1.6. Нормативно-правовая база развития штрихового кодирования

Технологии штрихового кодирования охватывают все сферы человеческой деятельности. Поэтому нормативно-правовая база раз­вития штрихового кодирования чрезвычайно обширна. Ее разработ­ка и введение в действие связаны с этапами развития технологий штрихового кодирования:

- введение штрихового кодирования продукции (товаров) и услуг на территории Российской Федерации;

- внедрение технологий автоматизации различных процессов социально-экономической и технологической деятельности хозяйст­вующих субъектов;

- внедрение автоматизированных систем обеспечения качества продукции (АСО КП) на предприятиях промышленности и потреби­тельского рынка и услуг;

- внедрение с использованием АСО КП автоматизированных систем управления хозяйствующих субъектов разных уровней (предприятие, отрасль, регион, страна);

• интегрирование автоматизированных систем управления (АСУ) в информационные сети и системы (локальные, региональные, феде­ральные, международные).

Нормативно-правовая база штрихового кодирования включает в себя сложный комплекс действующих и требующих разработки зако­нов Российской Федерации, международных и государственных стан­дартов, подведомственных нормативных актов и нормативных актов предприятий и их организационных структур.

К первоочередным документам, регулирующим развитие штри­хового кодирования на территории Российской Федерации, можно отнести следующие.

Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей". В этом законе информационные возможности штрихового кодирова­ния при маркировке товаров, в сопроводительной и иной документа­ции на товары, в расчетно-кассовых документах при реализации (продаже) товаров потребителям не оговариваются.

Действующая система маркирования товаров и их информацион­ного обеспечения в интересах потребителей не обеспечивает требова­ния закона в части предоставления потребителям необходимой и достоверной информации о товаропроизводителях, продавцах и по­требительских свойствах товаров. Система обязательной сертифика­ции товаров достоверно гарантирует их безопасность только в пре­делах выборки образцов от партии данного товара, подвергнутых сертификационным испытаниям. Более того, существующие методы маркировки товаров не позволяют вследствие отсутствия товарного штрихового кода гармонизировать товарно-денежное обращение на рынках потребления и оказания услуг с мировой практикой рыноч­ных отношений.

Между тем при наличии штрихового кода на товарах при их про­даже выполняются требования закона о предоставлении потребите­лям необходимой и достоверной информации. Товарный или кассо­вый чем содержит информацию о наименовании торгового предпри­ятия, номере секции, имени или шифре кассира (продавца), дате и времени продажи товара, наименовании товаров и идентифицирую­щих эти товары штриховых кодов в цифровой форме, цены и массы товаров, общей сумме покупки, сумме, внесенной покупателем, сумме сдачи и способе оплаты, номере чека, заводском номере ККМ. С по­мощью штрихового кода из компьютерной базы данных дополни­тельно предоставляется информация о товаропроизводителях, свой­ствах товаров, лицензионные, сертификационные и другие сведения.

В интересах защиты прав потребителей в этот закон необходимо ввести соответствующие изменения и дополнения в части обязатель­ного маркирования штриховым кодом товаров, тары и упаковки, сопроводительной документации и нанесения штриховых кодов на товарные и кассовые чеки.

Закон Российской Федерации "О поставках продукции для феде­ральных государственных нужд". Этот закон объективно способствует развитию научно-производственного потенциала товаропроиз­водителей всех форм собственности и выгодно отличается от существующего законодательства в области предпринимательской деятельности. В частности, закон предусматривает процедуру оформления контракта на поставку продукции с обязательной разработкой тех­нического задания (ТЗ) на продукцию на базе маркетинговых исследований, календарного плана выполнения работ, протоколы соглашений о контрактной цене, о распределении сэкономленных средств и возникших убытков. В контракт могут быть внесены требования к с качеству и безопасности продукции, к составу нормативно-технической документации на продукцию и т.д. Предусмотрена ответственность сторон (заказчика и поставщика) и процедура внесудебного разрешения конфликтных ситуаций.

При наличии в законе соответствующих требований и норм к штриховому кодированию имеются все предпосылки осуществлять на базе этого закона межрегиональный и международный маркетинг и менеджмент.

К сожалению, контроль за использованием этого закона не имеет столь жестких форм, как это имеет место в случае закона "О защите прав потребителей", поэтому он не является пока базовым для созда­ния и введения в действие многих нормативных документов.

В интересах товаропроизводителей в рассматриваемый закон необходимо ввести соответствующие изменения и дополнения в части соблюдения требований штрихового кодирования,

Законы Российской Федерации "О стандартизации", "О сертификации продукции и услуг', "О единстве измерений". Эти законы регулируют деятельность в областях стандартизации, метрологии и сертификации и являются базовыми для многих действующих нормативных документов.

Вместе с тем, отсутствие в этих законах требований и норм к штриховому кодированию ограничивает развитие технологий штрихового кодирования. В частности, не проводится государственный надзор за соблюде­нием требований штрихового кодирования, в том числе контроль за состоянием контрольно-кассовых машин и технических средств штрихового кодирования. Отсутствует метрологическое обеспечение качества продукции при разработке, производстве и эксплуатации систем качества (АСО КП), нормативная база сертификации АСО КП, нормативная база на введение АСУ разных уровней в информационные сети и системы.

В интересах товаропроизводителей, потребителей, органов исполнительной власти разных уровней и пользователей информационных сетей и систем в эти законы необходимо ввести соответствующие изменения и дополнения.

Законодательство Российской Федерации в области образования.

Реформирование образования в России должно предусматривать развитие новых направлений и технологий социально-экономической и научно-технологической деятельности.

