Раздел I. Современная система международных отношений

 

Глава 1.     Природа и закономерности международных отношений……………………..9

Глава 2.     Формирование новой системы международных отноше-ний.......………………………………………………………………..............…38

Глава 3      Политико-правовой режим современных международ-ных отношений.....……………………………………………………………....70

Глава 4.     Экономическая безопасность……………………………………......................94

Глава 5.     Военный фактор в современных международных отнош-ениях..........………………………………………………………………....…..121

Глава 6.     Новые измерения отношений Север - Юг.........……………………………..163

Глава 7.     Общемировые проблемы..................................……………………………….187

Глава 8      Международные организации как механизмы регулиро-вания международных отношений.....................……………………………..220

Глава 9.     Современная дипломатия как средство регулирования международных отношений……………………….................................…….260

 

Раздел П. Региональные проблемы международных отношений

 

Глава 1.     Внешнеполитическая стратегия США после холодной войны………………………………...................................................................279

Глава 2.     Формирование новой системы межгосударственных отношений в Европе..........................................………………………………305

Глава 3.     Международные отношения в Восточной Азии........……………………….340

Глава 4.     Международные отношения в Южной Азии.....……………………….........375

Глава 5.     Международные отношения на Ближнем и Среднем Востоке..........................................................…………………………………..398

Глава 6.     Латинская Америка в современных международных отношениях...............................................……………………………………..421

Глава 7.     Африка в современных международных отношениях.……………………..438

 

Раздел III. Российская Федерация и другие страны СНГ в современных международных отношениях

 

Глава 1      Движущие силы внешней политики Российской Федерации.................................................................…………………………..457

Глава 2.     Эволюция российской внешней политики...............………………………...484

Глава 3.     Внешнеполитические процессы в СНГ...................………………………….516

Приложение. Хронология событий (1989 - 1999 гг.)................…………………………538

 

 

^[1] Пожалуй, первым крупным учебным пособием в этой области знаний стала книга «Современные международные отношения», подготовленная учеными МГИМО в 1998 г.

^[2] Считается, что ее институционализация началась с создания в 1919 г. специальной кафедры в Эйберсвите (Великобритания).

^[3]Вместе с тем нельзя не отметить, что и в этом вопросе неореализм сделал шаг назад по сравнению с традиционным реализмом. По сути, для неореалистов единственным признаком взаимозависимости является ядерное оружие. Наличие же международных институтов вовсе не говорит о ее усилении. Так, по мнению Дж. Греко, ГАТТ или ВТО не может служить примером роста взаимозависимости: протекционистские меры снизились, но увеличилась роль нетарифных барьеров - субсидий, направленных на поддержку начинаний, которые отвечают стратегическим интересам, договоренностей (например, США с Японией) о квотах или о непоставках определенных товаров и т.п.

^[4]Палестина - резолюция 54, 1948 г.; Конго - резолюция 161, 1961 г.; Южная Родезия - резолюция 232, 1966 г.; Бангладеш - резолюция 307, 1971 г.; Кипр - резолюция 353, 1974 г.; Южная Африка - резолюция 418, 1977 г.; нападение Израиля на штаб-квартиру ООН в Тунисе - резолюция 573, 1985 г.

^[5]Принята следующая классификация ядерных вооружений, основанная на дальности средств их доставки, т.е. ракет, самолетов и артиллерийских снарядов: тактическое ядерное оружие - дальность средств доставки до 500 км, оперативно-тактическое (иногда называется оружием «меньшей дальности») - от 500 до 1000 км, средней дальности - от 1000 до 5500 км и стратегическое - свыше 5500 км. Рубеж 5500 км выбран из расчета того, что такие системы оружия могут нанести удар с территории бывшего СССР  по территории  США и наоборот.

^[6]Под кризисной нестабильностью понимается высокая вероятность эскалации кризиса. Причиной может быть такая стратегия сторон, при которой каждая из них стремится поставить противника перед выбором - либо отступить, либо перейти на более высокий уровень эскалации, причем отступивший оказывается проигравшим.

