!Учебный год 2024 / Kniga_Kozhevnikova_K

4. ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

необходимостью преодоления техноцентричного подхода в экономике, не учитывающего мировые проблемы экологической и промышленной политики 33 . Появление правовой концепции устойчивого развития на международной арене явилось констатацией важности планомерного, экологически ориентированного подхода к расставлению приоритетов для будущих поколений. Как пишет Н.А. Соколова, «являясь частью системы международного права, международное право окружающей среды эволюционирует в русле его развития34.

К примеру, текст Устава Организации Объединенных Наций, подписанный государствами 26 июня 1945 года, не содержит упоминания об экологических правах человека и тем более об устойчивом развитии человечества 35 , концепция которого появилась в 1987 году, после публикации доклада Всемирной комиссии по вопросам окружающей среды и развития «Наше общее будущее»36, более известного как доклад

33 Национальная безопасность современной России: Экономические и социокультурные аспекты. — М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2013. — С. 20.

34Соколова Н. А. Международно-правовые аспекты управления в сфере охраны окружающей среды: дисс. … докт. юрид. н. — М., 2010. — С. 160.

35Устав Организации Объединенных Наций. Принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XII. — М., 1956. С. 14–47.

36Развитие и международное экономическое сотрудничество: проблемы окружающей среды. Доклад Всемирной комиссии по вопросам окружающей

–31 –

ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО

премьер-министра Норвегии Г.Х. Брунтланн, и была развита в Повестке дня XXI века, одобренной Конференцией ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году37. На сегодняшний день концепция устойчивого развития является не просто одним из существующих подходов международного сотрудничества, но«представляетсобойсвоегородафилософию развития современного международного сообщества»38.

Как справедливо отмечает М.М. Бринчук, правовое содержание устойчивого развития как принципа права определяется обеспечением учета экологических требований при подготовке и принятии экологически значимых решений в хозяйственной, управленческой и иной деятельности39.

Наиболее конкретизированное определение того, что следуетпониматьподконцепциейустойчивогоразвитиясточки зрения ее экологического аспекта, содержится в докладе ООН «О развитии человеческого потенциала». В соответствии с ним под устойчивым развитием понимается такое развитие, которое

среды и развития. А/42/427, 4 August 1987. Интернет-ресурс: http://www.un.org/ru/ga/pdf/brundtland.pdf (дата обращения: 02.02.2019).

37Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию. Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3–

14июня 1992 года. Интернет-ресурс: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/riodecl.shtml (дата обращения: 09.01.2020).

38Соколова Н. А. Указ. соч. — С. 77.

39Бринчук М. М. Концепция устойчивого развития как методологическая основа цивилизационного развития // Государство и право. — 2014. — № 10.

— С. 16.

– 32 –

4. ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

не только вызывает экономический рост, но и справедливо распределяет его выгоды, которое восстанавливает окружающую среду, не разрушая ее, и увеличивает возможность людей, не обедняя их»40.

Стоит отметить, что концепция устойчивого развития находится в тесной взаимосвязи с обеспечением экологической безопасности41. В теоретическом плане понятие "экологическая безопасность" гораздо уже́чем понятие "устойчивое развитие". Между тем в большинстве международных документов именно "устойчивое развитие", а не "безопасность" является ключевым. Естественно, все определения, связанные с понятиями "охрана окружающей среды", "экологическая безопасность", "устойчивое развитие", "экология", "природопользование", имеютбезусловную и теснейшую внутреннюю связь, и единство предмета - среды обитания человека. Поэтому, употребляя любое из определений, в той или иной мере подразумеваются определенные понятия, действия, процедуры, включая нормотворчество в отношении системы "человек - окружающая среда42.

40The Human Development Report 1994. Published for the UNDP. — New York, 1994. — P. III.

41Проблемы экологического, земельного права и законодательства в современных условиях. Материалы научно-практической конференции // Государство и право. — 2001. — № 6. — С. 108.

42Жаворонкова Н.Г., Шпаковский Ю.Г. Правовое обеспечение экологической безопасности в условиях экономической интеграции Российской Федерации: монография. — М.: Проспект. — 2017. — 160 с.

