Раздел XV

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ

НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ

В НОВОМ СТОЛЕТИИ

1. Программные задачи таможенных органов

Реализация возможностей таможенной службы Российской Федерации в интересах осуществления экономических реформ, внешнеторговой деятельности и выполнения социальных задач в новом веке происходила на основе Целевой программы развития таможенной службы на 2001 — 2003 гг. Программные задачи предусматривали создание благоприятных условий для увеличения внешнеторгового оборота страны, оздоровления сферы внешнеэкономической деятельности, укрепления законности и пра­вопорядка, налаживания своевременного и полного поступления таможен­ных платежей в федеральный бюджет.

Программа сформулирована в соответствии с концептуальными подхо­дами Правительства Российской Федерации к решению задач модерниза­ции экономики и социальной политики, а также проведением ряда меро­приятий по подготовке к вступлению России во Всемирную торговую ор­ганизацию.

На активизацию деятельности таможенной службы России положи­тельное влияние оказали мероприятия по празднованию 10-летия ГТК Российской Федерации. Они стали свидетельством возросшего патриоти­ческого подъема таможенников, их стремления внести достойный вклад в защиту национальной экономики и обеспечение ее безопасности.

Стратегическим направлением деятельности таможенной службы Рос­сии в указанный период является содействие развитию внешней торговли путем совершенствования таможенного администрирования и внедрения действенных форм таможенного контроля.

В программе были изложены следующие направления решения стра­тегических задач: принятие нового таможенного законодательства; обеспе­чение взимания таможенных платежей и перечисление их в федеральный бюджет; повышение эффективности таможенного контроля при перемеще­нии товаров по процедуре МДП¹ в местах таможенного оформления;

¹ МДП — Международный союз автомобильного транспорта. Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП 1975 г.).

486

История таможенного дела и таможенной политики России

Раздел XV. Стратегические направления деятельности...

487

развитие и модернизация информационных таможенных систем, внедре­ние системы электронного декларирования; борьба с недостоверным дек­ларированием; активизация оперативно-розыскной деятельности, всемер­ное содействие компетентным органам в борьбе с терроризмом; подготов­ка таможенных кадров, способных работать по новым технологиям; совер­шенствование правоприменительной практики с учетом выхода в свет но­вой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации; реализация мер, направленных на формирование единого экономического и таможен­ного пространства государств — участников СНГ, Союзного государства, государств — членов ЕврАзЭС; укрепление системы борьбы с коррупци­ей; развитие партнерских отношений между таможенными органами и де­ловыми кругами; организационное, материально-техническое и финансо­вое обеспечение таможенной службы.

В общем комплексе стратегических задач, стоящих перед таможенной службой, первостепенное значение отводится дальнейшему совершенство­ванию таможенного администрирования, основными принципами которо­го являются стратегическое планирование, предусматривающее учет орга­низационного и финансового аспектов деятельности таможенной службы Российской Федерации; широкое использование международного опыта и согласование национальной законодательной и иной правовой базы с меж­дународными конвенциями и соглашениями.

ГТК России как федеральный орган исполнительной власти осуществ­ляет руководство таможенным делом в Российской Федерации на основе норм и правил государственной службы, построенной на принципах цен­трализма, и в то же время выполняет собственные административные про­цедуры, касающиеся таможенного дела.

Работа по созданию автоматизированной системы оперативного управ­ления таможенной деятельностью на базе подсистемы оперативного кон­троля процессов таможенного оформления, а также автоматизированной системы учета и контроля транспортных средств ведется по следукяцим направлениям: развитие информационной системы оперативного контро­ля процессов таможенного оформления и создание автоматизированной системы ситуационного центра ГТК- России; введение в эксплуатацию комплексных автоматизированных систем таможенного оформления в та­моженных органах; внедрение системы удаленного электронного деклари­рования; создание интегрированной информационной системы бухгалтер­ского учета финансово-экономической и материально-технической дея­тельности таможенных органов; развитие автоматизированной системы учета и контроля исполнения документов в центральном аппарате ГТК России; внедрение объединенной системы ведомственной электронной почты; развертывание справочно-информационной системы ГТК России на базе Интернет-технологии; продолжение автоматизации и компыотери-

зации автомобильных пунктов пропуска, расположенных на государст­венной границе Российской Федерации со странами СНГ.

