Глава VII. Государственная экспертиза, надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Федеральным закономот 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ статья 26 настоящего Закона изложена в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2007 г.
Статья 26. Государственная экспертиза проектной документации особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности
Проектная документация особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности подлежит государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Статья 27. Надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайный ситуаций, в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.
Государственный надзор и контроль в указанной области осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Статья 28. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Глава VIII. Международные договоры российской федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Статья 29. Международные договоры Российской Федерации
Если международными договорами Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, то применяются правила международных договоров Российской Федерации.
Глава IX. Заключительные положения
Статья 30. Вступление настоящего Федерального закона в силу
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Статья 31. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
Нормативные акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления приводятся в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение двух месяцев со дня его вступления в силу.
Правительство Российской Федерации в трехмесячный срок в установленном порядке вносит в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации предложения о приведении законодательства Российской Федерации в соответствие с настоящим Федеральным законом.
4.1 Основными задачами МЧС России являются:
1) выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС России;
2) организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
3) осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
4) осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;
5) осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации.
4.2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧС
Важным направлением деятельности органов управления РСЧС всех уровней в области предупреждения и ликвидации ЧС является осуществление государственного надзора и контроля.
В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ст. 27) государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от ЧС проводятся в соответствии с задачами, возложенными на РСЧС, в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению ЧС и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.
Основными методами надзора и контроля, осуществляемого МЧС России и его территориальными органами в 2008 г., являлись: проведение комплексных и специализированных проверок (инспектирования) территориальных и ведомственных подсистем РСЧС, участие в проведении государственной экспертизы градостроительной документации, в организации и проведении декларирования безопасности опасных производственных объектов, а также в расследовании ЧС.
В целях обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации должностные лица органов государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы (далее – органы ГПН), являющиеся государственными инспекторами по пожарному надзору, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в 2008 г. осуществляли деятельность по проверке соблюдения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований пожарной безопасности.
За органами ГПН в 2008 г. было закреплено 2 221 699 объектов пожарного надзора (рис. 5.1).
Рис. 5.1. Количество объектов пожарного надзора, ед.
|
| |
|
Рис. 5.2. Количество плановых мероприятий по контролю, ед.
Рис. 5.3. Количество внеплановых мероприятий по контролю, ед.
Во время осуществления инспекторами ГПН плановых мероприятий по контролю на закрепленных объектах было выявлено 5 467 575 нарушений требований пожарной безопасности (рис. 5.4), инспекторами ГПН составлено 433 507 актов по результатам проведения мероприятий по контролю и вручено 410 693 предписания ГПН. При проведении внеплановых мероприятий по контролю за ранее выданными предписаниями составлено 305 214 актов и вручено 165 067 предписаний ГПН, по иным внеплановым мероприятиям, проведенным на объектах надзора, было выявлено 821 076 нарушений требований пожарной безопасности, составлено 182 036 актов и вручено 95 353 предписания ГПН.
Рис. 5.4. Количество нарушений требований пожарной безопасности по результатам проведения плановых мероприятий по контролю, ед.
В целях обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации органами ГПН в 2008 г. было достигнуто устранение 5 027 129 нарушений требований пожарной безопасности согласно установленным срокам, направлено 46 102 сообщения о противопожарном состоянии объектов надзора в органы прокуратуры, составлено 691 619 протоколов об административных правонарушениях (рис. 5.5), из них 583 642 – в отношении физических лиц и 107 977 – в отношении юридических лиц (рис. 5.6).
Рис. 5.5. Количество протоколов об административных правонарушениях, ед.
Рис. 5.6. Количество протоколов об административных правонарушениях в отношении
Физических и юридических лиц, ед.
Деятельность государственного надзора в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера осуществляется в соответствии с действующими законодательными и нормативными документами по двум направлениям:
Совершенствование нормативной правовой базы в области организации и осуществления государственного надзора в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера;
|
осуществление надзора за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера (далее – надзор в области ЧС). Распределение объектов надзора в области ЧС по федеральным округам приведено на рис. 5.7.