–33 –

ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО

Вправовомполеприналичиилегитимного(консервативного) понимания "экологической безопасности" до сих пор отсутствует современное легальное и четкое, однозначное и сущностное содержание самого понятия "безопасность" (включающее генетическую, биологическую, биосферную, эволюционную и иные актуальные в настоящее время виды безопасности). Есть многочисленные смысловые юридические конструкции так называемого "перечневого" определения. Попытки определить безопасность(нарядусзащищенностью) через"угрозы", "ущербы", "устойчивость", "потери" имеют право на существование, но не даютадекватногоисодержательногосмысла

Атомная энергетика оказывает влияние на реализацию всех 17 Целей устойчивого развития ООН, уделяя особое внимание №7 («Недорогая и чистая энергия»), №8 (Достойная работа и экономический рост»), №9 («Индустриализация, инновации

и	инфраструктура»),	№12 («Ответственное потребление
и производство»), №13		(«Борьба с	изменениями	климата»)
и	№17 («Партнерство	в интересах	устойчивого	развития»).

К примеру, для реализации целей №7 и №13 АЭС обеспечивают стабильную генерацию низкоуглеродной электроэнергии на протяжении 60 лет, обладающей существенным экологическим эффектом.

В результате повышение внимания к экологическим аспектам при решении экономических, энергетических

– 34 –

4.ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ипромышленных проблем, постепенное включение таких проблем в область правового регулирования происходит за счет

объективного	интегрирования экологических интересов
в проблемы	социального, экономического характера 43 ,

в зависимость от которых ставятся вопросы устойчивого развития и обеспечения национальной безопасности в различных ее формах.

Обеспечение ядерной безопасности представляет собой общий комплексный процесс сохранения национальной безопасности на адекватном уровне для удовлетворения жизненно важных интересов личности, сохранения конституционного строя и формирования правового государства. Учитывая тот факт, что объединяющим термином для всех видов безопасности является понятие состояния защищенности жизненно важных интересов 44 , необходимо преодолеть существующее понимание безопасности как «совокупности «частных безопасностей», так как только развитие всего объекта в целом может обеспечивать развитие и безопасность всех его составных частей»45.

43 Соколова Н. А. Указ. соч. — С. 163–164.

44Жаворонкова Н. Г. Эколого-правовые проблемы обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. С. 26. 45 Экономическая безопасность России: Общий курс: Уч. / Под ред. В. К.

Сенчагова. — М.: БИНОМ, 2010. — С. 14–15.

– 35 –

ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО

Помимо этого связующего звена, стоит отметить, что регулирование безопасности в энергетике в целом основывается на сходных посылках. Так, повышение уровня безопасности в атомной (нефтяной, газовой и др.) отрасли подразумевает стремление избежать несчастных случаев, которые могут причинить вред здоровью, окружающей среде и экономическим ценностям46.

В первую очередь такая проблема носит технологический характер, то есть максимально возможное обеспечение минимального количества аварий. Однако процесс установки оборудования, его эксплуатации зависят от человеческого фактора, что неминуемо заставляет задумываться о возможных отклонениях от установленного порядка. Именно поэтому в центр культуры любой организации, принадлежащей к ядерной индустрии, помещена безопасность. В этом находят свое отражение представления человека о значительном разрушительном потенциале ядерной энергии в условиях потери контроля и осознание того факта, что строгое внимание к безопасности является существенным для получения выгод от использования этого вида энергии.

Всовременном мире многоаспектность системы

«энергетика-экономика-экология» не только выступает как

46 Косен К. Регулирование безопасности в нефтяной отрасли // Энергетическое право. — 2012. № 2. — С. 14–29.

– 36 –

4. ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

«движущая сила эволюции в энергетической сфере XXI века»47, но и является условием дальнейшего мирного существования человечества. Поэтому в положении постоянно существующей системы обеспечения национальной безопасности особое значение получает необходимость формирования и использования синергетических механизмов, способного выявить общие черты и характеристики взаимодействия радиационной, экологической, энергетической безопасности и ядерной безопасности.

Трансграничный характер безопасности при использовании атомной энергетики не может быть оспорен. Ядерная безопасность представляет собой неделимое явление, из которого не может быть выделена национальная или международная ядерная безопасность. Подобное утверждение позволяет отметить, что ядерная безопасность — это не только элемент национальной безопасности, но и, учитывая трансграничный характер экологического воздействия, является частью всеобъемлющей системы международной безопасности.

