- •Евгений Викторович Анисимов Императорская Россия
- •Оглавление
- •Часть I . Россия в конце хvii – начале XVIII века
- •Часть II . Послепетровская империя и ее правители. 1725-1762
- •Часть III . Империя времен Екатерины Великой и Павла I . 1762-1801
- •Часть IV . Александровская эпоха. . 1801–1825
- •Часть V . Царствование Николая I . 1825-1855
- •Часть VI . Царствование Александра II. Эпоха великих реформ. . 1855-1881
- •Часть VII . Царствование Александра III и Николая II. . 1881–1917
- •Предисловие
- •Часть I Россия в конце хvii – начале XVIII века Россия в конце хvii – начале XVIII века
- •Люди и власть в допетровской России
- •I. Служилые люди «по отечеству»
- •II. Служилые люди «по прибору»
- •III. Тяглые люди
- •Кризис русского общества
- •Переворот 1682 года. Установление триумвирата
- •Преображенские годы Петра
- •Кокуй и его обитатели – новые приятели Петра I
- •Переворот 1689 года. Конец триумвирата
- •Эпоха взросления Петра. Поездка в Архангельск
- •Азовские походы. 1695–1696
- •Великое посольство в Западную Европу
- •Бунт стрельцов. 1698. Развод с женой
- •Накануне Северной войны
- •Создание Северного союза. Северная война
- •«Нарвская конфузия»
- •Как «разгрызли» Орешек
- •Основание Петербурга
- •Возведение островной крепости
- •Перестройка сухопутной армии
- •Реформа местного управления. Создание Сената
- •Где взять деньги на войну?
- •Преобразования в промышленности
- •Сражения в Польше. Измена Августа II
- •Шведское наступление. 1708–1709
- •Украина – поле сражения. Мазепа
- •Мятеж Булавина на Дону
- •Полтава, славная в веках
- •Восточная Прибалтика во власти России
- •«Злощастный Прут»
- •Гангут и завоевание Финляндии
- •Строительство европейского города
- •Победа в войне. Ништадт. 1721
- •Петр – «Великий, Отец Отечества, император Всероссийский»
- •Активность новой империи
- •Коллежская реформа. Идеи камерализма
- •Обновленный Сенат
- •Губернии, провинции, уезды
- •Бюрократическое государство
- •«Поправление духовного чина»
- •Введение подушной подати
- •«Произведение всероссийского народа». Дворянство
- •Русское купечество и промышленность
- •«Простецы» в круговерти петровских реформ
- •Реформы в сфере культуры. Образование
- •Преобразование быта
- •Как они развлекались
- •Создание женского общества в России
- •Петербург – имперская столица
- •Русские художники
- •Дело царевича Алексея
- •Политический сыск. Тайная канцелярия
- •Трагедии в семье Петра и Екатерины
- •Личность Петра Великого
- •Часть II Послепетровская империя и ее правители. 1725‑1762 Возведение на престол Екатерины I
- •Екатерина I у власти. 1725–1727
- •Император Петр II. Опала Меншикова
- •Возвращение двора в Москву
- •«Затейка» верховников. 1730
- •Правление Анны Иоанновны. 1730–1740
- •Шутовство при дворе Анны Иоанновны
- •Войны России с Польшей и Турцией
- •Дворянская политика при Анне Иоанновне. Экономика
- •Регентство и свержение Бирона
- •Анна Леопольдовна у власти. Дворцовый переворот Елизаветы Петровны
- •Императрица Елизавета как женщина и властительница
- •Приближенные Елизаветы Петровны
- •Экономика и внутренняя политика Елизаветы
- •Просвещение в России
- •Московский университет и Академия художеств
- •Музыка и театр времен Елизаветы
- •Архитектура елизаветинского барокко
- •Застолье в середине XVIII века
- •Русский помещик времен Елизаветы у себя дома
- •Дело Салтычихи
- •Проект елизаветинского Уложения. «Фундаментальные законы» Ивана Шувалова
- •Внешняя политика России при Елизавете
- •Семилетняя война и участие в ней России
- •Смерть Елизаветы Петровны. Петр III – император
- •Часть III Империя времен Екатерины Великой и Павла I
- •1762‑1801
- •Екатерина II в юности
- •Заговор против Петра III
- •Дворцовый переворот. 1762
- •Первые реформы Екатерины II
- •Мятеж Мировича и убийство Ивана Антоновича
- •Уложенная комиссия и Наказ Екатерины II
- •Чумной бунт. 1771
- •Пугачевский бунт
- •Русско‑турецкая война. 1768–1772
- •Чесма. 1770
- •Первый раздел Польши. 1772
- •Крым в составе России
- •«Греческий проект»
- •Войны с Турцией и Швецией
- •Морские победы Федора Ушакова
- •Второй и Третий разделы Польши
- •Екатерина и революция во Франции
- •Дела Радищева и других просветителей
- •Совет при высочайшем дворе. Имперская идея
- •Губернская реформа 1775 года
- •«Жалованная грамота дворянству». 1785
- •Экономика времен Екатерины II
- •«Третий род» людей
- •Екатерина II и церковь
- •«Нижний род людей». Проект «Сельского положения». 1785
- •Проект Конституции Екатерины II
- •Просвещение времен Екатерины II
- •Литература и пресса при Екатерине
- •Наводнение 1777 года. Екатерининский Петербург
- •Архитектура времен Екатерины II
- •Сотворение Эрмитажа
- •Развлечения в Петербурге
- •Театр времен Сумарокова и Фонвизина
- •Живопись и скульптура
- •Одежда и прически второй половины XVIII века
- •Еда и напитки XVIII века
- •У истоков русской медицины
- •Любовь, брак, женщины и дети
- •Последние годы Екатерины II. Фавор Зубовых
- •Смерть Екатерины II
- •Нелюбимый наследник
- •Пятый император XVIII века
- •Преобразования Павла в армии. Дворянская политика
- •Усиление бюрократизма и полицейского начала
- •Строительство Михайловского замка
- •Итало‑швейцарский поход Суворова
- •Гибель Павла I в Михайловском замке
- •Часть IV Александровская эпоха.