В 2008 г. подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменения в Положение о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
Проект указанного постановления Правительства Российской Федерации уточняет структуру надзорных органов МЧС России и в настоящее время находится на согласовании в федеральных органах исполнительной власти (Минфин России, Минэкономразвития России, Минрегион России).
Разработан административный регламент МЧС России по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области предупреждения ЧС природного и техногенного характера.
Приказом МЧС России от 10.12.2008 № 753 «О совершенствовании деятельности по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны и государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» определён порядок сбора, обобщения и представления полугодовых сведений о деятельности органов государственного надзора в области гражданской обороны и государственного надзора в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения.
Приказами МЧС России от 26.01.2009 № 28 «Об утверждении Перечня должностных лиц центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» и от 26.01.2009 № 29 «Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных осуществлять государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» утверждены соответствующие перечни должностных лиц.
Количество объектов, подлежащих государственному надзору (рис. 5.7) в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера в Российской Федерации – 47 614 ед.
|
| |
|
\sРис. 5.7. Количество объектов надзора в области ЧС, ед.
В 2008 г. должностными лицами, осуществляющими государственный надзор в области защиты населения и территорий от ЧС, проведено 55 436 плановых мероприятия по надзору, внеплановых мероприятия по надзору – 2551 (рис. 5.8).
\s
Рис. 5.8. Количество проведенных мероприятий по государственному надзору в области ЧС, ед.
|
| |
|
- в органы государственной власти субъектов Российской Федерации – 2566;
- в органы местного самоуправления – 898;
- в прокуратуру – 261.
Должностными лицами, осуществляющими государственный надзор в области ЧС составлено 2231 административных протоколов за нарушения требований в области предупреждения ЧС. Количество постановлений о наказании в виде наложения штрафа составило 4624 шт. на общую сумму – 8230,4 тыс. руб.
В то же время, должностные лица, осуществляющие надзор в области ЧС, не в полной мере используют права, предоставленные им законодательством. В ГУ МЧС России по Мурманской, Новгородской, Ленинградской, Псковской, Иркутской областям, республикам Карелия, Коми, Тыва, Хакасия, Красноярскому краю и г. Санкт-Петербург за истекший период 2008 г. не направленно ни одной информации в органы государственной власти, органы местного самоуправления и прокуратуры о состоянии безопасности объектов, хотя количество невыполненных мероприятий, предложенных предписаниями, в этих субъектах остается значительным.
Не созданы отделы государственного надзора в области гражданской обороны и государственного надзора в области защиты населения и территорий от ЧС в главных управлениях МЧС России по Ненецкому автономному округу, Псковской области (СЗРЦ МЧС России), Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу (ДВРЦ МЧС России).
Проведенные в 2008 г. инспекторские проверки главных управлений МЧС России по Ивановской, Вологодской, Рязанской, Сахалинской областям, республикам Бурятия, Татарстан и Ставропольскому краю показали, что не в полном объеме и на низком уровне проводилась работа по контролю за организацией надзорной деятельности в области обеспечения пожарной безопасности органами ГПН главных управлений МЧС России по Ивановской области и Республике Бурятия.
В главном управлении МЧС России по Курганской области в ходе инспектирования выявлены факты сокрытия пожаров и происшествий на территории области, только в одном территориальном отделе ГПН выявлено 26 неучтенных пожаров. Занятия в системе служебной подготовки с инспекторским составом территориальных органов ГПН не проводились. Кураторство сотрудников управления ГПН за подразделениями организовано формально. Заслушивание кураторов о результатах работы подразделений не проводилось. График выездов кураторов по подразделениям не разработан. Контроль за деятельностью территориальных органов ГПН осуществляется на крайне низком уровне.
