8 Компетентным органом в настоящее время является Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан.

 

Предоставленные права на строительство и эксплуатацию морского трубопровода не могут быть переданы. Ведение деятельности на особых территориях, известных как морские природные заказники (такие как северный Каспий), требует исключительного использования трубопровода для транспортировки нефти на сушу⁹. Данное требование также распространяется на ведение работ в любой акватории и прибрежной зоне Казахстана, после проведения начальных этапов испытания скважин и разработки месторождений¹⁰. Это означает, что вся нефть, добытая на морских месторождениях, должна транспортироваться по трубопроводу на сушу для ее дальнейшей транспортировки как на внутренний, так и на международный рынок.

⁹ Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, «О нефти» № 2350 от 28 июня 1995 г.

¹⁰ Инструкции по соблюдению норм экологической безопасности при проектировании и проведении нефтяных операций в акваториях и прибрежных зонах морей и внутренних водоемов.

 

Экспорт нефти

 

В конце прошлого года Правительство республики обнародовало план по созданию Интегрированной системы маршрутизации (ИСМ) экспорта нефти, разработанный в рамках российско-казахстанского меморандума «О сотрудничестве в топливно-энергетическом секторе». ИСМ определяет КазТрансОйл в качестве исключительного оператора по транспортировке казахстанской нефти для производителей в Казахстане, экспортирующих ее по трубопроводам, пересекающим территорию России. Помимо заключения контрактов, КазТрансОйл также «представляет интересы казахстанских нефтяных компаний». В меморандуме, в частности, упомянуты маршруты Атырау-Самара, Кенкияк-Орск и Махачкала-Тихорецк.

 

До ИСМ у производителя была возможность заключать контракты на транспортировку углеводородов по территории России напрямую с Транснефтью. После введения ИСМ сделать это будет очень трудно. Даже положения контрактов на проведение нефтяных операций, гарантирующие свободный и беспрепятственный экспорт сырья, окажут небольшую помощь, потому что, если они и признаны в Казахстане, Транснефть все же может отказать в приеме сырой нефти. Это не оставляет производителям никаких шансов, кроме как использовать КазТрансОйл в роли посредника в отношениях с Транснефтью.

 

Представляется, что Меморандум конкретно касается лишь трех вышеупомянутых маршрутов транспортировки и иные, неназванные маршруты, не подпадают под бремя КазТрансОйла. Также вызывает интерес «наем казахстанских и российских специализированных строительных и сервисных организаций для работы на объектах нефтегазовой промышленности обоих государств, а также третьих стран». Это может означать приоритетное положение российских специалистов в Казахстане (и наоборот).

 

III. Планы будущих нефтепроводов

 

В настоящее время в Казахстане, кроме КТК, рассматриваются и альтернативные маршруты экспортных трубопроводов:

 

Актау–Баку-Батуми (Транскавказский коридор). По участку Баку-Батуми уже транспортируется около 2 млн. т нефти в год. В соответствии с дополнительным соглашением о модернизации трубопровода, подписанным Казахстаном, Азербайджаном и Грузией, его пропускная способность возрастет до 10 млн. т.

 

Транскаспийский маршрут. Использование Транскаспийского маршрута позволит осуществить интеграцию с трубопроводом Баку-Джейхан. Стоимость проекта составляет $4 млрд., а пропускная способность - от 50 до 70 млн. т в год. По заявлению вице-президента КазТрансОйла К.М.Кабылдина, после подтверждения больших запасов углеводородов в казахстанском секторе Каспия и освобождения от налогов в транзитных странах, проект может стать коммерчески жизнеспособным. Этот маршрут поддерживается правительством США и связан с множеством геополитических факторов.

 

Казахстан-Китай. Китай является привлекательным рынком для Казахстана, так как спрос на нефть в регионе постоянно растет. По предполагаемому маршруту западноказахстанская нефть будет транспортироваться в западные районы Китая. Общая протяженность трубопровода составит около 2800 км, минимальная пропускная способность - 20 млн. т нефти в год. Завершено технико-экономическое обоснование проекта¹¹. Однако проблемы тектонического характера, которые могут возникнуть при прокладке трубопровода в горных районах, увеличат стоимость этого проекта.

