3.3 Проблемы реализации полномочий уполномоченного по правам ребенка.

Принципиальным отличием деятельности уполномоченного от всех остальных субъектов защиты прав детей является то, что каждый уполномоченный с момента вступления в должность активно осуществляет правовое просвещение детей и взрослых, относительно прав детей, налаживает линии связи с детьми, посещает детские учреждения, разъясняет детям в доступной форме их права и обязанности, возможности их защиты, каким образом и куда они могут обратиться за помощью в конкретных обстоятельствах.

Очень важно сказать о том, что уполномоченный по правам ребенка, организует процедуры, обеспечивающие доступность и простоту обращения к нему ребенка.

По каждому заявлению проводится работа, принимаются меры по восстановлению нарушенных прав детей с обращением, в случае необходимости, в учреждения, государственные органы, включая органы прокуратуры, внутренних дел, суд. В подавляющем большинстве случаев проблемы разрешаются в пользу детей.

Уполномоченный оказывает широкий спектр бесплатной правовой помощи детям и их семьям, в том числе в подготовке процессуальных документов. Важным направлением деятельности Уполномоченного по защите прав конкретного ребенка стала практика участия в рассмотрении в суде гражданских дел, затрагивающих интересы несовершеннолетних. К участию в деле Уполномоченный привлекается как по просьбе участвующих в деле лиц, так и по инициативе суда и собственной инициативе.

Практикуется приобщение к материалам дел ходатайства Уполномоченного в поддержку ребенка. Это особенно актуально в случаях, когда права детей нарушаются органами, обязанными их защищать. Уполномоченный помогает грамотно составить исковое заявление, в случае необходимости обращается в надзорную инстанцию. Практика показывает, что дела по защите и восстановлению прав детей, рассматриваемые в суде с участием региональных Уполномоченных, в большинстве случаев решаются в пользу детей, суды, как правило, заинтересованы в участии Уполномоченного в судебном заседании.

Наряду с защитой прав конкретного ребенка Уполномоченный по правам ребенка содействует защите прав детей в целом. С этой целью Уполномоченные ведут мониторинг соблюдения прав детей, проводят независимый вневедомственный анализ и оценку состояния дел по обеспечению прав и законных интересов детей, посещают детские учреждения; особое внимание придается проверке соблюдения прав детей, находящихся в интернатных и пенитенциарных учреждениях. На основе полученной информации Уполномоченными вносятся предложения органам государственной власти по улучшению положения детей, реализации их прав в соответствии с действующим законодательством, а также предложения субъектам РФ использовать право законодательной инициативы по совершенствованию законодательства в интересах детей. Кроме того, осуществляется правовая экспертиза законопроектов, затрагивающих интересы детей.

Обращения Уполномоченных к органам власти способствуют принятию управленческих решений по обеспечению и восстановлению нарушенных прав детей, решению актуальных проблем детства. Объективно деятельность региональных Уполномоченных по правам ребенка способствует усилению координации деятельности всех структур и обеспечению комплексного решения проблем детей.

В Новгородской области сложилась практика подготовки Уполномоченным предложений на имя губернатора с последующей проработкой механизмов их реализации органами исполнительной власти. В Кемеровской области организована совместная работа Совета народных депутатов области и Уполномоченного по правам ребенка по рассмотрению и подготовке проектов федеральных и областных законов (23 законопроекта в течение 2001-2002 гг.). Уполномоченный по правам ребенка г. Волжского, являясь депутатом Городской Думы, обладает правом законодательной инициативы. По инициативе или при участии Уполномоченных Волгоградской, Калужской областей созданы областные координационные органы по решению проблем детства при администрациях областей. Уполномоченный по правам ребенка Арзамасского района Нижегородской области осуществляет непосредственную координацию работы в районе по профилактике детского неблагополучия. При активном участии Уполномоченного по правам ребенка Кемеровской области в феврале-марте 2002 года проведена широкомасштабная акция по жизнеустройству 300 амнистированных несовершеннолетних.