В ходе проверок, проведенных в 2008 г., выявлен ряд характерных недостатков:
Не по всем мероприятиям по надзору при выявлении правонарушений принимались меры по привлечению к административной ответственности виновных должностных лиц;
Не налажен контроль за планированием служебной деятельности: графики мероприятий по надзору, разрабатываемые на 5 лет, не корректировались и не перерабатывались, в нарушение положения нормативно-правовых актов Российской Федерации периодичность мероприятий по надзору на закрепленных объектах превысила 5 лет;
В планы работ не включались мероприятия по реагированию на оперативную обстановку;
|
не в полном объеме использовалась практика привлечения лиц к административной ответственности за невыполнение предписаний и, как следствие, неполно использовались предоставленные инспекторам ГПН полномочия. Среднее количество выписанных протоколов и предписаний на 1 инспектора ГПН проверенных территориальных органов МЧС России – 30 (за год);
Должностным лицам и организациям не в полной мере вносились представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений;
Не во всех случаях лица, привлекаемые к административной ответственности и не исполнившие в срок постановление о наложении административного штрафа, привлекались к административной ответственности за неуплату административного штрафа;
В делах об административных правонарушениях, возбужденных постановлением прокурора и направленных для рассмотрения в орган ГПН, при подготовке к рассмотрению отсутствуют определения о принятии к производству дела об административном правонарушении в области пожарной безопасности и извещении прокурора о месте и времени его рассмотрения дела об административном правонарушении;
В делах об административных правонарушениях, возбужденных по материалам загораний, отсутствуют рапорта о проверке сообщения о пожаре и ином происшествии, являющиеся основанием для возбуждения административного производства;
В административных делах (постановлениях о наложении административного штрафа) факт исполнения постановления не подтверждается копией платежного документа, что ставит под сомнение исполнение постановления о наложении административного наказания.
По результатам проведенных проверок в 2008 г. лучшим образом работа была организована и проводилась в главных управлениях МЧС России по Рязанской области, Ставропольскому краю, Республике Татарстан. Хуже обстоят дела в главных управлениях МЧС России по Вологодской и Сахалинской областям и Республике Бурятия.
Проверка осуществления государственного надзора в области обеспечения безопасности людей на водных объектах и контроль за соблюдением нормативных правовых актов, регламентирующих порядок пользования маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами, показала, что во всех проверенных главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации работа в целом организована и осуществляется в соответствии с установленными требованиями.
Характерными недостатками в деятельности отделов ГИМС МЧС России в 2008 г. явились:
Низкие показатели административной практики работы инспекторского состава ГИМС МЧС России;
Отсутствие планов-графиков ежегодного технического освидетельствования баз (сооружений) для стоянок маломерных судов;
Незавершенность наполнения баз данных автоматизированной информационной системы ГИМС МЧС России по судам и их владельцам;
Несоответствие наполнения контрольно-наблюдательных дел материалами по каждому объекту предъявляемым требованиям;
Отсутствие взаимодействия с судмедэкспертами.
Лучше работа организована и проводится в главных управлениях МЧС России по Рязанской области и Ставропольскому краю. Хуже – в главных управлениях МЧС России по Республике Бурятия и Курганской области.
В сфере деятельности Ространснадзора находится около 635,3 тысяч хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере транспорта. В современных условиях развития экономики страны их число значительно увеличивается.
Всего в 2008 г. государственными транспортными инспекторами Ространснадзора было проведено 173 957 инспекторских проверок, в результате которых наложено штрафов на сумму 8 863 528 млн. руб., возбуждено 6579 уголовных дел, 163 лицензии были аннулированы.
|
Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 4 августа 2008 года № АЖ-П12-4750 в 2008 г. органами государственного пожарного надзора МЧС России организованы и проведены мероприятия по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах стационарных учреждений социального обслуживания населения.
В ходе проведенных проверок установлено, что 19% указанных объектов продолжают находиться в неудовлетворительном противопожарном состоянии, из них 5% таких объектов находятся в Южном федеральном округе, 21% – в Уральском федеральном округе, 20% – Северо-Западном федеральном округе и 16% в Центральном федеральном округе.