В плане осуществления стратегических задач 2003 г. стал перелом­ным. Прежде всего, это связано с принятием новой редакции Таможен­ного кодекса РФ и развернувшейся работой по обновлению нормативно-правовой базы и ее адаптации к требованиям нового таможенного зако­нодательства.

Наряду с выполнением Целевой программы развития таможенной службы Российской Федерации на 2001 — 2003 гг. проводилась также ра­бота по формированию главных направлений деятельности региональных управлений и таможен РФ на следующие годы.

Постоянно совершенствуется таможенное администрирование, повы­шается его роль в решении таких задач, как сокращение времени, необ­ходимого для таможенного контроля и таможенного оформления, дости­жение оптимального соотношения между затрачиваемым на проведение таможенного контроля временем и эффективностью его проведения; кон­центрация таможенного контроля в местах таможенного оформления; со­кращение процедур согласования и дальнейшая оптимизация принятия решений в процессе таможенного контроля и таможенного оформления; снижение субъективного фактора при принятии решений сотрудниками таможенных органов; расширение сферы применения выборочной формы таможенного контроля; дальнейшее развитие и внедрение в практику та­моженного контроля системы анализа и управления рисками на всех уровнях таможенного администрирования (ГТК России, региональное та­моженное управление, таможня, таможенный пост); осуществление экспе­римента по таможенному оформлению товаров, ввозимых в Российскую Федерацию морским транспортом в рамках проекта «Трансатлантическое направление»; упрощение порядка таможенного оформления товаров на основе применения критерия «минимальной достаточности» при проведе­нии таможенного контроля в отношении добросовестных участников внешнеэкономической деятельности и принципа «зеленого, коридора»; дальнейшее совершенствование таможенного администрирования по отно­шению к крупным плательщикам таможенных платежей; создание благо­приятных условий для укрепления и расширения сети таможенных скла­дов, обеспечивающих хранение сырья и комплектующих изделий, а так­же готовой продукции производственных предприятий; расширение пе­речня российских таможен, уполномоченных производить таможенное оформление и таможенный контроль товаров (выставочных грузов), пе­ремещаемых через таможенную границу Российской Федерации с приме­нением карнетов АТА; совершенствование технологий контроля таможен­ной стоимости на основе дифференциации подхода к различным группам товаров и расширения сферы применения предварительного и последую-

488 История таможенного дела и таможенной политики России

Раздел XV. Стратегические направления деяте^ности... 489

щего контроля; автоматизация и формализация технологий валютного контроля и улучшение аналитического применения информации баз дан­ных валютного контроля.

На современном этапе особую актуальность приобрели вопросы разра­ботки комплекса взаимосвязанных между собой (по целям и задачам) но­вых технологий, модернизации таможенной информационной системы, создания автоматизированных технологий, которые начали внедряться благодаря кредиту, выделенному Европейским банком реконструкции и развития. Решение этих задач способствует осуществлению сквозного до­кументального контроля товаров и транспортных средств, ввозящих их на таможенную территорию; введению электронного декларирования товаров и транспортных средств; контролю таможенной стоимости товара с ис­пользованием метода аудита; более действенному контролю прохождения таможенных платежей; взаимному контролю за перемещением товаров и транспортных средств в пределах Союзного государства, Евразийского экономического сообщества и СНГ; продолжению работы по совершенст-.вованию Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) Таможенного комитета Союзного государства; введению особого порядка декларирования экспортируемой продукции морского промысла из Даль­невосточного региона.

