8. Правовые основания информационного общества Право на информацию.

Право на доступ к информации и неприкосновенность личности являются основными правами человека, их законодательное оформление образует правовой фундамент информационного общества.

Законы о доступе к информации приняты далеко не во всех странах, и практически везде его реализация сталкивается с рядом проблем.

Канадский закон о доступе к информации обеспечивает право на получение информации, содержащейся в государственных учреждениях. В нём устанавливается, что исключения из этого права должны быть ограничены, а решения о раскрытии информации принимаются независимо от правительства.

Закон устанавливает порядок рассмотрения запросов на информацию. Отказ может последовать только в том случае, если запрашиваемая информация может нанести ущерб государственным интересам Канады. В то же время, отказ в предоставлении информации можно оспорить в офисе Информационного комиссара, который разбирает жалобы граждан на непредоставление информации, чрезмерно высокую оплату, превышение лимита времени о принятии решения о выдаче информации и выдачу искомой информации не на языке просителя.

Закон следует рассматриваеть не просто как документ, позволяющий требовать у государства информацию, но и как гарант демократии, равносильный такому её инструменту, как выборы.

Что касается цены информации, то действие закона распространяется не на информацию, которая содержится в файлах, а на человека, которому эта информация нужна. Необходимо сделать различие между теми, кто должен знать некую информацию, кто имеет право на неё, и теми, кто просто хочет знать, что находится в базах данных. Нельзя взимать плату за информацию, которая помогает людям лучше выполнять свои обязанности гражданина. Это относится к информации об охране здоровья или состоянии окружающей среды.

Опыт Канады показывает, что средства, полученные за предоставленную информацию, покрывают всего лишь 1% от общих расходов на удовлетворение поступивших запросов. В государственных интересах предложить им оплачивать, хотя бы приблизительно, расходы, связанные с предоставлением информации.

Защита персональной информации.

Другим фундаментальным правом человека является право на личную информационную безопасность, т.е. сохранение тайны личной жизни и персональной информации. Всесторонний сбор информации о личности позволяет контролировать и направлять её поведение, а реализация такого тотального контроля в рамках государства серьёзно понижает степень его демократичности.

Законодательное оформление порядка автоматизированной обработки персональных данных в Европе началось в 70-е годы. Первый закон «Информатика и свободы» был принят в ФРГ (земля Гессен) в 1970 г. В 1981 г. Совет Европы принял специальную конвенцию о защите персональных данных при автоматизированной обработке.

В директиве устанавливаются критерии законности обработки информации: субъект данных даёт недвусмысленное на это согласие, обработка необходима для выполнения контракта или для защиты жизненных интересов субъекта данных. Обработка также позволяется при необходимости соблюдения общественных интересов.

Рекомендуется запретить сбор персональной информации, раскрывающей расовое, этническое происхождение личности, политические воззрения, религиозные или философские убеждения, членство в профсоюзах, данные о здоровье или сексуальной жизни. Личности должно быть гарантировано право на доступ к своим персональным данным, а также право и возможность выражать несогласие и вносить коррективы.

Особое внимание уделяется сохранности персональной информации, которая сообщается во время подписки на телекоммуникационные и информационные услуги.

Прежде чем начать любой вид автоматизированной обработки персональной информации, правительство, администрации территориальных образований, общественные учреждения, юридические лица должны получить благоприятное заключение комиссии, которой законом предоставлено право рассматривать такие обращения.

Одной из важнейших задач было установление равновесия между общественной безопасностью и защитой индивидуальных свобод при формировании картотек общих сведений. Например, в картотеках, посвящённых проблемам терроризма, данные о расовом происхождении не могут собираться ради них самих, а только в связи со сбором информации о подозреваемых.

Канадский закон об охране персональной информации обеспечивает гражданам защиту персональных данных и право на доступ к сведениям о себе. Под персональной понимается информация о конкретном индивиде, записанная в любой форме, в том числе данные о национальности, расе, цвете кожи, религии, возрасте, образовании, состоянии здоровья, финансах, личных взглядах и т.п.

Социологическое обследование канадцев по вопросам персональной информации показало, что канадцы чрезвычайно обеспокоены технологической возможностью объединения разных баз данных с персональной информацией.

В связи с особой чувствительностью к сбору персональной информации в документах Европейского Сообщества предлагаются следующие рекомендации:

- сбор и хранение идентифицируемой информации должны быть минимальны;

- решение, открывать или закрывать сведения, должно быть предоставлено самим людям;

- при проектировании информационных систем необходимо учитывать необходимость защиты персональной информации;

- граждане должны иметь доступ к новейшим технологиям по защите личной тайны;

- защита персональных сведений и личной жизни должна стать центральным пунктом политики, обеспечивающей право на анонимность граждан в информационных системах.