- •Административное право Вопросы к экзамену:
- •1. Административное право как отрасль российского права.
- •2. Предмет, метод и система административного права.
- •3. Источники административного права.
- •4. Понятие социального управления.
- •5. Понятие государственного управления.
- •6. Система субъектов административного права.
- •7. Административно-правовой статус граждан, административная правоспособность и дееспособность. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •8. Права, обязанности и ответственность граждан в сфере административного права.
- •9. Государственный служащий как субъект административного права.
- •10. Общая характеристика организаций как субъектов административного права.
- •11. Государственные организации.
- •12. Негосударственные организации.
- •13. Понятие и виды общественных объединений.
- •14. Юридические факты в административном праве.
- •15. Административно-правовые нормы: понятие, содержание и структура.
- •16. Виды административно-правовых норм.
- •17. Понятие и особенности административно-правовых отношений.
- •18. Виды административно-правовых отношений.
- •19. Гарантии прав граждан в сфере реализации исполнительной власти. Право жалобы.
- •20. Исполнительная власть: понятие, сущность и структура.
- •21. Соотношение исполнительной власти и государственного управления.
- •22. Понятие и виды органов исполнительной власти. Их система в рф.
- •23. Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти.
- •24. Правительство рф: правовой статус.
- •25. Федеральные органы исполнительной власти: их система и структура.
- •26. Органы исполнительной власти субъектов рф.
- •27. Понятие и виды административно-правовых форм.
- •28. Понятие и юридическое значение актов управления.
- •29. Требования к правовым актам управления и их действие.
- •30. Дефектность актов управления.
- •31. Правотворческий процесс издания нормативного акта.
- •32. Административно-правовой договор.
- •33. Понятие и виды административно-правовых методов.
- •34. Сущность и виды административного принуждения (предупредительные и пресекательные).
- •35. Административная ответственность: понятие и особенности как юридической ответственности. Нормативная база административной ответственности.
- •36. Административное правонарушение - основание административной ответственности.
- •37. Состав (элементы) административного правонарушения.
- •38. Освобождение от административной ответственности. Основания для смягчения или отягчения административной ответственности.
- •39. Субъекты административной ответственности - физические и юридические лица.
- •40. Понятие и виды административных наказаний.
- •41. Правила назначения административного наказания.
- •42. Подведомственность дел об административных правонарушениях.
- •43. Система органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.
- •44. Участники, принципы и стадии производства по делам об административных правонарушениях.
- •45. Административный процесс: понятие, сущность и виды.
- •46. Рассмотрение дела об административном правонарушении.
- •47. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
- •48. Административно-процедурная деятельность.
- •49. Административная юрисдикция.
- •50. Понятие и система способов обеспечения законности.
- •51. Контроль органов в сфере управления: понятие и виды .
- •52. Прокурорский надзор за законностью в сфере управления. Отличие прокурорского надзора от контроля.
- •53. Административный надзор.
- •54 Судебный контроль за законностью в сфере управления.
- •55. Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц.
- •56. Административно-правовые режимы.
22. Понятие и виды органов исполнительной власти. Их система в рф.
Органы исполнительной власти – это структурное подразделение государственно-властного механизма (государственного аппарата), создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью исполнения законов в процессе руководства экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.
Два уровня органов исполнительной власти:
федеральные органы исполнительной власти
органы исполнительной власти субъектов РФ (соответствующие органы республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов).
По организации:
Исполнительные органы, формирование которых в соответствии с п. «г» ст. 71 Конституции РФ отнесено к ведению РФ. Имеются в виду федеральные органы исполнительной власти.
На федеральном уровне решаются вопросы образования федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий в субъектах Федерации территориальных органов и назначения соответствующих должностных лиц (ст. 78 Конституции РФ).
Исполнительные органы, формирование которых в соответствии со ст. 73 Конституции РФ и соответствующих статей республиканских конституций, уставов краев, областей и т.п. отнесено к ведению субъектов РФ.
По характеру и объему компетенции:
Органы исполнительной власти общей компетенции (Правительство РФ, краев, республик)
Органы исполнительной власти отраслевой компетенции, которые осуществляют функции в отношении определенной сферы деятельности (федеральные и республиканские министерства)
Органы исполнительной власти межотраслевой компетенции, которые координируют деятельность других исполнительных органов по порученной им сфере деятельности (государственные комитеты, федеральные комиссии, а также аналогичные органы в субъектах Федерации).
Органы исполнительной власти специальной компетенции, которые осуществляют различного рода регулятивные, разрешительные, контрольные и надзорные функции в различных сферах управленческой деятельности (например, федеральные надзоры).
По организационно-правовым формам на федеральном уровне различаются:
Правительство РФ;
федеральные министерства;
государственные комитеты РФ;
федеральные комиссии России;
федеральные службы РФ;
российские агентства;
федеральные надзоры России;
иные федеральные органы исполнительной власти:
Главное управление специальных программ Президента,
Гос. техническая комиссия при Президенте,
Управление делами Президента.
Организационно-правовыми формами органов исполнительной власти субъектов Федерации могут быть:
правительства (советы министров, мэрии, администрации);
министерства;
комитеты;
департаменты;
главные управления,
управления,
отделы и иные органы.
По порядку разрешения подведомственных вопросов:
коллегиальные органы управления, решающие основные вопросы на коллегиальной основе, т.е. большинством голосов лиц, входящих в их состав (Правительство, государственный комитет, государственная комиссия и др.);
единоначальные органы, в которых основные вопросы решаются их руководителями (министерства, большинство администраций субъектов Федерации).
Классификация органов исполнительной власти может проводиться также по другим признакам:
по порядку образования (избираемые, назначаемые);
по источникам финансирования (видам бюджета).
В системе всего аппарата исполнительной власти можно выделить 4 фундаментальных укрупненных звена:
федеральный центральный аппарат ИВ (центральных органов государственного управления и их территориальных органов);
аппарат ИВ субъектов Федерации; местный аппарат исполнительной власти муниц. образований (местные органы исполнительной муниципальной власти) и администрация предприятий, социально-культурных учреждений и их объединений, являющаяся органом исполнительной власти этих организаций.
Структурными элементами системы федеральных государственных органов исполнительной власти являются Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства, а также создаваемые ими территориальные органы исполнительной власти.
Правительство РФ – высший исполнительный орган государственной власти РФ; коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти РФ.
В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» структура системы федеральных органов исполнительной власти включает в себя 3 группы:
Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам;
Федеральные министерства, находящиеся в ведении Правительства РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам;
Федеральные органы исполнительной власти, находящиеся в ведении Правительства РФ: федеральная антимонопольная служба и федеральная служба по финансовым рынкам.
Федеральное министерство – самостоятельно осуществляет правовое регулирование, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию. Не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции и функции по управлению государственным имуществом.
Федеральная служба – осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, осуществляет специальные функции в области обороны, государственной безопасности, борьбы с преступностью. Не вправе осуществлять информационно-правовое регулирование, управление государственным имуществом и оказывать платные услуги.
Федеральное агентство – осуществляет функции по оказанию государственных услуг по управлению государственным имуществом, правоприменительные функции. Не вправе осуществлять функции по контролю и надзору.
Территориальные органы федеральных министерств, служб и агентств (находящиеся в субъектах Федерации и отдельных регионах РФ) также входят в систему органов исполнительной власти РФ как элемент ее структуры.
В большинстве субъектов РФ (а ими являются края и области) основными структурными звеньями системы исполнительной власти субъекта выступают Губернатор (края или области), Правительство (края, области), областные и территориальные исполнительные органы государственной власти (края или области).