В Черепаново ребенок с тяжелым диагнозом не может обучаться в школе, потому что социально-медицинская экспертиза постановила, что обучение данного ребенка должны осуществлять органы социальной защиты населения. Согласно внутреннему положению об органах социальной защиты населения, Органы социальной защиты населения не осуществляют обучение граждан.

Данному ребенку заключением ЦМПМК от 21.02.2013 № 101определен образовательный маршрут: «Обучение по программе специальной коррекционной школы 8 вида 2 типа учебного плана данного учреждения»

Другим примером является пример жестокого равнодушия произошедший в Московской области, когда ребенок (7 летний) мальчик два года ходивший к врачу, осматривавшему его ушибы, порезы и ожоги в области половых органов и слушавшему его жалобы на то, что сожитель матери бьет его и прижигает окурком сигареты половые органы, и ничего не предпринимавшему, и только после того как было совершено самое ужасное преступление, акт изнасилования ребенка, только после этого началось следствие, и насильник получил 10 лет в колонии строгого режима, а врач, проявивший равнодушие отделался лишь предупреждением.

В ряде стран исполнительные омбудсмены (еще раз подчеркнем, практически ничего общего с классическими парламентскими омбудсменами, кроме похожего названия, они не имеют) назначаются и в сфере защиты прав детей. Существуют уполномоченные по правам ребенка, действующие в рамках исполнительной ветви власти, и в России. С 1998 г. Министерством труда и социальной защиты совместно с ЮНИСЕФ проводится пилотный проект по введению должности уполномоченного по правам ребенка в отдельных субъектах Российской Федерации. Любопытно, что данный проект начался в тот же год, когда к своим обязанностям приступил первый, в истории России, Уполномоченный по правам человека. На уровне субъектов РФ должности уполномоченных по правам ребенка учреждены в Санкт-Петербурге, Волгоградской и Новгородской областях, муниципальные уполномоченные появились в г. Екатеринбурге (Свердловская область), а также в Арзамасском районе Нижегородской области. Уполномоченные за довольно короткий срок добились определенного успеха.

Так, Уполномоченный по правам ребенка Новгородской области за 1999 г. и первое полугодие 2000 г. принял 282 человека по вопросам защиты прав детей, а также провел обследования: по проблеме домашнего насилия (анкетирование, проведенное совместно с прокуратурой и социальными службами области, распространялось на 250 детей, находящихся в социальных приютах); по определению уровня знаний детьми законодательства, в том числе Конвенции о правах ребенка (в анкетировании, осуществленном совместно с городским Комитетом образования, участвовало 500 школьников Новгорода); по доступности для детей-сирот информации об их правах (опрос проводился среди воспитанников 4 школ-интернатов Новгородской области). Все материалы по результатам обследований направлялись в различные государственные органы и учреждения, занимающиеся соответствующими проблемами, а также в средства массовой информации. Неоднократно проводились выезды в различные детские учреждения. Уполномоченный достаточно активно сотрудничает с профильными общественными объединениями и иными некоммерческими организациями.

В Калужской области Уполномоченный за 1999 г. в ходе еженедельного приема встретился более чем с 700 посетителями, получил около 200 письменных обращений. С помощью студентов юридических факультетов областных вузов при Уполномоченном организованы бесплатные консультации по правовым вопросам. Уполномоченный организует различные мероприятия (ролевые игры для школьников, научно-практические конференции, просветительские беседы и передачи на радио о правах детей и т. п.). Уполномоченный организует деятельность Консультативного совета по правам ребенка, который возглавляет губернатор Калужской области и в который входят представители различных государственных органов, органов местного самоуправления и общественных объединений.

В Волгоградской области в 1999 г. к Уполномоченному обратились 105 несовершеннолетних, получили консультации по телефону 88 человек. По своей инициативе Уполномоченный обследовал Муниципальный дом ребенка, Центр временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей, Красноармейский приют для детей и подростков, Областной центр социальной помощи семье и детям, Октябрьскую реабилитационную спецшколу, Калачевский дом милосердия для детей и подростков, Областной наркологический диспансер, Областной центр СПИД, Областной центр психического развития для детей и подростков, Центр "Нейро". Кроме того, в Волгоградской области наработана практика рассмотрения дел в судах с участием Уполномоченного по правам ребенка (естественно, по профилю деятельности Уполномоченного). Так же, как и в других упоминавшихся субъектах РФ, волгоградский Уполномоченный взаимодействует с некоммерческими организациями, областными средствами массовой информации, организует разнообразные акции.