^[7]К стратегическим наступательным вооружениям относятся прежде всего межконтинентальные баллистические ракеты наземного базирования (МБР), развертываемые, как правило, в подземных шахтных пусковых установках или на мобильных платформах. Кроме того, к системам этого класса относятся баллистические ракеты, размещенные на подводных лодках, - баллистические ракеты подводных лодок (БРПЛ). Наконец, к этой категории относятся тяжелые бомбардировщики, способные без дозаправки в воздухе достигать территории СССР или  США, вылетая с баз, находящихся в СССР или континентальной части США. По определению к стратегическим системам относятся описанные выше вооружения, если они имеют дальность свыше 5500 км.

^[8]СНВ - стратегические наступательные вооружения.

^[9]Реально, в соответствии с так называемыми «правилами засчета» боезарядов, находящихся на тяжелых бомбардировщиках, СССР мог иметь около 7000 стратегических боеголовок, а США - около 8000. «Тяжелыми ракетами» названы советские ракеты СС-18, забрасываемый вес которых составлял 8,8 т, что примерно вдвое превышало забрасываемый вес самого мощного из других типов баллистических ракет.

^[10]Если учитывать все без исключения структуры, деятельность которых так или иначе выходит на международную арену (включая, пример, благотворительные фонды, религиозные ордена и сообщества, общественные движения, механизмы, созданные многосторонними говорами и соглашениями, регулярно созываемые конференции и т.п.),то их можно насчитать почти 50 тыс.

^[11] К международным неправительственным организациям не относятся структуры, ставящие своей целью извлечение прибыли (транснациональные корпорации).

^[12] В начале XX в. существовало примерно три десятка межгосударственных организаций; их число стало быстро расти после Второй мировой войны и достигло пика к середине 80-х годов (378), после чего сократилось примерно на треть. Количество межгосударственных организаций остается примерно одинаковым на протяжении почти всего текущего десятилетия и, по-видимому, составляет некоторый оптимум для современного состояния системы международных отношений.

^[13]В подготовке данного раздела использованы материалы, предоставленные А.В.Кортуновым.

^[14]За все время своей деятельности Совет Безопасности рассмотрел свыше 150 ситуаций, ставивших под угрозу международный мир и безопасность.

^[15] К числу этих организаций могут быть добавлены еще четыре, которые официально не имеют статуса специализированных учреждении, но действуют под эгидой ООН или на основе специальных соглашении с ней. Имеются в виду Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Программа развития ООН (ПРООН), Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ).

^[16]Международная Организация Труда существует с 1919 г, мирный Почтовый Союз - с 1874 г., Международный Союз Электросвязи-с 1865 г.

^[17]Правило «одно государство - один голос» в этих организациях не применяется. Голоса между участниками распределяются с учетом вложенного капитала.

^[18]Неядерные государства - участники Договора о нераспространение ядерного оружия (1968 г.) должны заключать с МАГАТЭ специальные соглашения о контроле за своей деятельностью в области мирного использования ядерных материалов и оборудования. Возникшая в результате система «гарантий МАГАТЭ» охватывает почти 80 государств; под контроль агентства поставлено свыше 900 ядерных реакторов и установок, использующих ядерные материалы

^[19]В этом плане обычно рассматриваются такие варианты, как изменение процедуры применения права вето (например, блокирование решения Совета Безопасности при голосовании против не одного, а как минимум двух постоянных членов) или ограничение круга вопросов, при решении которых возникает право вето.

^[20]Исключение составили лишь Албания и Андорра (последняя не обладала в указанное время полным суверенитетом).

^[21]ОБСЕ имеет Бюро по связям в Центральной Азии, дислоцированное в Ташкенте.

^[22]В этой связи иногда высказывается мнение, что ОБСЕ утратила свое преимущественно европейское предначертание и ее деятельность будет неизбежно приобретать более размытый характер. Кроме того, значительное увеличение числа участников усложняет процесс разработки политики ОБСЕ и затрудняет принятие решений, что нередко используется как аргумент против сохранения правила консенсуса.

^[23]Такие встречи, как отмечалось, состоялись в 1990 г. (Париж), 1992г. (Хельсинки), 1994г. (Будапешт), 1996г. (Лиссабон); на 1999г. намечена встреча в верхах в Стамбуле.

^[24]Решение о создании Парламентской ассамблеи было принято на Парижском саммите 1990 г. Парламентская ассамблея состоит из представителей национальных парламентов (по нескольку депутатов от каждой страны) и проводит ежегодные сессии в разных городах государств-членов. Никаких полномочий в плане принятия решений в ОБСЕ она не имеет и служит  главным образом связующим звеном с национальными законодательными органами.