¹¹ http://www.kaztransoil.kz/development/projects.html, 7 сентября 2001 г.

 

Южный маршрут. Этот маршрут, пролегающий через Туркменистан и Иран до терминалов Персидского залива, обеспечивает самый короткий путь транспортировки казахстанской нефти. Общая протяженность трубопровода составит 2137 км, пропускная способность – не менее 25 млн. т в год (для того чтобы возместить затраты на его строительство). По сообщению НКТН «КазТрансОйл», уже идет подготовка технико-экономического обоснования¹².

¹² Там же.

 

IV. КазТрансОйл и КазТрансГаз

 

КазТрансОйл

 

Управление нефтяными трубопроводами в Казахстане осуществляет ЗАО «КазТрансОйл», созданное в 1997 г. специальным постановлением Правительства¹³. Его основными функциями являются: (1) координация и управление транспортировкой нефти и нефтепродуктов внутри Казахстана, а также экспорта и импорта; (2) сотрудничество с нефтяными трубопроводными компаниями других стран по вопросам транспортировки углеводородов в соответствии с межправительственными соглашениями; (3) координация инвестиционной деятельности в отношении общего развития системы магистральных трубопроводов; (4) координация деятельности в вопросах научно-технического прогресса трубопроводного транспорта и внедрение новых технологий; (5) развитие внешнеэкономических связей.

 ¹³Постановление Правительства Республики Казахстан «О реорганизации республиканских государственных предприятий «Южнефтепровод» и «Магистральные трубопроводы Казахстана и Средней Азии» № 461 от 2 апреля 1997 г.

 

КазТрансОйл имеет право на организацию, финансирование, проектирование, строительство и эксплуатацию магистральных трубопроводов для транспортировки углеводородов по территории Казахстана¹⁴. Это означает, что если какой-либо субъект экономической деятельности, отличный от КазТрансОйла, намеревается строить или эксплуатировать трубопровод или организовать его финансирование, то ему будет необходимо получить специальное разрешение Правительства. Следует отметить, что КазТрансОйл, являясь регулирующим органом, также обладает правами генерального Подрядчика по трубопроводной транспортировке нефти и газа, а это создает конфликт интересов.

¹⁴ Постановление Правительства Республики Казахстан «Вопросы развития трубопроводного транспорта» № 1176 от 24 июля 1997 г.

 

5 июня 2001 г. международные рейтинговые агентства Standard & Poor’s и Fitch присвоили КазТрансОйлу кредитный рейтинг на уровне «суверенного потолка». Standard & Poor’s присвоило корпоративный рейтинг за обязательства в иностранной и местной валюте на уровне «ВВ» с устойчивым прогнозом.

 

В июне 2001 г. КазТрансОйл успешно осуществил выпуск на международный рынок евробондов на сумму $150 млн. Сроки выплаты по облигациям наступят в 2006 г. Выпуск облигаций является первым международным заимствованием КазТрансОйла.

 

Недавно 100% акций КазТрансОйла были переданы в уставный капитал Национальной компании «Транспорт Нефти и Газа» (ТНГ), образованной в соответствии с постановлением Правительства Казахстана. ТНГ создана как крупная компания, находящаяся в полной собственности государства, для осуществления контроля над всеми казахстанскими трубопроводами и другими активами. Основными видами деятельности ТНГ являются маркетинг по вопросам реализации и транспортировки углеводородного сырья, а также эксплуатации нефтегазопроводов; организация финансирования; разработка технико-экономических обоснований; эскизное проектирование и сооружение нефтегазопроводов, а также участие во всех внутренних и международных проектах Казахстана по транспортировке углеводородного сырья¹⁵. Помимо акций КазТрансОйла, в качестве вклада в уставный капитал ТНГ также получил государственные пакеты акций семи компаний (включая судоходную компанию и авиалинию, эксплуатирующую вертолеты), ранее являвшихся активами КазТрансОйла. В настоящее время ТНГ принадлежат КазТрансОйл, КазТрансГаз и другие компании.