!Учебный год 2024 / Kniga_Kozhevnikova_K

5. ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ РИСКОВ

В-третьих, в определении уровня аварии или инцидента учитываются события, которые также не оказывают прямого воздействия на людей и окружающую среду, но при этом речь идет о том, что комплекс мер по глубокоэшелонированной защите не был реализован в полной мере.

Российская шкала событий содержится в Положении о порядке расследования и учета нарушений в работе атомных станций, которое соответствует ИНЕС и дополняет его отечественной практикой.

Деятельность, имеющая отношение к безопасности, должна быть подробно регламентирована, чтобы обеспечить возможность безопасного и эффективного выполнения необходимых мероприятий по обеспечению ядерной безопасности. Именно поэтому ведущую роль в сфере обеспечения экологических рисков занимают меры, направленные на адекватную и достаточную оценку риска для окружающей среды, здоровья и безопасности персонала и населения, возникающие в результате осуществления деятельности объектами атомной энергетики.

– 51 –

6.ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

ИЯДЕРНОЕ СТРАХОВАНИЕ

Ключевой особенностью экологических рисков при обеспечении ядерной безопасности является высокорисковый характер деятельности в области использования атомной энергии, что порождает другие опасности: трансграничный характер воздействия на окружающую среду (отдельные последствия возможных аварий не всегда могут быть локализованы в пределах государственных границ), потенциальное воздействие на окружающую среду и на отдельные ее элементы вплоть до фактического разрушения экосистемы, воспроизводство которой может занять десятилетия, ядерный ущерб является экстремальным, а в отношении человека длительное время может быть латентным. В этой связи, существенную роль играют инструменты страхования ответственности за ядерный ущерб, позволяющие минимизировать риски в области использования атомной энергии.

Кроме того, в современных условиях возрастания антропогенной нагрузки на окружающую среду становятся все более актуальными правовые проблемы возмещения экологического вреда.

– 52 –

6. ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ЯДЕРНОЕ СТРАХОВАНИЕ

Ответственность за ядерный ущерб имеет свои особенности. Прежде всего, это большие суммы возмещения, неопределенность проявления ущерба во времени, малая статистика и ограниченное число страхуемых объектов67.

По этим причинам, страхование ответственности за ядерный ущерб осуществляется объединениями страховщиков – ядерными страховыми пулами.

Первые ядерные страховые пулы образовались в 1956 году в США и Швеции. В настоящий момент в мире существует международная пулинговая система (МПС), которая объединяет 28 национальных страховых пулов. На международной арене ядерные страховые пули перестраховывают ядерные риски между собой. В 1997 году образован Российский ядерный страховой пул, а в 2005 году Россия ратифицировала Венскую конвенцию 1963 года «О гражданской ответственности за ядерныйущерб», что в конечном итоге привело к значительному росту страховых сумм (и страховых премий). На сегодняшний день в мире застраховано 340 атомных электростанций (из 431), при этом 51 уже действующих ядерных реакторов в 7 странах остаются вне правового поля страхования гражданской

67Подробное исследование вопросов международно-правового обеспечения ответственности за ядерный ущерб см. Кожеуров Я.С. От Хиросимы до Фукусимы: международно-правовые аспекты практики государств по возмещению ядерного ущерба // Российский юридический журнал – 2014 –

№ 5.

– 53 –

ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО

ответственности за ядерный ущерб, поскольку не являются подписантами ни одной из международных конвенций по гражданской ответственности за ядерный ущерб (КНР, ЮАР, Пакистан, Иран, Бангладеш, Израиль, Вьетнам).

На международном уровне вопросы гражданской ответственности за ядерный ущерб регламентируются Парижской конвенцией об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии 1960 года, Брюссельской дополнительной конвенцией 1963 года, Венской конвенцией об ответственности операторов ядерных судов 1963 года, Венской конвенцией о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 года, Конвенциейогражданскойответственностивобласти морских перевозок ядерных материалов 1971 года, а также Конвенцией о дополнительном возмещении 1997 года. Фактически, на сегодняшний день в области гражданской ответственности за ядерный ущерб сформировалось два международно-правовых режима – Парижский и Венский. При этом, государства могут быть членами только одной конвенции (например, Российская Федерация является стороной Венской конвенции), что потенциально создает трудности при взаимодействии с государством, в котором действуют другие правила гражданской ответственности за ядерный ущерб.

В Федеральном законе № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» закреплена ответственность

– 54 –

6. ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ЯДЕРНОЕ СТРАХОВАНИЕ

эксплуатирующей организации за убытки и вред, причиненные радиационнымвоздействиемюридическимифизическимлицам, здоровью граждан (Глава XII Закона). Согласно статье 54, такая ответственность наступает вне зависимости от вины эксплуатирующей организации, что корреспондирует нормам об абсолютной ответственности Венской конвенции 1963 года. При этом, Закон обязывает эксплуатирующую организацию иметь соответствующее финансовое обеспечение предела ответственности, которое состоит из государственной гарантии или иной гарантии, наличия собственных финансовых средств и страхового полиса (договора).

Наличие финансового обеспечения и его документального подтверждения является обязательным условием для получения эксплуатирующей организацией разрешения (лицензии), выданного органом государственного регулирования безопасности, на эксплуатацию ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения.

