Термины и понятия

Финансы, финансовая наука, функции финансов, государственный контроль, ведомственный контроль, независимый контроль, предварительный финансовый контроль, текущий финансовый контроль, последующий финансовый контроль.

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите предпосылки возникновения финансов.

2. Назовите признаки финансов как экономической категории.

3. Дайте определение понятию «финансы».

4. Назовите функции финансов и дайте их характеристику.

5. Назовите органы государственного финансового контроля.

6. В чем заключается внутрихозяйственный контроль ?

7. Чем отличается независимый финансовый контроль от других видов финансового контроля ?

8. В чем различия между последующим, текущим и предварительным видами финансового контроля ?

Тема 2. Управление государственными финансами и финансовая политика

Субъекты управления финансовыми отношениями, объекты финансового управления, финансовый механизм. Финансовая политика, ее типы. Финансовая политика РФ.

Методические указания к изучению темы

Цель изучения темы – изучение системы управления финансами государства, типов финансовой политики, финансовой политики РФ.

В процессе ознакомления с учебным материалом, следует усвоить, что управление финансами – это совокупность приемов и методов воздействия на финансовые отношения и финансовые ресурсы через финансовый механизм.

Субъектами управления в РФ являются: Федеральное собрание, Министерство финансов РФ, Федеральное собрание, Министерство финансов РФ, Федеральная налоговая служба; Федеральная таможенная служба; Федеральная служба финансово-бюджетного надзора. Каждый из них имеет свою сферу воздействия специфические инструменты.

Например, Федеральное собрание управляет процессом рассмотрения и принятия бюджета, принимает законы о налогах и обязательных платежах, контролирует размер государственного долга РФ.

Особая роль в управлении финансами государства возложена на Казначейство Министерства финансов РФ. Его функции многогранны, но главная - это контроль за кассовым исполнением бюджета.

Объектами управления являются финансовые отношения, финансовые ресурсы, финансовые показатели предприятий. Субъекты управления воздействуют на объекты управления через финансовый механизм.

Финансовый механизм представляет собой систему организации финансовых отношений государства. Финансовый механизм делится на директивный и регулирующий.

Директивный финансовый механизм разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. В сферу директивного механизма включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, бюджетное планирование, организация бюджетного устройства, бюджетного процесса.

Регулирующий финансовый механизм определяет «правила игры» в конкретных финансовых сегментах, не затрагивающих финансовые интересы государства, а также для организации внутрихозяйственных финансовых отношений.

Управление финансами государства осуществляется через финансовый механизм. Финансовый механизм включает: финансовые методы, финансовые инструменты, правовое, нормативное, кадровое, информационное обеспечение.

К финансовым методам относятся: планирование (стратегическое, текущее, оперативное). Инструментами планирования являются контрольные цифры, нормативы, лимиты. В процессе финансового планирования используются балансовый, программно-целевой методы и методы математического моделирования и экстраполяции.

Кроме финансового планирования применяются и такие методы финансового управления как прогнозирование, стимулирование, организация, координация и контроль.

К финансовым инструментам относятся: налоги, трансферты, субсидии, субвенции, бюджетные ссуды и кредиты и т.д.

Финансовая политика – совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций.

Тип финансовой политики зависит от этапа развития экономики, от того, чьи интересы защищает государство, какая теоретическая концепция влияет на экономический и политический курс государства.

В хозяйственной практике государств на разных этапах их развития применялись следующие типы финансовой политики: классическая, кейсианская (регулирующая), планово-директивная.

Рекомендуется обратить внимание на различие теоретических концепций, которые положены в основу каждого типа политики, на различия в целях и инструментах используемых классической, регулирующей, планово-директивной политикой.

Для того, чтобы понять особенности финансовой политики РФ, необходимо рассмотреть ее цели и инструменты на разных этапах становления рыночной экономики РФ.

1991 – 1995 – это период разрушения директивной финансовой политики и начало формирования нового финансового механизма в РФ.

1996 – 2005 – совершенствование финансовой политики, использование ее инструментов для снижения дефицита бюджета, воздействия на структурную перестройку экономики, усиления контроля за использованием государственных финансовых ресурсов. Создание казначейской системы, кассового исполнения бюджета.