1.5. Организационно-правовые аспекты

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ

Основы деятельности организации — право, законы и методы их реализации. Неуважение законов, их невыполнение, отсутствие необходимых законов ведет к беспределу, разрушению общества.

В деятельности любой организации можно выделить следующие стадии: учредительную, рабочую (функционирование), реорганизации или ликвидации.

В учредительной стадии, в свою очередь, можно выделить собственно учредительную и регламентационную — нормативное закрепление содержание деятельности и структуры организации. Учредительная стадия является определяющей для дальнейшего функционирования органа управления. Важное требование на этой стадии — системность — охват правовым регулированием всех участков управления и одновременная разработка всех регламентирующих документов. Акцент при учреждении должен быть сделан на четкой формулировке задач органа управления, приоритетных направлениях и правовой основе его деятельности

Очень часто конкретные задачи заменяются общими заявлениями, лозунгами, а нормативная база деятельности органа управления, его взаимодействие с другими органами оказывается не полной, что открывает дорогу для самостоятельного создания подзаконных актов. Примеров тому множество. Например, в период перестройки были созданы федеральные комитеты отдельно по труду и по занятости, через какой-то период объединенные. Но и в объединенном виде их правовое положение можно характеризовать как безответственное, а необходимость — как сомнительное. Пример из прошлого: при увольнении на пенсию министра обороны маршала Булганина выяснилось, что никаких документов о присвоении ему звания маршала Советского Союза не существует.

Нормативная база органа управления должна быть оформлена в виде нормативного пакета, регламентирующего все аспекты деятельности органа управления, определяющего базовую структуру органа. При этом должно быть обеспечена сбалансированность между задачами, определенными в нормативных актах, и объемом полномочий лиц, призванных выполнять эти задачи. Предполагается непротиворечивость отдельных норм, содержащихся в пакете.

При учреждении организации должна быть предусмотрено материальное, финансовое, кадровое обеспечение всех нормативных актов. Пример обратного подхода Указ № 1 президента РСФСР, которые был изначально обречен на невыполнение вследствие финансовой необеспеченности.

Возможные следствия небрежностей, допущенных при формировании нормативного пакета:

• «неполнота» пакета, что приводит в последствии к порочной практике издания нормативных актов должностными лицами, возглавляющими структурные подразделения;

• существование устаревших актов;

• формирование без реальной нужды целевых комплексных подсистем.

Общие требования к управленческим структурам.

1) сбалансированность задач всех звеньев по отношению к общей цели оргсистемы;

2) наличие четкой системы делегирования полномочий;

3) полнота ответственности каждого звена за достижение поставленной цели;

4) возможность концентрации усилий на решение конкретной задачи;

5) эффективное распределение и кооперации труда персонала органа

управления;

6) соответствие организационного и экономического контроля принятой

системе делегирования полномочий.