В частности, законодательство России в области образования должно содействовать подготовке научно-преподавательских, руко­водящих, инженерно-технических и рабочих кадров в области созда­ния технологий штрихового кодирования и автоматизированных систем разного назначения на их основе.

В интересах кадрового обеспечения развития технологий штри­хового кодирования на территории Российской Федерации необхо­димо внести, например, в закон РФ "Об образовании" соответст­вующие изменения и дополнения.

Изменения законодательства Российской Федерации потребует внесения соответствующих изменений и дополнений в действующие "Уголовный кодекс", "Гражданский кодекс", кодекс об администра­тивных правонарушениях, в таможенное и налоговое законодатель­ство, в региональные законы, в стандарты всех уровней и подзакон­ные нормативные документы.

Международные и государственные стандарты

Прежде всего следует рассмотреть группу международных стан­дартов. используемых в системе EAN. В этой системе введены в дей­ствие международные стандарты на символики штрихового кодиро­вания EAN. ITF, LJCC/EAN-128. Совместно с организацией UCC (UNIFORM CODECDCNCIL), контролирующей применение штри­ховых кодов в США и Канаде, организация EAN разработала и вве­ла в действие международный стандарт электронного обмена данны­ми EANCOM. Этот стандарт позволяет осуществлять автоматизиро­ванный обмен информацией в компьютерных информационных сис­темах, обеспечивая при этом совместимость этих систем.

Для организации автоматизированного контроля за движением товаров и грузопотоков разработан и введен в действие международ­ный стандарт на этикетку с использованием символики кода UCC/EAN-128. В интересах управления информационными процес­сами хозяйственного менеджмента в дополнение к стандартам EAN и UCC разработан международный стандарт идентификаторов приме­нения ИП UCC/EAN.

Таким образом, в международной системе товарной нумерации EAN используются стандарты на символику штриховых кодов, уста­навливающие требования к их структуре и нанесению на объекты. Имеются стандарты на унифицированную грузовую этикетку, на идентификаторы применения штриховых кодов и электронный обмен данными в компьютерных системах. На международном уровне име­ются все предпосылки для создания и применения иерархических (многоуровневых) автоматизированных систем разного назначения, основанных на использовании технологий штрихового кодирования и работающих в информационных сетях и системах разных уровней.

В России разработаны основные государственные стандарты, гармонизированные с международными стандартами EAN и UCC, на символики штриховых кодов, требования к их нанесению на объекты применения.

Нормативно-правовая база России в основном подготовлена к поэтапному введению с 1998 г. штрихового кодирования продукции (товаров) и услуг на территории Российской Федерации. Развитие технологий штрихового кодирования, связанных с разработкой и внедрением автоматизированных систем разного назначения, и их интегрированием в информационные сети и системы - это задачи начала XXI века. Для этих этапов необходимо доработать многие стандарты действующих систем ЕСКД, ЕСТД, ЕСТ ПН, СГИП, ГСИ. В связи с созданием систем АСО КП и их сертификацией потребуется ввести изменения и дополнения в Российскую систему сертификации ГОСТ-Р.

Подведомственные нормативные документы. В обеспечение вы­полнения требований законодательства и стандартов в области штрихового кодирования необходимо доработать действующие и разработать новые подведомственные нормативные документы для всех этапов введения штрихового кодирования на территории Рос­сийской Федерации.В частности, необходимо уже на первых стадиях введения штрихового кодирования в России, разработать соответст­вующим министерствам и ведомствам Правительства РФ норматив­ные документы (условно):

- инструкцию по контролю за соблюдением требований штрихо­вого кодирования при маркировании продукции (товаров) и услуг и при их востребовании потребителями;

- порядок сертификации систем АСО КП и технических средств штрихового кодирования,

- порядок разработки и применения идентификационных знаков информационной защиты на базе технологий штрихового кодирования;

- порядок разрешенного доступа с помощью штриховых кодов к компьютерным базам данных;

- учебно-методические планы и учебные программы подготовки кадров в области автоматизированных систем и технологий штрихо­вого кодирования;

- другие документы по разным направлениям разработки и при­менения технологий штрихового кодирования.

Обращение штриховых кодов на потребительском рынке и в ин­формационных сетях и системах должно осуществляться в соответст­вии с государственной системой каталогизации, гармонизированной с международными системами. Важным элементом такой системы является каталожный лист на продукцию, в котором постановлением Госстандарта России отдельной строкой введено требование проста­новки штрихового кода.

Нормативные документы предприятий

Использование технологий штрихового кодирования в рыночной хозяйственной деятельности предприятий потребует реструктуриза­ции всей организационной структуры и методологии организации работ в связи с внедрением автоматизированных систем разного на­значения, оперативного обмена информацией и осуществления мар­кетинга и менеджмента на базе информационных сетей и систем. Ка­ждое предприятие обязано адаптироваться к условиям, установлен­ным на рынках товаропроизводителей, технологий, продукции, инве­стиций и т.д. Первоочередными в этой связи представляются меро­приятия:

- изменение структуры управления хозяйственной деятельностью предприятий и их организационная структуризация,

- кадровые обеспечения хозяйственной деятельности предпри­ятий,

- разработка нормативно-технической документации на продук­цию с учетом требований штрихового кодирования. АСО КП. АСУП;

- подготовка и организация производства конкурентоспособной продукции с учетом маркетинга и менеджмента, обеспеченных техно­логиями штрихового кодирования:

- метрологическое обеспечение качества продукции:

- диверсификация продукции и расширение рынка ее потребле­ния.