^[25]Претворение в жизнь указанного решения оказалось заблокированным в результате неспособности конфликтующих сторон договориться о  политических принципах урегулирования. В 1997 г. и затем в 1998г. Минская группа ОБСЕ выступила с новыми предложениями на этот счет.

^[26]Североатлантический договор был подписан в апреле 1949г. в Вашингтоне. Его сердцевину составляет ст. 5, предусматривающая оказание участниками помощи друг другу в случае вооруженного нападения на одного из них.

^[27]Согласованное в 1993 г. решение о переходе к новой структуре вооруженных сил предусматривало 25-процентное сокращение численности личного состава в сравнении с уровнем 1990г. Сокращалось также количество боевых кораблей (на10%) и боевых самолетов (на 25%), находящихся в распоряжении НАТО и дислоцированных в зоне ответственности союза.

^[28]Точный перевод на русский язык затруднителен; принятый в официальных документах НАТО – «многонациональные оперативные силы».

^[29]Партнерские отношения с НАТО в рамках программы ПРМ установили 27 стран.

^[30]Первоначальная «шестерка» участников сообщества включала Францию, ФРГ, Италию и страны Бенилюкса. Первое расширение интеграционного объединения произошло в начале 70-х годов (Великобритания, Дания, Ирландия), второе - в 80-х годах (Испания, Португалия, Греция), третье - после окончания холодной войны в 90-х годах (Австрия, Швеция, Финляндия).

^[31]В сущности, даже отнесение ЕС к международным организациям достаточно спорно. Большинство аналитиков полагают, что речь идет о совершенно специфическом образовании, имеющем особую правовую природу. Само название «Европейский союз» официально закреплено лишь в 1992 г. Существовавшее до этого название «Европейское сообщество», в свою очередь, применялось для совокупного обозначения трех структур - созданного в соответствии с Парижским договором 1951 г. Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), а также Европейского экономического сообщества (БЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом), образованных в соответствии с двумя Римскими договорами 1957 г. Все три договора остаются действующими (хотя в них и внесены изменения), тогда как три указанных организации формально продолжают самостоятельно существовать в рамках ЕС, но имеют общие органы и одинаковый состав участников. В практическом плане указанные особенности не имеют большого значения, и Европейский союз может рассматриваться как единое образование.

^[32]«Общая внешняя политика и политика безопасности» - Common Foreign and Security Policy (CFSP).

^[33]European Council. He путать с Советом Европы (Council оf Europe), который рассматривается ниже.

^[34]Программа экономической реконструкции в отношении стран Центральной и Восточной Европы (PHARE) и Программа технической помощи странам СНГ (TACIS).

^[35] Первоначальными участниками Брюссельского договора были Франция, Великобритания и страны Бенилюкса. По Парижским соглашениям 1954 г. к ним присоединились ФРГ и Италия. Испания и Португалия стали членами ЗЕС в 1990 г., Греция - в 1995 г.

^[36]Для «фланговых» стран НАТО, не входящих в ЕС, - Норвегии, Турции, Исландии.

^[37]Для не входящих в НАТО участников ЕС - Австрии, Швеции, Финляндии, Ирландии, а также Дании.

^[38]Для 10 стран Центральной и Восточной Европы и Балтии. С вступлением в НАТО Польши, Чехии и Венгрии эти три страны должны переместиться в категорию «ассоциированных членов».

^[39]Австрия, Финляндия, Швеция, Ирландия

^[40] Это эквивалентно примерно 10 тыс. двусторонних договоров и соглашений

^[41] К моменту окончания холодной войны в состав Совета Европы входили 23 западноевропейских государства.

^[42] Обращения по поводу нарушений прав человека рассматривались Европейской Комиссией по правам человека; общее число таких обращений (главным образом от физических лиц) составило пример 20 тыс. Обращения, по которым не удавалось найти приемлемого решения, передавались в Европейский Суд по правам человека, принимающий обязательные для стран-членов решения. В 1998 г. эта система реформирована путем создания единого Постоянного Суда.

^[43]В СНГ предусмотрено существование Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел (с рабочими и вспомогательными органами, создаваемыми как на постоянной, так и на временной основе), Совета министров обороны, Координационно-консультативного комитета, Экономического суда, различных органов отраслевого сотрудничества, Межпарламентской ассамблеи и т.п.