В Санкт-Петербурге за 1999 г. к Уполномоченному поступило около 1000 обращений. Правда, дети сами обращаются пока сравнительно редко, но после выступлений Уполномоченного в средствах массовой информации, а также личных встреч с детьми в различных детских учреждениях количество обращений непосредственно от детей постепенно возрастает (с 5% в начале года до 11 % в конце). Уполномоченный участвовал в отдельных мероприятиях, организовал консультации по правовым вопросам. Студенты-добровольцы ряда факультетов Государственного университета Санкт-Петербурга оказывают Уполномоченному помощь в его работе с детьми. В отличие от всех упомянутых Уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ и городах, которые не имеют штатных помощников, петербургский детский омбудсмен возглавляет в структуре канцелярии губернатора отдел по защите прав и законных интересов ребенка, в состав которого, кроме самого Уполномоченного, входят еще два сотрудника.

В г. Екатеринбурге в 1999 г. на прием к Уполномоченному пришло более 300 человек (при этом с каждым Уполномоченный встречался от 3 до 6-7 раз на протяжении года), кроме того по телефону было дано несколько тысяч консультаций. Примечательно, что к Уполномоченному (в особенности, по телефону) обращались жители не только г. Екатеринбурга, но и люди (взрослые и дети), проживающие в других муниципальных образованиях Свердловской области (напомним, что в данном случае речь идет о городском омбудсмане, тем не менее, совет они получили). За этот же год было проведено 68 встреч Уполномоченного с педагогическими коллективами, учащимися, трудовыми коллективами Екатеринбурга и Свердловской области. Уполномоченный участвовал в различных мероприятиях городского и областного уровня, участвовал в судебных заседаниях по рассмотрению дел, касающихся прав несовершеннолетних. Интересно, что деятельность екатеринбургского уполномоченного вышла даже за границы Свердловской области: по просьбе благотворительного Фонда "Дети Южного Урала" в 1999 г. он участвовал в трех встречах в г. Челябинске. Все это показывает востребованность такого института, как уполномоченный по права ребенка, в различных регионах России.

Активно работает Уполномоченный по правам ребенка и в Арзамасском районе Нижегородской области: ведет личный прием, рассматривает письменные обращения, сотрудничает с различными государственными и муниципальными органами, некоммерческими организациями, участвует в мероприятиях, нацеленных на повышение уровня защищенности прав и законных интересов детей. Что примечательно, арзамасский омбудсмен сотрудничает, в том числе и со специалистами по социальной работе при сельских администрациях, а положение с правами ребенка на селе по ряду аспектов является более сложным, чем в городах (в особенности, крупных) в силу меньших ресурсов, худшей информированности населения о своих правах, удаленности от органов государственной власти и т. д.

Итак, определенный опыт по организации работы в области защиты прав и законных интересов уполномоченными в ряде субъектов РФ уже накоплен. Вместе с тем все упомянутые выше уполномоченные по правам ребенка являются исполнительными омбудсменами (хотя в Екатеринбурге он назначается главой города по согласованию с Думой). Их появление не только не снимает с повестки дня, но скорее даже актуализирует задачу по учреждению института классического, парламентского омбудсмена, занимающегося проблемами прав и законных интересов детей (выше уже было рассмотрено соотношение исполнительных омбудсменов и парламентских омбудсменов).

