- •Лекция № 7
- •2. Анализ финансового состояния организации здравоохранения
- •Экономический анализ эффективности использования ресурсов медицинской организации
- •Финансовый менеджмент в лпу
- •5. Организация контроля за финансово-хозяйственной деятельностью
- •Планирование мероприятий по повышению эффективности использования ресурсов
Финансовый менеджмент в лпу
Переход деятельности ЛПУ на принципы рыночных отношений невозможен без механизмов финансового менеджмента, направленного на оптимизацию ресурсного потенциала.
Финансы – это один из немногих видов ресурсов, которые легко можно трансформировать в другие виды ресурсов.
Финансовый менеджмент в ЛПУ – это управление движением финансовых ресурсов медицинского учреждения и финансовыми отношениями, возникающими в процессе движения финансовых средств.
Задачами финансового менеджмента в ЛПУ являются:
1.финансовое планирование доходов и расходов;
2. мобилизация финансовых ресурсов;
3. регулирование финансовых потоков;
4. финансовый аудит.
Наличие множества источников финансирования ЛПУ диктует необходимость уметь правильно оценить возникшую ситуацию и принять правильное управленческое решение.
Технология финансового менеджмента на уровне ЛПУ:
сбор и анализ полученной финансовой информации;
предварительная экспертиза возможных альтернатив;
составление финансового плана (бюджета);
прогнозирование финансовых результатов;
исполнение финансового плана (бюджета);
контроль за исполнением финансового плана (бюджета).
При анализе факторов, влияющих на формирование и исполнение финансового плана (бюджета), следует учитывать следующие условия:
спрос и предложение медицинских услуг;
ценообразование медицинских услуг;
рынок медицинских услуг;
ресурсы ЛПУ;
технологии производства медицинских услуг;
экономическую эффективность (выпуск медицинских услуг на единицу затрат);
необоснованные затраты;
состояние систем клинического управлении;
систему оплаты труда медицинского персонала.
Функциями финансового менеджмента на уровне ЛПУ являются:
организация оборота финансовых средств ЛПУ;
обеспечение ЛПУ финансовыми средствами;
анализ рынка основных средств и инвестиций в медицинское учреждение;
формирование основных и оборотных средств медицинского учреждения;
организация финансовой работы.
Финансовое состояние ЛПУ характеризуется совокупностью показателей, которые отражают наличие, размещение и использование финансовых средств.
5. Организация контроля за финансово-хозяйственной деятельностью
В сложившейся системе здравоохранения России финансирование медицинских организаций осуществляется из следующих источников:
в большей степени из бюджетов всех уровней и средств обязательного медицинского страхования;
частично за счет выполнения программ добровольного медицинского страхования и от граждан за оказание медицинских услуг.
Актуальность контроля за финансово-хозяйственной деятельностью медицинских организаций в условиях многоканального финансирования обусловлена тем, что:
финансовые ресурсы можно быстро трансформировать в другие виды ресурсов (трудовые, материальные);
и это требует от руководителей здравоохранения повышения эффективности их использования.
Поэтому финансовый контроль является одной из важнейших функций:
государственных и муниципальных органов управления,
включая и органы управления здравоохранением.
При осуществлении финансового контроля проверяется:
соблюдение установленного нормативно-правовыми актами порядка финансовой деятельности,
экономическая обоснованность распределения и использования финансовых средств.
В ходе проверок изучается:
соблюдение правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения финансовых средств;
использование финансовых средств, находящихся в хозяйственном ведении организации;
наличие внутренних резервов и возможностей для более эффективного использования ресурсов;
состояние работы по устранению и предупреждению нарушений правил финансово-хозяйственной деятельности.
В зависимости от контролирующих органов финансовый контроль осуществляют:
законодательные органы государственной власти и местного самоуправления;
контрольные органы исполнительной государственной власти и местного самоуправления;
ведомственные контрольные органы;
органы налоговой службы;
контрольные комиссии организаций;
аудиторские компании.