- •1801–1825
- •Вступление на трон Александра I
- •«Молодые друзья» и проекты реформ
- •Государственные преобразования. М. М. Сперанский
- •Начало Кавказской войны
- •Две войны с Наполеоном
- •Тильзит. Союз с Наполеоном
- •1812 Год. Начало войны
- •Бородинское сражение
- •Оставление и пожар Москвы
- •Партизаны и отступление французов
- •Освободительный поход русской армии
- •Новый курс Александра
- •Военные поселения
- •Декабристы
- •Петербург александровского времени
- •Судьбы сестер Александра I
- •Наводнение 1824 года
- •Последние годы Александра I
- •Междуцарствие и восстание на Сенатской площади
- •Суд над декабристами и приговор
- •Часть V Царствование Николая I
- •1825‑1855
- •Личность Николая
- •Окружение Николая I
- •Семья Николая I и Александры Федоровны
- •Третье отделение и Корпус жандармов
- •Крестьянский вопрос
- •Войны с Персией и Турцией
- •Подавление польского восстания. 1830–1831
- •Александр Пушкин – гений и человек
- •Уваровская триада
- •Московские кружки. Чаадаев
- •Николаевский Петербург
- •Невский проспект и окраины
- •Осень классицизма
- •Жилище и одежда николаевской эпохи
- •Появление ресторанов
- •Экономика застоя
- •Крестьянский вопрос
- •Жандарм Европы и покоритель Кавказа
- •Начало Крымской войны. Поражение на Альме
- •Севастопольская блокада
- •Смерть Николая I
- •Часть VI Царствование Александра II. Эпоха великих реформ.
- •1855‑1881
- •Личность Александра II. Начало реформ
- •Отмена крепостного права
- •Реформы управления и суда
- •Реформа армии и флота
- •Реформы просвещения и печати
- •Восстание в Польше
- •Новая внешняя политика
- •Конец Кавказской войны
- •Россия на Дальнем Востоке и в Средней Азии
- •Русско‑турецкая война. Освобождение Болгарии
- •Последний этап реформ
- •«Народная воля» и император
- •Убийство Александра II
- •Часть VII Царствование Александра III и Николая II.
- •1881–1917
- •Александр III – «Гатчинский затворник»
- •«Народное самодержавие» и ужесточение полицейского режима
- •Союз с Францией
- •Экономическая политика
- •Дворянство и буржуазия
- •Женский вопрос XIX – начала XX века
- •Застолье, еда и питье
- •Смерть императора
- •Царствование Николая II. 1894–1917 Николай – человек и правитель
- •Коронация и Ходынка
- •Марксистские кружки. Ленин
- •Русско‑японская война
- •Революция 1905 года и Манифест 17 октября
- •Столыпин и его политика
- •Экономический подъем и 300‑летие Дома Романовых
- •Начало Первой мировой войны
- •Распутин и его убийство
- •«Великокняжеская оппозиция»
- •Кризис империи
- •Февральская революция. Свержение самодержавия
- •Хронология
- •Литература
Реформа местного управления. Создание Сената
Нарвское поражение показало Петру, что изменить нужно не только армию, но и весь государственный аппарат, ведь армия – это лишь часть государства. Поначалу в системе управления не происходило важных перемен. Центральные государственные учреждения – приказы и канцелярии – собирали налоги, обеспечивали армию всем необходимым: оружием, одеждой, припасами, людьми. Но уже в первые годы Северной войны стало ясно, что все эти учреждения с большим трудом справляются с теми проблемами, которые были порождены неудачным началом войны, созданием регулярной армии. Из полков в центр непрерывным потоком шли жалобы на нехватку денег, оружия, рекрутов, провианта. Причину видели в невозможности получать все необходимое армии из подчиненных приказам уездов. Уезд как единственная административная единица допетровской России, во главе которой стоял воевода, устарел. По своим размерам уезды были огромны – даже больше современных областей. Управляло же ими очень малое число чиновников, которые не справлялись со сбором и пересылкой в армию людей, материалов, денег, провианта.