Особую заботу вызывает отсутствие или неисправность более чем на 3000 объектов автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, эксплуатация более 1000 объектов с неудовлетворительным состоянием путей эвакуации, а также неисправными электросетями и электрооборудованием.
По результатам проверок за выявленные нарушения к административной ответственности привлечено 5500 юридических лиц, почти 10 000 должностных лиц и более 1000 граждан.
О неудовлетворительном противопожарном состоянии направлено более 6,7 тыс. информаций, в том числе почти 3000 в органы прокуратуры. По решениям судебных органов в 857 случаях принято решение о приостановке эксплуатации объектов и отдельных помещений, находящихся в пожароугрожаемом состоянии.
Проделанная совместно с органами власти субъектов Российской Федерации работа позволила снизить в 2008 г. количество пожаров на объектах стационарных учреждений социального обслуживания населения, по сравнению с 2007 г. на 19,0% (с 446 до 364 сл.). Число погибших на пожарах людей снизилось более чем в 10 раз (с 122 до 12 человек), число травмированных сократилось более чем в восемь раз (с 76 до 9 человек).
Устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности на объектах стационарных учреждений социального обслуживания населения находится на контроле МЧС России.
В 2009 г. основные усилия надзорных органов необходимо сосредоточить на контроле за состоянием потенциально опасных и социально значимых объектов, объектов с массовым пребыванием людей. Также необходимо организовать выполнение мероприятий, направленных на реализацию положений Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и на совершенствование нормативной правовой базы единой системы государственных надзоров МЧС России.
5.НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ НАДЗОРУ И КОНТРОЛЮ ПРИ ЗАЩИТЕ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ
Федеральная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года»
Постановление Правительства РФ от 07.07.2011 N 555 (ред. от 04.10.2013) «О федеральной целевой программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года»
Мероприятия, выполненные в 2012 году в рамках ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года»
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года" (далее - Программа).
2. Министерству экономического развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год и плановый период включать Программув перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета.
3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать региональные целевые программы снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
4. Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий оказывать методическую помощь органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при разработке и реализации региональных целевых программ, указанных в пункте 3настоящего постановления.
|
Председатель Правительства Российской Федерации |
В. Путин |
_______________________________________________________________
Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. N 404-ФЗ
"О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Федеральный закон "О гражданской обороне"
Принят Государственной Думой 20 декабря 2013 года
Одобрен Советом Федерации 25 декабря 2013 года
Статья 1
Подпункт "г" части первой статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3648; 2002, N 44, ст. 4294; 2006, N 50, ст. 5284; 2012, N 14, ст. 1549) изложить в следующей редакции:
"г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;".
Статья 2
Внести в Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 7, ст. 799; 2002, N 41, ст. 3970; 2004, N 35, ст. 3607; 2007, N 26, ст. 3076; 2010, N 31, ст. 4192; 2013, N 27, ст. 3450) следующие изменения:
1) статью 1 дополнить абзацем следующего содержания:
"нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне - формирования, создаваемые организациями из числа своих работников в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций.";
2) абзац третий статьи 7 после слова "включая" дополнить словами "создание и";
3) в статье 8:
а) абзац третий пункта 1 изложить в следующей редакции:
"в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны;";
б) пункт 2 дополнить абзацем следующего содержания:
"в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.";
4) в статье 9:
а) абзац пятый пункта 1 признать утратившим силу;
б) пункт 2 изложить в следующей редакции:
"2. Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.
Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.
Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.";
в) дополнить пунктом 3 следующего содержания:
"3. Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.";
5) в статье 15:
а) в пункте 1 слова "подразделения федеральной противопожарной службы" заменить словами "подразделения Государственной противопожарной службы", после слов "спасательные службы," дополнить словами "нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне,";
б) дополнить пунктами 4 и 5 следующего содержания:
"4. Нештатные аварийно-спасательные формирования привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций, а также для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения по решению должностного лица, осуществляющего руководство гражданской обороной на соответствующей территории.
5. Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения по решению должностного лица, осуществляющего руководство гражданской обороной на соответствующей территории.".
Президент Российской Федерации
В. Путин
___________________________________________________________________________
Постановление Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (вместе с "Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий")
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15 февраля 2014 г. N 110 О ВЫДЕЛЕНИИ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ ИЗ РЕЗЕРВНОГО ФОНДА ПРАВИТЕЛЬСТВАРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
В соответствии со статьей 10Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" истатьей 18Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правилавыделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
2. Установить, что бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий по развертыванию и содержанию пунктов временного проживания и питания для эвакуируемых граждан, осуществляемых (осуществленных) в связи с ликвидацией последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области, по нормам, которые установленыПравилами, утвержденными настоящим постановлением, для пунктов временного размещения и питания для эвакуируемых граждан.
3. Признать утратившими силу:
постановлениеПравительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. N 750 "О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 42, ст. 4822);
постановлениеПравительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 158 "О внесении изменения в пункт 9 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 9, ст. 1123);
постановлениеПравительства Российской Федерации от 17 августа 2010 г. N 624 "О внесении изменений в Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 34, ст. 4477);
пункт 2изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам оказания помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2011 г. N 963 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам оказания помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 48, ст. 6935);
постановлениеПравительства Российской Федерации от 20 июня 2013 г. N 517 "О внесении изменений в Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 26, ст. 3339).
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д. А. МЕДВЕДЕВ
___________________________________________________________________
С 10 января 2014 ода вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 № 404-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
В соответствии сКонституциейРоссийской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
С 10 января 2014 ода вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 № 404-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральный закон «О гражданской обороне» (далее Федеральный закон от 28.12.2013 № 404-ФЗ).
Указанным Федеральным законом внесены изменения в Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», определяющие полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны.
В частности, абзацем девятым пункта 2 статьи 8 Федерального закона «О гражданской обороне» (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 404-ФЗ), предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.
________________________________________________________
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 03.06.2006 N 74-ФЗ (принят ГД ФС РФ 12.04.2006)(действующая редакция от 01.01.2014)
Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О БЕЗОПАСНОСТИ Принят Государственной Думой 7 декабря 2010 года Одобрен Советом Федерации 15 декабря 2010 года.
Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 28.12.2013 N 404-ФЗ
6. ВЕДОМСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
В России созданы специальные подразделения и структуры МЧС при ликвидация чрезвычайных ситуаций, каждая из которых имеет свой собственный знак отличия, утвержденный правительством Российской Федерации. Далее перечислены некоторые из них:
Основным символом министерства РФ по чрезвычайным ситуациям является Белая Звезда Надежды и Спасения, на базе которой разработана эмблема МЧС России, представляющая собой вытянутый по вертикали восьмиугольник, в центре которого расположен международный отличительный знак гражданской обороны - голубой треугольник в круге оранжевого цвета.
Эмблема МЧС России учреждена Указом Президента Российской Федерации от 15 ноября 1997 г. № 1231 " О флаге и геральдическом знаке - эмблеме министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".
По степени информативности эмблема разбита на три уровня: большая, средняя и малая.
Большая эмблема представляет собой изображение двуглавого орла со щитом оранжевого цвета на груди. В центре щита расположена Белая Звезда Надежды и Спасения. Эта эмблема используется на флаге, штандарте министра, ведомственных наградах, переходящих вымпелах и нарукавном знаке министра.
Средняя эмблема представляет собой изображение двуглавого орла, на груди которого расположена Белая Звезда Надежды и Спасения. Она используется на знаменах, вымпелах, нарукавных знаках, ведомственных наградах, при оформлении территорий и помещений военных городков, а также на рекламной, сувенирной и печатной продукции.
Малая эмблема представляет собой Белую Звезду Надежды. Она используется на нарукавных и нагрудных знаках, ведомственных наградах, для маркировки техники и имущества.
