Глава 3. Совершенствование таможенного контроля и предупреждения административных правонарушений на примере Санкт-Петербургской таможни

3.1. Совершенствования форм и методов таможенного контроля в целях предотвращений административных правонарушений

При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ.

При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства РФ [17 c.156].

Система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства РФ:

– имеющих устойчивый характер;

– связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;

– подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей;

– затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.

Метод таможенного контроля - совокупность приемов и способов его осуществления [20 c.74].

Среди методов таможенного контроля необходимо выделить:

- таможенный контроль, осуществляемый по прибытии товаров и

транспортных средств;

- таможенный контроль, осуществляемый в процессе движения

транспортного средства;

- сплошной таможенный контроль, имеющий место, когда используются все формы контроля, установленные ТК ТС [31 c.194].

В целях совершенствования таможенного контроля таможенные органы сотрудничают с  таможенными  органами иностранных государств, в соответствии с международными договорами.

В целях повышения эффективности таможенного контроля таможенные органы взаимодействуют с другими контролирующими государственными органами, а также с участниками внешнеэкономической деятельности, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного  дела, и иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли и с их профессиональными объединениями (ассоциациями).

Таможенные  органы в пределах своей компетенции осуществляют иные виды  контроля, в том числе экспортный, валютный и радиационный, в соответствии с законодательством государств - членов  таможенного  союза.

При проведении  таможенного   контроля  каких-либо разрешений, предписаний либо постановлений на его проведение  таможенным  органам не требуется, за исключением случаев, предусмотренных  ТК   ТС.

В соответствии с законом право рассматривать дела об  административных   правонарушениях  в области  таможенного  дела (нарушения  таможенных  правил) вправе:

- руководитель Федеральной  таможенной  службы Российской Федерации, его заместители;

- начальники региональных  таможенных  управлений и их заместители;

-начальники таможен, их заместители;

-начальники  таможенных  постов – об административных правонарушениях об, совершенных физическими лицами [35 c.167].

Закон устанавливает не только круг  таможенных  органов, правомочных рассматривать дела о нарушении  таможенных  правил, но и определяет их компетенцию, т.е. наделяет соответствующим объемом полномочий по рассмотрению тех или иных дел. При определении органа, который должен рассматривать дело, принимается во внимание, прежде всего, его компетенция, а также характер  правонарушения  и правовой статус лиц, привлекаемых к ответственности.

В случае если субъектом  правонарушения  выступает должностное лицо организации или лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, такое дело рассматривается таможней, должностное лицо которой либо должностное лицо нижестоящего по отношению к ней  таможенного  поста вело производство по этому делу.

В случае необходимости таможня может принять к своему рассмотрению дело, по которому к ответственности привлекается физическое лицо, если производство по этому делу вело должностное лицо нижестоящего  таможенного  поста. Такая необходимость на практике может вызываться особой сложностью или особым общественным значением, а также местом жительства привлекаемого к ответственности физического лица [37 c.239].

Региональное  таможенное  управление может принять к своему рассмотрению любое дело, производство по которому вело должностное лицо  таможенного  органа данного региона, или передать его для рассмотрения в любой другой  таможенный  орган данного региона, с соблюдением общего правила, что дела, по которым к ответственности привлекаются должностные лица организаций или лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, рассматривались таможней. Рассмотрение дел о нарушении таможенных  правил региональными таможенными  управлениями вызываются случаями особой сложности или особым общественным значением, а также местом нахождения лица, совершившего  правонарушение.

Федеральная  таможенная  служба Российской Федерации как центральный орган федеральной исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство  таможенным  делом в России, может принять к своему рассмотрению любое дело о нарушении  таможенных  правил, совершенном на территории Российской Федерации, или передать его для рассмотрения в любой другой  таможенный  орган. В последнем случае также должно соблюдаться правило, в соответствии с которым дела в отношении должностного лица организации, а также лица, занимающегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, рассматривались  таможенным  органом не ниже таможни. Рассмотрение дел Государственным таможенным  комитетом Российской Федерации или передачи им дел для рассмотрения в другой таможенный  орган также может вызываться соответственно исключительной важностью дела, особым общественным значением, совершением  правонарушений  в нескольких регионах [17 c. 179].

Для уменьшения преступлений в  таможенном  деле и преступности в целом, необходимо:

–на основе четкого разграничения функций разработать методику координации и взаимодействия  таможенных  органов с другими правоохранительными органами при проведении ими совместных операций по пресечению  административных   правонарушений  в области таможенного дела.

– организовать интенсивную подготовку профессионалов  административного  расследования на собственной учебно-методической базе Российской  таможенной  академии и по программам, отвечающим требованиям  таможенной  специфики.

- создание системы  таможенной  службы, оснащенной современными средствами связи и транспорта, будет способствовать максимальному снижению ввоза товара контрабандным способом или с  административными   правонарушениями.

В Целевой программе развития  таможенной  службы России поставлена задача активного вхождения России в ВТО, принимаемые меры по интенсификации взаимоотношений со странами Европейского Союза, унификации методов  таможенного   контроля, созданию современных информационных систем и широкому внедрению документально-электронных форм таможенного  оформления, в том числе в упрощенной форме, в свою очередь, требуют совершенствования  форм и методов работы правоохранительных подразделений  таможенных органов России [22 c.257].

Применение в практике деятельности  таможенных  органов законодательных положений ТК ТС, Кодекса об административных, Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации направлено на реализацию базовых принципов ВТО: содействие внешней торговле, гармонизацию таможенного администрирования, активную борьбу с международной преступностью и создаст необходимые условия для вступления России во Всемирную торговую организацию [31 c.157].

В то же время содержащиеся в ТК ТС, в частности, связанные с сокращением сроков таможенного  оформления с 10 до 3 дней (на практике более 95% товаров в настоящее время оформляются в течение одних суток), упрощением  таможенных  процедур, и другие либеральные положения законов используются недобросовестными участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в целях совершенствования таможенных  правонарушений. В связи с этим перед правоохранительными, и особенно  таможенными, органами России встает задача организации более эффективной борьбы с экономическими правонарушениями, активного использования всего спектра сил, средств, форм и методов оперативно-розыскной деятельности, поиска новых направлений сотрудничества с зарубежными таможенными  службами, накопившими уникальный опыт правоохранительной деятельности. Рациональное использование этого опыта  таможенными  органами России, на наш взгляд, является актуальной задачей, вызванной потребностями динамично развивающейся экономики страны [35 c.241].