Между тем, с принятием Закона г. Москвы "Об уполномоченном по правам ребенка в городе Москве" (проект внесен депутатом З.Ф. Драгункиной) впервые в России на региональном уровне появится специализированный парламентский омбудсмен. В середине февраля 2001 г. этот Закон был принят в первом чтении Московской городской Думой. Осенью 2001 г. планируется завершить принятие данного Закона, чтобы он мог вступить в силу уже с 1 января 2002 г. А за время между окончательным принятием Закона и вступлением его в силу можно было бы провести всю необходимую подготовительную работу: избрать самого Уполномоченного, подыскать для него помещение, набрать штатных работников, сформировать консультативные органы и т. д. В законе достаточно подробно прописаны задачи, полномочия и ответственность Уполномоченного. В силу того, что в настоящее время рабочая группа по подготовке и доработке законопроекта рассматривает поправки (поступившие и поступающие от субъектов законодательной инициативы, а также от других заинтересованных лиц, представляющих муниципальные и государственные структуры и общественные формирования) и вносит изменения в проект Закона, не имеет смысла в данной статье разбирать отдельные его положения. В то же время даже перечисление названий глав (которые в ходе доработки вряд ли претерпят существенные изменения, по моему мнению как члена рабочей группы) Закона дает представление о том, какие вопросы в нем предполагается урегулировать: глава I "Общие положения", глава II "Порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного", глава III "Принципы деятельности и компетенция Уполномоченного", глава IV "Рабочий аппарат Уполномоченного", глава V "Заключительные положения".

Стоит сказать, что первоначально содиректоры благотворительного центра "Соучастие в судьбе" А.И.Головань и Н.Шамсутдинов, которые входят в рабочую группу по подготовке указанного проекта Закона города Москвы, выступали за принятие Закона г. Москвы "О защитнике прав детей-сирот". Это неудивительно, поскольку права этой группы детей нарушаются наиболее часто, причем они имеют в силу ряда причин наименьшие возможности защиты. Именно поэтому уполномоченные по правам ребенка (как видно из приведенных выше данных) в разных российских регионах посещали в первую очередь заведения, где проживают дети-сироты. Однако выделить специфические проблемы детей-сирот из общего состояния обеспеченности прав и законных интересов детей в целом и заниматься только ими вряд ли возможно. Таким образом, представляется целесообразным создать специальный институт уполномоченного по правам ребенка, который в приоритетном порядке должен обращать внимание на права наименее защищенных групп детей, в том числе, по-видимому, в первую очередь, – детей-сирот.

Рассмотренный выше опыт, накопленный уполномоченными по правам ребенка, действующими в рамках соответствующих региональных и муниципальных администраций, может быть весьма полезен, и использован в ходе введения парламентских уполномоченных по правам ребенка. Конечно, в отношении муниципальных омбудсменов употреблять слово "парламентские" следует с большой долей условности. Ведь представительные коллегиальные органы на местном уровне не являются парламентами, но это слово можно в данном случае использовать для краткости.

Можно упомянуть и то, что в последнее время не прекращаются дискуссии по поводу того, что правильнее: уполномоченный по правам ребенка или уполномоченный по правам несовершеннолетнего? Так, данный вопрос поднимался на заседании Московской городской Думы 14 февраля 2001 г. в ходе первого чтения проекта Закона "Об уполномоченном по правам ребенка". Понятие "ребенок" ("дети") уже достаточно прочно вошло в отечественную юридическую терминологию. Россия является участником Конвенции ООН по правам ребенка, в РФ действует Федеральный закон "О гарантиях прав ребенка". Используется понятие "ребенок" ("дети") и в Семейном кодексе РФ (само понятие определено в ч. 1 ст. 54 этого Кодекса), и в некоторых других российских законодательных актах (к примеру, в Федеральном законе "О государственной поддержке детских и молодежных общественных объединений").