И тогда в 1707–1710 годах была проведена Первая губернская реформа. Суть ее заключена в новом территориальном делении страны на более крупные единицы – губернии, которые охватывали территории сразу нескольких старых уездов. Во главе губерний были поставлены губернаторы, наделенные большой властью. В 1712–1715 годах произошло усложнение губернской системы: губернии были разделены на провинции во главе с обер‑комендантами.
Так, на смену прежней «двухчленке» управления (приказ – уезд), пришла «четырехчленка» (приказ, то есть канцелярия – губерния – провинция – уезд). Соответственно увеличению числа учреждений выросло и количество чиновников. Теперь важнейшими помощниками губернатора становились обер‑комендант (военные дела), обер‑комиссар (сборы налогов с населения) и ландрихт (судья). Обер‑коменданту в провинции подчинялись коменданты. Эта реформа привела к резкому усилению власти на местах за счет полномочий центральных учреждений, то есть произошла децентрализация управления. Делалось это Петром сознательно, с желанием улучшить обеспечение армии, навести порядок со сбором на местах налогов. Было решено, сколько должна каждая из губерний (в зависимости от числа дворов) посылать денег для армии, флота, артиллерии и дипломатии – главных статей государственных расходов. Чтобы избежать неминуемой потери денег при пересылке и волокиты, между губерниями и армией была установлена непосредственная связь. Армейские полки стали называть по губерниям, откуда они получали довольствие и рекрутов: Нижегородский драгунский, Смоленский пехотный и т. д. При каждом полку находился кригс‑комиссар от «своей» губернии. Он следил за исправностью и комплектом обмундирования, припасов, принимал рекрутов из губернии, выдавал офицерам и солдатам жалованье из присланных с мест денег. За деятельностью губернских кригс‑комиссаров наблюдал начальник специальной Кригс‑комиссариатской конторы, которая действовала при Сенате.
Заглянем в источник
Впервые в России государственное учреждение получило инструкцию – указ о круге его дел и компетенций. Сенат был обязан: «1. Суд иметь нелицемерный и неправедных судей наказывать отнятием чести и всего имения, тож и ябедником да последует. 2. Смотреть во всем государстве расходов и ненужные, а особливо напрасные, отставить. 3. Денег, как возможно, збирать, понеже деньги суть артериею войны…».
Новую систему ведения делопроизводства Петр вводил задолго до 1711 года. Первым из русских царей он стал собственноручно подписывать указы, причем часто латинскими буквами в голландском варианте: «Piter». Один из его указов за 1707 год до сих пор широко известен благодаря своей оригинальности. При этом, как только его не перевирают в публицистике, порой наделяя его прямо противоположным смыслом! А он прост и выразителен. Петр требовал, чтобы участники Консилии министров все свои решения
«…своею рукою подписывали, что зело нужно, надобно, и без того отнюдь никакого дела не определяли, ибо сим (т. е. подписью. – Е. А.) всякого дурость явлена будет». Иначе говоря, подписывая указ, внимательно смотри, что подписываешь, за что берешь ответственность.
Иначе опростоволосишься и будешь выглядеть в глазах других дураком.
Реформа местного управления и создание системы кригс‑комиссариатов были тесно связаны с реформой высших органов власти – организацией Правительствующего Сената и подведомственных ему учреждений. Это произошло в марте 1711 года. Ранее высшим совещательным органом была существовавшая с древних времен Боярская дума. Петр I не доверял боярам, многие из которых были раньше сторонниками Софьи. Заседания Боярской думы при нем стали проводиться все реже и реже, пока в 1704 году они не прекратились совсем. С тех пор о заседаниях Думы в источниках нет никаких упоминаний.
На смену Думе пришло временное учреждение – «Консилия министров» – совет руководителей важнейших приказов и канцелярий, который заседал в помещении Ближней канцелярии – финансово‑контрольного учреждения. А в 1711 году Консилию министров сменил Правительствующий Сенат. Формальным поводом для создания Сената стал предстоящий отъезд Петра на войну с Турцией. Однако уже из первых указов о Сенате видно, что это учреждение создавалось не на какое‑то короткое время, а надолго, и люди, назначенные членами Сената – сенаторами, находились не на временной, а на постоянной работе. Указом 5 марта 1711 года в русское управление вводилось новшество – коллегиальность, то есть сенаторы решали дела с помощью голосования, причем каждый из членов Сената имел при голосовании только один голос. Тогда же приказные, назначенные в Канцелярию Сената, получили указ о новом ведении бумаг и оформлении канцелярских дел. Каждый сенатор должен был подписывать протоколы Сената с решениями по делам. Эту процедуру Петр считал очень важной: подпись повышала ответственность чиновника за принятое решение.
В государственном учреждении, как в воинской части, вводилась присяга служащих, которые обещали «честно, чисто и неленостно» трудиться, соблюдать интересы государства. Созданный Петром Сенат просуществовал до 1917 года и всегда был одним из важнейших элементов системы управления Российской империей.