Формы и методы государственного и муниципального финансового контроля определены Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Для осуществления финансового контроля законодательными органами Субъектов Федерации и муниципальных образований создаются собственные контрольные органы:
Счетная палата Российской Федерации,
контрольные палаты,
контрольные комиссии.
Они проверяют правильность использования бюджетных средств всех уровней исполнительной власти и выносят оценку деятельности органов, исполняющих бюджеты.
При этом финансовый контроль, осуществляемый законодательными органами для распорядителей и исполнителей бюджетов (Правительство Российской Федерации, федеральные министерства и ведомства, органы исполнительной власти субъектов Федерации и муниципальных образований, в том числе органы управления здравоохранением всех уровней управления, учреждения) является обязательными.
Законодательные органы государственной власти и муниципальных образований осуществляют следующие формы финансового контроля:
предварительный контроль - в ходе подготовки проектов бюджетов и их утверждения;
текущий контроль - в ходе рассмотрения вопросов исполнения бюджетов;
последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.
Финансовый контроль, осуществляемый органами государственной исполнительной власти и муниципальных образований осуществляют:
Министерство финансов Российской Федерации,
Федеральное казначейство,
финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований,
распорядители бюджетных средств.
Федеральное казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами распорядителей и получателей бюджетных средств (учреждений).
Министерство финансов Российской Федерации осуществляет финансовый контроль за использованием бюджетных средств распорядителями и получателями бюджетных средств.
Распорядители бюджетных средств (федеральные министерства и ведомства, в том числе Минздрав России) осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средств в части обеспечения целевого (в соответствии со сметой расходов) использования бюджетных средств в подведомственных учреждениях, в том числе и учреждениях здравоохранения.
Финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за целевым использованием бюджетных средств подведомственными учреждениями, в том числе учреждениями здравоохранения.
Контролирующие органы используют следующие методы финансового контроля:
ревизии;
проверка финансово-хозяйственной документации.
Ревизия является наиболее цельным методом контроля финансово-хозяйственной деятельности организаций.
Ревизии подразделяются:
по объему проверки на сплошные и выборочные,
по организации на плановые, внеплановые и комплексные (проводимые несколькими контрольными органами).
В ходе проверок финансово-хозяйственной деятельности учреждений здравоохранения изучаются вопросы:
состояние учета и эффективности использования материальных ресурсов;
обоснованность приобретения материальных ресурсов;
обеспечение сохранности материальных ресурсов и финансовых средств;
правильность начисления и выплаты заработной платы работникам;
соблюдение правил проведения финансовых операций, соблюдение порядка финансового учета и отчетности.
По окончании проверки контролирующими органами составляется акт проверки, в соответствии с которым:
устанавливаются меры по устранению выявленных нарушений и предупреждению их возникновения в организации,
а также по привлечению к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушении правил финансово-хозяйственной деятельности.
Финансовый контроль финансово-хозяйственной деятельности коммерческих организаций, в том числе медицинских, осуществляется органами налоговой службы Российской Федерации.
Целью финансового контроля органов налоговой службы является выявление сокрытых от налогообложения доходов коммерческой организации.
С этой же целью осуществляется налоговыми органами финансовый контроль и учреждений здравоохранения в случае получения ими доходов за предоставление медицинских услуг за личный счет граждан.
Важное место при осуществлении внутреннего финансового контроля занимают аудиторские проверки, которые организуются самими организациями для получения объективных данных о состоянии финансовой деятельности.
Аудиторские проверки (аудит) проводятся аудиторскими фирмами, имеющими лицензию на право осуществления аудиторской деятельности.
Аудит предусматривает проверку имеющейся в организации финансовой отчетности по использованию финансовых средств.
Целью аудита является выявление искажений в финансовой отчетности.
По результатам аудита аудиторской фирмой выдается аудиторское заключение о состоянии бухгалтерской отчетности организации.
Таким образом, финансовый контроль, осуществляемый во всех вышеперечисленных формах, является важной составляющей мероприятий, направленных на повышение эффективности использования ресурсов в организациях здравоохранения.