирателю, участнику референдума новый бюллетень, делая при этом соответствующую отметку в списках избирателей, участников референдума против фамилии данного избирателя, участника референдума. Испорченный бюллетень, на котором член комиссии с правом решающего голоса делает соответствующую запись и заверяет ее своей подписью, заверяется также подписью секретаря участковой комиссии, после чего такой бюллетень незамедлительно погашается (п. 9 ст. 64).
Иные случаи уничтожения бюллетеней следует считать незаконными 7. Заведомо неправильный подсчет голосов избирателей, участни-
ков референдума.
Статья 68 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закрепляет, что подсчет голосов избирателей, участников референдума осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в установленной форме протокола.
Заведомо неправильный подсчет голосов – это умышленное искажение результатов выборов или референдума, которое выражается в сознательном завышении или занижении избирательной комиссией или комиссией по проведению референдума голосов, поданных за одного или нескольких кандидатов либо в пользу того или иного решения вопроса, вынесенного на референдум1.
1 См.: Комментарий к Уголовному кодексу РФ с постатейными материалами и судебной практикой / Под общ. ред. С.И. Никулина. М., 2001. С. 413.
164
Глава 5. Преступления против конституционных прав и свобод
Данное деяние может также выражаться в преднамеренном искажении результатов голосования (его уменьшении или увеличении), искажении числа избирателей (участников референдума), внесенных в списки избирателей и принявших участие в голосовании, количества бюллетеней, признанных недействительными1.
8. Подписание членами избирательной комиссии, комиссии референдума протокола об итогах голосования до подсчета голосов или установления итогов голосования.
Подсчет голосов избирателей, участников референдума начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели.
После окончания времени голосования члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса в присутствии наблюдателей подсчитывают и погашают неиспользованные бюллетени, затем оглашают и вносят число погашенных неиспользованных бюллетеней, а также бюллетеней, испорченных избирателями, участниками референдума при проведении голосования в протокол об итогах голосования. Председатель, заместитель председателя или секретарь участковой комиссии уточняет, оглашает и вносит в протокол об итогах голосования число бюллетеней, полученных участковой комиссией. В первую очередь производится подсчет бюллетеней, находящихся в переносных ящиках для голосования. Затем подсчет голосов осуществляется по бюллетеням, находящимся в стационарных ящиках. При сортировке бюллетеней (по голосам, поданным за каждого из кандидатов, за политическую партию, по голосам, поданным по позициям «Да» и «Нет», «За» и «Против», бюллетени не установленной формы, недействительные бюллетени) члены участковой комиссии с правом решающего голоса оглашают содержащиеся в каждом из них отметки избирателя, участника референдума и представляют бюллетени для визуального контроля всем лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов.
Недействительные бюллетени подсчитываются и суммируются отдельно. Общее число недействительных бюллетеней заносится в протокол об итогах голосования. После этого производится подсчет рассортированных бюллетеней установленной формы в каждой пачке отдельно по каждому кандидату, списку кандидатов, по позициям «Да», «Нет», «За» и «Против». После ознакомления членов участковой комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателей с рассортированны-
1 См.: Князев С.Д. Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав и права на участие в референдуме // Журнал российского права. 2001. № 2. С. 33.
165
Раздел II. Преступления против личности
ми бюллетенями проводится проверка контрольных соотношений данных, внесенных в протокол об итогах голосования.
После проведения всех необходимых действий и подсчетов участковая избирательная комиссия в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, участников референдума, после чего подписывается протокол участковой комиссии об итогах голосования.
9. Заведомо неверное (не соответствующее действительным итогам голосования) составление протокола об итогах голосования.
Протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования – основной документ, который комиссия заполняет незамедлительно после подведения итогов голосования на избирательном участке. На основании подлинных первых экземпляров протокола вышестоящие избирательные комиссии устанавливают итоги голосования и определяют результаты выборов, референдума1.
Учитывая особую значимость этого документа, законодатель установил подробный перечень данных, которые должны быть в нем отражены2. Универсальные требования к протоколу об итогах голосования позволяют участковым избирательным комиссиям применять единые подходы к его заполнению, что особенно важно в случаях проведения голосования на различных выборах в один день, а также для обработки результатов с использованием ГАС «Выборы».
10. Незаконное внесение в протокол об итогах голосования изменений после его заполнения.