Нарукавный знак на парадную, повседневную, полевую и специальную форму одежды военнослужащих федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный центр управления в кризисных ситуациях» учрежден приказом МЧС России от 16.11.2009 № 634 «О предметах символики отдельных организаций МЧС России».
Нарукавный знак выполнен в виде щита фигурной формы черного цвета с золотистой окантовкой. В центре щита расположен контур земного шара голубого цвета, на котором обозначена карта Российской Федерации золотистого цвета. Над шаром – средняя эмблема МЧС России. Справа и слева земной шар обвивают ленты цветов Государственного флага Российской Федерации. Располагается на правом рукаве форменной одежды на расстоянии 80 мм от верхней кромки шва рукава.
Эмблема государственного учреждения «Информационный центр общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей» учреждена приказом МЧС России от 16.11.2009 № 634 «О предметах символики отдельных организаций МЧС России».
Эмблема государственного учреждения «Информационный центр общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей» имеет форму круга черного цвета, окаймленного полоской золотистого цвета. В меньшем круге черного цвета расположены: в центре – малая эмблема МЧС России, наложенная на изображение земного шара синего цвета; на земном шаре обозначена карта России; вверху и внизу – изогнутые стрелки золотистого цвета. Круги разделены полоской золотистого цвета
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Конституцией РФ установлена приоритетность задач спасения жизни и сохранения здоровья людей, в том числе при возникновении ЧС. В этом же заключается главный принцип деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей. При проведении спасательных работ возникает угроза жизни и здоровью спасателей, т.к. работа спасателей в зоне ЧС связана с большой физической и психологической нагрузкой, воздействием неблагоприятных факторов внешней среды. Поэтому организация аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР) в зоне ЧС предполагает наличие условий для обеспечения безопасности, как самих спасателей, так и других участников ликвидации последствий ЧС, что обеспечивается специальной подготовкой, экипировкой и оснащением.
В результате проведенной работы проанализированы характеристики показателей - количество аварий на водных объектах и различных причин их возникновения. В связи с этим, рассмотрены вопросы обеспечения безопасности на водных объектах.
Установлено, что возникновение и развитие аварийных ситуаций на водных объектах повлечет за собой ущерб здоровью и жизни людей.
Установлено, что своевременность реагирования сил на возникновение чрезвычайной ситуации зависит от степени их согласованности и взаимодействия. При ликвидации последствий аварии эффективность проведение АСДНР зависит также от материально-технического и тылового обеспечения привлекаемых сил и средств.
При возникновении аварии и ее последствий организуется медицинская и психологическая помощь пострадавшему населению. Медицинская помощь включает в себя удаление из зоны воздействия поражающих факторов ЧС, принятие антидотов и доставку при необходимости в лечебные учреждения.
Произведен анализ причин возникновения чрезвычайных ситуаций на объекте и величины рисков возникновения аварий, которые оцениваются возможными социальными и материальными потерями.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ НОРМАТИВНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
1. Эмблемы основных подразделений МЧС Российской Федерации, Учебное пособие, - 38 с., 2008 г.
2. Законопроекты, а также их изменения., Краткий курс, - 125 с., 2002 г.
3. Ведомственный контроль: права и обязанности [Электронный ресурс] // Вusel. URL: http://www.busel.org/texts/cat5ky/id5swtfes.htm (дата обращения 02.03.2014)
4. Ликвидация чрезвычайных ситуаций [Электронный ресурс] // Рandia. URL: http://www.pandia.ru/text/77/135/228.php (дата обращения 02.03.2014)
5. Природно-ресурсный комплекс российской Федерации: аналитический доклад/ Под ред. О. В. Комаровой. - М.:НИА-ПРИРОДА, 2001. – 267с. 6. Иванов О. П. Государственное управление природными ресурсами: Курс лекций. – Новосибирск: СибАГС,2002. – 340 с.