Расширились международные контакты ГТК России £ ближним и дальним зарубежьем. Таможенная служба России сегодня является неотъ­емлемой частью международного таможенного сообщества. По словам ге­нерального секретаря Всемирной таможенной организации Мишеля Данэ, «...ГТК России не только активно участвует в работе ВТО, но и пользу­ется огромным уважением в мире»¹.

За период с 1991 по 2001 г. правительством и таможенным ведомством России подписано 29 межправительственных договоров и 43 межведомст­венных соглашения в сфере таможенного дела.

Представительства ГТК России открылись в Беларуси, Казахстане, Киргизии и Финляндии. Представительства таможенной службы работа­ют также в Бельгии и ФРГ.

Продолжается сотрудничество с таможенными службами стран Бал­тии, намечены официальные и неофициальные встречи с их представите­лями, с предпринимателями Европейского делового союза, с дипломати­ческими представительствами, аккредитованными в России. На новом, бо­лее высоком уровне развиваются отношения ГТК России с соответствую­щими службами стран Европейского союза.

Основные показатели реализации Целевой программы развития тамо­женной службы свидетельствуют о смене приоритетов. Если раньше

¹ Таможня. 2002. № 9 (58).

выполнение планового задания было главным приоритетом, то в конце 2002 г. задачи таможенных органов формулируются по-новому. При том, что таможня остается фискальным ведомством, ее функции все больше и больше перемещаются в сферу торговли, приближаются к рынку, нала­живается работа с хозяйствующими субъектами, с участниками внешне­экономической деятельности, укрепляются по-настоящему партнерские отношения между таможенной службой и торговым сообществом. Это принципиально новая постановка вопроса — не административная «дави-ловка», не выжимание денег, а именно содействие торговле и партнерст­во. Осуществляется перестройка работы, меняются многие привычки, тра­диции, происходит смена вех и векторов *. %Щ

«Из состояния фискального ведомства таможенная служба России, — отмечал в приветствии таможенникам в новогоднем поздравлении предсе­датель ГТК России М. В. Ванин, — превратилась в инструмент регули­рования внешней торговли»².

В деятельность таможенных органов активно внедряются современные информационные технологии, позволяющие осуществлять из Москвы контроль за оформлением грузовых таможенных деклараций на постах от Калининграда до Владивостока. Созданы и совершенствуются новые ка­налы коммуникации, декларирования в дистанционном режиме.

Завершено обустройство границ на Северо-Западе. Намечено создание современной таможенной инфраструктуры на границе с Украиной и Ка­захстаном. Ведется работа по закрытию границы на российско-казахстан­ском участке, наиболее опасном с точки зрения потока наркотиков.

Интерес к скорейшей модернизации погранично-таможенной инфра­структуры проявляет Комиссия Европейского сообщества (КЕС). Реше­ние этой задачи является одним из направлений таможенной политики России. И это не случайно. Российско-финляндская граница, например, «объединяет» Россию и Европейский союз, в Северо-Западном регионе реализуются проекты в рамках программы ТАСИС. В соответствии с этой программой построены международные автомобильные пункты пропуска Светогорск Выборгской таможни и Салла Мурманской таможни, на кото­рые было выделено 16 млн евро. Еще 6 млн евро предоставляет ЕС для_ возведения МСПП Суокеря Мурманской таможни³. Открыт автомобиль­ный пункт пропуска Ташанга на российско-монгольской границе. Это уже третий пункт пропуска, построенный на границе с Монголией.

В 2003 г. планировалось введение в эксплуатацию двух пунктов — Нижний Зарамаг — на границе с Грузией и Яраг Казмаляр — на грани-

¹ См.: Таможня. 2002. № 20 (69). С. 2.

² Там же. ц 24. 23 дек. С. 3.

³ См. там же. № 19 (67).

490 История таможенного дела и таможенной политики России