В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» протокол об итогах голосования заполняется постепенно в ходе подсчета голосов (п. 1 ст. 68). После проведения всех необходимых действий и подсчетов участковая комиссия подписывает протокол об итогах голосования и выдает копии протокола:
–членам вышестоящих избирательных комиссий;
–кандидатам, зарегистрированным данной либо вышестоящей избирательной комиссией, или его доверенному лицу;
–уполномоченному представителю или доверенному лицу избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистри-
1 См.: Терещенко Н.В. Уголовно-правовая охрана избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Дис. ... к.ю.н. Ставрополь, 2002. С. 143.
2 См. ст. 67 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253).
166
Глава 5. Преступления против конституционных прав и свобод
рован данной либо вышестоящей комиссией, или кандидату из указанного списка;
–члену или уполномоченному представителю инициативной группы по проведению референдума;
–наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям. Протокол об итогах голосования заполняется в двух экземплярах
иподписывается всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса, в нем проставляется дата и время (час с минутами) его подписания.
Именно в этом Законе первоначально было закреплено, что не допускаются заполнение протокола об итогах голосования карандашом
ивнесение в него каких либо изменений после его заполнения и подписания.
11. Заведомо неправильное установление итогов голосования, определение результатов выборов, референдума.
Это деяние может быть выражено в том, что вопреки закону и фактическому волеизъявлению избирателей, участников референдума выборы объявляются недействительными либо, наоборот, действительными; в том, что вопреки закону и порядку проведения выборов, референдума тот или иной кандидат объявляется избранным либо, наоборот, неизбранным и т.п.
Субъективная сторона преступления характеризуется наличием прямого умысла. Виновное лицо сознательно фальсифицирует итоги голосования, итоги выборов или итоги референдума и желает этого.
Субъект преступления – специальный, т.е. это вменяемое, достигшее 16-летнего возраста лицо, которое официально уполномочено совершать действия в отношении перечисленных в Законе документов, а также передавать информацию о ходе и результатах голосования.
Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации,
шествия, пикетирования или участию в них (ст. 149 УК РФ). Непосредственным объектом состава ст. 149 являются общественные отношения, охраняющие право граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований. Данное право закреплено в ст. 31 Конституции РФ.
Дополнительным факультативным объектом могут выступать здоровье человека.
В качестве потерпевших могут выступать лица, которые реализуют свое законное право на проведение массовых мероприятий.
Объективная сторона преступления выражается в совершении следующих действий.
167
Раздел II. Преступления против личности
1.Незаконное воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования.
2.Незаконное воспрепятствование участию в них.
3.Незаконное принуждение к участию в них.
Под воспрепятствованием проведению массовых мероприятий следует понимать создание препятствий, искусственных, организационных и юридических, направленных на их срыв.
Среди видов массовых мероприятий закон перечисляет:
1)собрание – это совместное присутствие граждан в определенном месте коллективного обсуждения общественно значимых вопросов;
2)митинг – это массовое мероприятие граждан в определенном месте для публичного выражения своего мнения по поводу актуальных проблем общества;
3)демонстрация – это организованное публичное выражение своего мнения определенной группы людей с использованием во время движения средств массовой агитации;
4)шествие – это массовое прохождение людей по определенному маршруту с целью привлечения внимания к определенным проблемам;
5)пикетирование – это форма выражения мнения определенной группы людей без их передвижения с использованием различных средств агитации и пропаганды.
Под воспрепятствованием участию в массовых мероприятиях следует понимать незаконное воздействие на конкретных лиц, желающих участвовать в их проведении.
Под принуждением к участию в массовых мероприятиях следует понимать незаконное физическое или психическое воздействие на волю граждан с целью заставить их участвовать в массовых мероприятиях.
Порядок проведения массовых мероприятий регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»1 и законодательством РФ о выборах и демонстрациях.
Уголовная ответственность предусмотрена лишь за незаконное воспрепятствование проведению массовых мероприятий.
Проведение массовых мероприятий с нарушением законодательства дает основание считать действия правоохранительных органов правомерными.
Уголовная ответственность за описанные в законе деяния наступает при условии, что они совершаются должностным лицом с использованием своего служебного положения либо с применением насилия или угрозы его применения.
1 Собрание законодательства РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.
168