47 Варицкий Н. А. Чистая энергетическая продукция — ключ к повышению уровня энергетической безопасности. Правовое обеспечение единой государственной экологической политики Российской Федерации: Материалы круглого стола (Москва, 11 апреля 2011 года) / отв. ред. С. А. Боголюбов, Н. И. Хлуденеева. — М.: Юстицинформ, 2011. — С. 105.

– 37 –

5. ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ РИСКОВ

Понятие «риск» широко используется в различных сферах деятельностилюдей, втомчислевсфереиспользованияатомной энергии и ее влияния на окружающую среду. Фактически риск рассматривается в зависимости от решаемой прикладной задачи, что особенно затрудняет комплексную оценку понятия «экологическийриск»48. Влитературеболееизученнымявляется понятие «экологический вред», под которым, например, по мнению Л. И. Брославского и С. П. Коломацкой, можно обозначить любое ухудшение качества окружающей среды в результате несоблюдения или нарушения законодательных или иных актов, в том числе нормативно-технических, закрепляющих требования к качеству объектов (компонентов) окружающей среды и регулирующих производственнохозяйственную и иную деятельность в целях обеспечения и поддержания надлежащего качества окружающей среды49.

48 Лякишев М. С. Совершенствование системы риск-менеджмента предпринимательской деятельности в условиях экономико-экологических рисков: автореф. дис. … канд. эконом. н. — Владивосток, 2009. — С. 8.

49 Брославский Л. И., Коломацкая С. П. Возмещение экологического вреда: сравнительный анализ гражданско-правового механизма США, Евросоюза, России и Украины // Правовое регулирование использования природных ресурсов: комплексный подход: тезисы докладов международной научно-

– 38 –

5. ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ РИСКОВ

Экологическое законодательство предусматривает концепцию вреда окружающей среде как самостоятельную правовую меру, применяемую в соответствии с нормами природоохранногоиприродоресурсногозаконодательства, тогда как гражданское законодательство применяется в случае причинения вреда здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности50.

Впервые легальное определение «экологического риска» было закреплено в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»51.

В соответствии с ним под экологическим риском понимается «вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера». По мнению А.П. Анисимова, такой риск является не абстрактной возможностью, но реальной вероятностью, которая может быть спрогнозирована и

практической конференции (Москва, 11 апреля 2014 года). — М.: Инфра-М, 2014. — С. 95.

50Выпханова Г.В., Жаворонкова Н.Г. Правовое регулирование возмещения вреда окружающей среде в современных реалиях //Экологическое право —

2018. — № 5.

51СЗ РФ. — 2002. — № 2. — Ст. 133.

–39 –

ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО

рассчитана с точки зрения сроков, потенциальных последствий, путей предотвращения и ликвидации52.

Поскольку опасность, как пишет Н.Г. Жаворонкова, предполагается в окружающей среде и способна в определенных условиях привести к реализации в окружающей среде нежелательного события — возникновению опасного фактора53,

— следуетотметить, чтоабсолютноеобеспечениеэкологических рисков при использовании атомной энергии невозможно по самой природе экологического риска. Однако вместе с тем главной задачей обеспечения ядерной безопасности безусловно является недопущение или минимизация вреда всех возможных аспектов ядерной деятельности, которое обеспечивается приоритетностью охраны окружающей среды и здоровья человека при использовании атомной энергии.

Невозможность полного прекращения экологических рисков справедливо помещается исследователями в основание всего природопользования54.

КакотмечаетМ. А. Рыбаков, помимолегальнойдефиниции, закон об охране окружающей среды не предусматривает ни

52Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об охране окружающей среды» / под ред. А. П. Анисимова. — М.: Деловой двор, 2010.

53Жаворонкова Н. Г. Эколого-правовые проблемы обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. С. 65.

54Природоресурсное законодательство в условиях модернизации экономики России: современные проблемы развития: Монография / под ред. Н. Г. Жаворонковой— М.: Норма, Инфра-М, 2014. — С. 56.

–40 –