^[44] Число совместных решений, принятых в СНГ, а также подписанных договоров, соглашений, конвенций и т.п. приближается к тысяче, однако во многих принимала участие лишь часть государств-членов, и подавляющее большинство подписанных документов остается нереализованными

^[45] В апреле 1999г. протокол о продлении Договора о коллективной безопасности был подписан лишь шестью государствами. Три страны – Грузия, Азербайджан и Узбекистан приняли решение о выходе из Договора.

^[46] К таким структурам можно, например, отнести «союз двух» (Россия и Беларусь), «союз четырех» (Россия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, с планируемым присоединением Таджикистана), «центральноазиатское сообщество» (в составе четырех государств Центральной Азии). Впрочем, вопрос о действенности всех этих образовании остается открытым. Примером иного рода можно считать группировку ГУУАМ  (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдова), участники которой в своем взаимодействии стремятся ослабить зависимость от России

^[47] Марокко вышло из состава ОАЕ, не согласившись с принятием в ее ряды Сахарской Арабской Демократической Республики (Западная Сахара).

^[48] Раз в два года проводятся встречи руководителей секторальных министерств (труда, информации. торговли, здравоохранения, культуры и т.п.).

^[49] В 1976 г. в ЛАГ была принята Организация освобождения Палестины (ООП). Единственным неарабским членом организации является Сомали (утратившее дееспособность в результате внутреннего распада).

 

^[50] В случае обращения к Совету стран, участвующих в споре (за исключением тех, которые касаются вопросов независимости, суверенитета и территориальной целостности), его решения для них обязательны (причем непосредственные участники спора не принимают участия в голосовании).

^[51] Примечательно, что в 1979 г. членство в ЛАГ Египта было приостановлено из-за подписания им мирного договора с Израилем  (Египет был вновь допущен в ЛАГ лишь в 1989 г.).

^[52] Реально в деятельность ОАГ вовлечены 34 государства, поскольку в 1962 г. было принято решение о неучастии Кубы (точнее, ее нынешнего правительства) в работе организации. Сама Куба рассматривает ОАГ как «министерство колоний США». В ОАГ довольно широко распространены настроения пользу возобновления взаимодействия с Кубой и преодоления ее изоляции с целью содействовать демократическим переменам в стране.

^[53] ОАГ неоднократно направляла миссии для наблюдения за выборами в странах-членах. В организации введено правило, позволяющее приостановить членство тех стран, в которых нарушаются демократические принципы организации власти; в 90-е годы этот вопрос поднимал в ОАГ трижды - в связи с событиями в Гаити (1991 г.), в Перу (1992 г) и в Гватемале (1993 г.).

^[54] ОАГ, например, координирует международную программу по обезвреживанию противопехотных мин, установленных во многих странах Центральной Америки в период внутренних вооруженных конфликтов в 80-х годах.

^[55] Первоначальная «пятерка» АСЕАН состояла из Индонезии, Малайзии. Сингапура, Таиланда и Филиппин. Позднее к ним присоединились Бруней (1984г.), Вьетнам (1995г.), а также Лаос и Мьянма (Бирма) (1997г.).

^[56] Важная роль в осуществлении такого рода политики, по мнению военных планировщиков США, должна принадлежать позитив методам «благожелательной гегемонии»: «В невоенных областях следует в достаточной степени учитывать интересы промышленно развитых стран, с тем, чтобы они не посягали на наше лидерство или на подрыв существующего политического и экономического порядка…»

^[57] По 100 тыс. в Европе и Восточной Азии и 25 тыс. в районе Персидского залива

^[58] «Ядерное оружие, - подчеркивается в доктрине национальной безопасности, - служит подстраховкой на неопределенное будущее, гарантией наших союзнических обязательств в области безопасности и сдерживающим фактором для тех, кто помышляет о разработке приобретении собственного ядерного оружия».

^[59]Германия, Австрия, Венгрия, Италия, Польша, Словакия, Словения и Чехия. В ежегодных саммитах ЦЕИ принимают участие также лидеры Румынии, Болгарии и Украины.

^[60]Венгрия, Польша, Словакия и Чехия.