Помимо требований Федерального закона № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», законодателем предпринимались активные попытки предусмотреть специальное правовое регулирование гражданской ответственности за ядерный ущерб в отдельном законе. Так, в 1996 году в Государственную Думу внесен законопроект № 96700118-2 «О гражданско-правовой ответственности за

– 55 –

ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО

причинение ядерного вреда и ее финансовом обеспечении»68 . Законопроект, как следует из преамбулы, направлен на обеспечение финансовой защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц от ущерба, причиненного ядерным инцидентом, а также на возмещение ущерба, причиненного таким инцидентом окружающей среде. Обращает на себя внимание положение законопроекта (часть 1 статьи 2 проекта) исключить применение гражданского законодательства к «отношениям в области гражданской ответственности за причинение ядерного ущерба и ее финансового обеспечения». При этом, как отмечено в Экспертном заключении Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 3 марта № 56, законопроект содержитрядсущественныхпротиворечиймеждусобственными нормами.

Исключив возможность применения гражданского законодательства к ответственности за ядерный инцидент в статье 2, уже в пункте 3 статьи 3 законопроект отсылает к гражданскому законодательству в части регулирования

68 Электронная регистрационная карта на законопроект № 96700118-2 «О гражданско-правовой ответственности за причинение ядерного вреда и ее финансовом обеспечении». Интернет-ресурс: http://www.duma.gov.ru/systems/law/?number=96700118-2+&sort=date (дата обращения 13.12.2019).

– 56 –

6. ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ЯДЕРНОЕ СТРАХОВАНИЕ

солидарной ответственности 69 . Однако законопроект устанавливает пределы ответственности эксплуатирующей организации, прямо отсылая к статье 5 Конвенции 1963 года. Причем, в указанной статье Конвенции речь идет только о возможности национального законодателя ограничить ответственность, главное, чтобы ее сумма не была меньше пяти миллионов расчетных единиц. Как следствие, проект Федерального закона не сумел пройти барьер второго чтения в Государственной думестребованиемсущественнойдоработкии учета замечаний.

Вместе с тем, правовое регулирование ядерного страхования осуществляется и силами Российского ядерного страхового пула. Действующими в Российском страховом пуле Правилами страхования гражданской ответственности эксплуатирующих организаций – объектов использования атомной энергии 70 (Правила) определены термины и определения, субъекты страхования, объекты страхования, страховые риски и страховые случаи, порядок определения

69Экспертное заключение по проекту Федерального закона «О гражданской ответственности за причинение ядерного ущерба и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Принято на заседании Совета при Президента РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства 3 марта 2008 г. № 56.

70Утверждены Наблюдательным Советом Российского ядерного страхового пула в качестве типовых (единых) Правил для всех страховых компаний – участников Пула (протокол № 31 п. 4 от 19.12.2006).

–57 –

ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО

страховой суммы, срок страхования, порядок определения страхового тарифа, страховой премии, страхового взноса, порядок заключения, исполнения, прекращения и внесения изменений в договор страхования, права и обязанности сторон договора страхования, порядок определения размера вреда и осуществления страховой выплаты, основания отказа в страховой выплате, порядок рассмотрения споров.

Договор страхования является соглашением между Страхователем и Страховщиком, в силу которого Страховщик обязуется при наступлении страхового случая произвести страховую выплату по обязательствам Страхователя, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью и/илиущерба имуществу третьих лиц (Выгодоприобретателей) в результате радиационной аварии на объекте использования атомной энергии в пределах страховой суммы и лимитов ответственности, установленных договором страхования.

Среди основных терминов и определений Правил стоит отметить дефиницию трансграничности ядерного ущерба под которой понимается ядерный ущерб, прочиненный за пределами Российской Федерации вследствие радиационной аварии, произошедшей на территории Российской Федерации.

В соответствии с Правилами, объектом ядерного страхования являются имущественные интересы, связанный с обязанностью страхователя, в порядке, установленном

– 58 –

6. ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ЯДЕРНОЕ СТРАХОВАНИЕ

законодательством Российской Федерации и Венской конвенциейогражданскойответственностизаядерныйущербот 1963 года, возместить вред, причиненный третьим лицам в результатерадиационнойаварииприосуществленииследующих видов деятельности в области использовании атомной энергии:

-эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

-обращение с ядерными материалами и радиоактивнымивеществами, втомчислеприразведкеидобыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ;

-использование ядерных материалов и/или радиоактивных веществ при проведении научноисследовательских и опытно-конструкторских работ;

-обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке и захоронении.

Согласно Правилам, под вредом, причиненным третьими лицами понимается:

-Вред, причиненный жизни или здоровью физических лиц, смерть, увечье (инвалидность) или иное повреждение здоровья Потерпевшего, приведшее:

–59 –

ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО

кпотере заработка (дохода), которого Потерпевший лишился вследствие потери трудоспособности;

кдополнительным расходам, вызванным повреждением здоровья Потерпевшего и необходимым для его восстановления;

кпотере части заработка или содержания нетрудоспособными лицами, состоявшими на иждивении Потерпевшего и/или лицами, имевшими право на получение от него содержания, которого они лишились в результате его смерти;

квозникновению расходов на погребение Потерпевшего. Под повреждением имущества понимается нарушение

целостности, исправного состояния имущества, подлежащие восстановлению; не фиксированное (снимаемое) радиоактивное загрязнение имущества, удаляемое применяемыми способами дезактивации. Под уничтожением имущества понимается разрушение его целостности, либо такое повреждение, при котором восстановление имущества невозможно; фиксированное (неснимаемое) радиоактивное загрязнение имущества, неудаляемое применяемыми способами дезактивации.

Не подлежит возмещению Страховщиком вред, причиненный третьим лицам в результате радиационной аварии, возникшей вследствие:

обстоятельств непреодолимой силы;

– 60 –