^[61]В понятие ЦВЕ мы включаем десять стран, имеющих статус ассоциированных членов ЕС, - Болгарию, Венгрию, Латвию, Литву, Польшу, Румынию, Словакию, Словению, Чехию и Эстонию. В понятие Юго-Восточной Европывключаем страны бывшей Югославии (за исключением Словении) - Боснию и Герцеговину, Хорватию, Союзную Республику Югославию (СРЮ) и Македонию, а также Албанию, Болгарию и Румынию. Границы данных политико-географических понятий, разумеется, условны и вполне могут претерпеть изменения в обозримом будущем. Так, Молдова и Украина вполне могли бы быть отнесены соответственно к Юго-Восточной Европе и к ЦВЕ.

^[62]Изначально в работе СБСЕ участвовали 35 государств. В 1990 г. после объединения  Германии их стало 34. В настоящее время в работе принимают участие 54 государства, т.к. с июля 1992 г. временно приостановлено участие в организации СРЮ.

^[63] Австрия, Исландия, Лихтенштейн, Норвегия, Финляндия, Швейцария и Швеция

^[64]Турция подписала соглашение об ассоциированном членстве в ЕС 12 сентября 1963 г. Соглашение вступило в силу 1 декабря 1964 г. 14 апреля 1987 г. Турция подала официальную заявку на вступление в ЕС, однако 14 декабря 1989 г. Европейская комиссия отказалась начать соответствующие переговоры. В декабре 1995 г. Европейский парламент одобрил лишь соглашение о свободной торговле с Турцией.

^[65]Албания, Болгария, Венгрия, Латвия, Литва, Македония, Польша, Румыния, Словакия, Словения, Чешская Республика, Эстония.

^[66]Оно сменило соглашение СССР с ЕС о торговле и сотрудничестве 1989 г.

^[67]Советские войска в Афганистане, вьетнамские войска в Камбодже, советское присутствие в Монголии и наличие крупных контингентов советских войск на границе с КНР.

^[68]С 1971 г. договор автоматически продлевался каждые пять лет; для денонсации договора одна из сторон должна уведомить об этом другую сторону за год до истечения очередного срока пятилетнего автоматического продления.

^[69]После раздела Индии по религиозному признаку в состав Пакистана входила Восточная Бенгалия, отделенная от метрополии 1500 км индийской территории и не имеющая, кроме религии, практически ничего с ней общего. С 1971 г. Восточная Бенгалия стала государством Бангладеш.

^[70]Обосновывая такое положение, индийские эксперты постоянно подчеркивают, что Индия имеет несравненно больше соперников, чем Пакистан, и обязана, например, учитывать фактор Китая.

^[71] Оно включало вооруженные операции против наркомафии, уничтожение плантаций, финансовую помощь местным правоохранительным органам и др.

^[72] Из этой суммы 20 млрд. долл. было предоставлено Соединенными Штатами, а остальная часть - международными финансовыми организациями.

^[73] На начало 1999 г. в Группу Рио входило 12 государств.

^[74] Объем внешней торговли с Кубой к 1993 г. упал до 300 млн. долл., в то время как еще в 1990 г. он превышал несколько миллиардов.

^[75]Впоследствии он был отправлен в отставку с этого поста.

^[76]Характерен в этом смысле пример А. Козырева, который постепенно менял взгляды не только на внешнюю, но и на внутреннюю политику.

^[77]Западническое мировоззрение служило основой официального курса Кремля и формировалось в той или иной степени практически всеми членами правительства, в том числе теми, которые позднее перешли в стан оппозиции.

^[78]Хотя Соглашение было подписано в Вискулях, официально оно считается подписанным в Минске. Поэтому в дальнейшем оно упоминается как Минское соглашение.

^[79]Процедурные решения принимаются простым большинством голосов.

^[80]Доля взаимной торговли между странами СНГ в их внешней торговле, по данным МЭК, упала с 1990 по 1995 гг. с 69,0 до 32,8%. Товарооборот Беларуси со странами СНГ за тот же период сократился с 83,0 до 64,0%; Казахстана - с 84,0 до 60,0%; России - с 57,0 до 22,0%; Узбекистана - с 83,0 до 40,0%; Украины - с 78,0 до 57,0%; Азербайджана - с 84,0 до 37,0%; Армении - с 85,0 до 52,0%; Грузии - с 83,0 до 44,0%; Кыргызстана - с 82,0 до 67,0%; Молдовы - с 86,0 до 65,0%; Таджикистана - с 85,0 до 47%.

^[81]В феврале 1999 г. в результате присоединения Таджикистана «четверка» превратилась в «пятерку».