Отметим, что понятие "ребенок" шире по своему содержанию, чем понятие "несовершеннолетний". Если первое содержит характеристику весьма важного этапа жизни человека, то последнее акцентирует внимание, прежде всего, на отсутствии у человека определенного качества, а именно – на том, что лицо не достигло определенного возрастного рубежа. Вероятно, в связи с этим понятие "несовершеннолетний" в первую очередь применяют в уголовном праве и гражданском праве (т. е. соответствующем законодательстве, в рамках которого существенное значение имеет такой формальный аспект, как возраст). Конституционное же право, как и семейное право, предпочитают использовать в первую очередь термин "ребенок". То, что в России вопрос о введении специализированного омбудсмена, уполномоченного по правам ребенка, был поставлен, как уже отмечалось, почти одновременно с учреждением должности Уполномоченного по правам человека (т.е. в 1998 г.), неслучайно. Несмотря на то, что в современной России имеются и другие слои населения, нуждающиеся в особой охране прав и законных интересов (бездомные, престарелые, инвалиды и др.), тем не менее, вполне очевидно, что дети нуждаются в приоритетной защите их прав. Дети в силу особенностей психического и физического развития требуют особого подхода, а в силу отсутствия жизненного опыта и в определенной степени зависимого положения они не всегда сами самостоятельно могут обратиться за защитой своих прав и законных интересов. Кроме того, будущее любой страны зависит от благополучия, нормального развития детей.

Внедрение в практику института уполномоченного по правам ребенка сначала на уровне субъектов РФ, а также на уровне муниципальных образований, позволит подготовить соответствующую базу для учреждения аналогичного института на федеральном уровне. В то же время нельзя забывать, что омбудсмен является индивидуализированным институтом. В этом состоит одна из отличительных его черт, и это весьма важно. Мировая практика показывает, что омбудсмены сами рассматривают каждое дело, а довольно немногочисленный персонал службы омбудсмена лишь помогает ему готовить дело для детального рассмотрения. Именно индивидуализированный характер института омбудсмена делает его наименее бюрократизированным среди органов современного государства и требует относительно незначительных финансовых затрат на его функционирование (впрочем, в индивидуализированном характере данного института заключаются и сильные, и слабые его стороны).

Очевидно, что индивидуализированному органу, каким является уполномоченный, проще отработать формы и приемы защиты прав и законных интересов ребенка на уровне отдельных субъектов РФ и муниципальных образований. Уже затем можно будет создать эффективно действующий федеральный орган по защите прав детей, благодаря накопленному опыту. В ходе становления федерального Уполномоченного по правам человека не последнюю роль сыграло появление вначале таких уполномоченных в ряде субъектов РФ. Действующая модель уполномоченного по правам ребенка может быть опробована на уровне субъектов РФ и даже муниципальном уровне, как было сказано выше.

Введение федерального уполномоченного по правам ребенка также представляется очень важным, поскольку защиту прав и законных интересов детей, нарушенных в результате действий или бездействия федеральных административных органов и должностных лиц, сможет осуществлять только федеральный уполномоченный. Отсутствие в Конституции РФ непосредственного упоминания об уполномоченном по правам ребенка не является основанием для того, чтобы отказаться от учреждения данного института. Во-первых, ст. 2 Конституции РФ устанавливает, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью", а "признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства". Поэтому введение государственного института уполномоченного по правам ребенка должно быть нацелено на реализацию указанного конституционного принципа, если при этом не нарушаются другие конституционные принципы (разделение власти, территориальная целостность, суверенитет, федерализм и т.д.), что является не только допустимым, но и необходимым. Во-вторых, уже есть примеры учреждения новых государственных органов, не упомянутых в Конституции (например, административные суды, Государственный Совет), что никоим образом не подрывает российскую государственность и не принижает значимость Основного закона страны.

Важным является окончательное утверждение должности уполномоченных по правам ребенка на любом уровне в результате принятия соответствующего закона. Процедура принятия закона – гласная, достаточно долгая, чтобы обеспечить участие различных государственных органов и общественности в обсуждении и принятии компромиссных предложений. Именно закон способен обеспечить длительное и устойчивое функционирование любого института. Принятие же временных актов исполнительными органами оправданно лишь поначалу, на стадии пилотных проектов, когда институт проходит экспериментальную "обкатку".

“Наибольшей эффективности от введения института уполномоченного по правам ребенка можно добиться лишь в рамках комплексного подхода к утверждению в России системы ювенальной юстиции, что потребует разработки соответствующей законодательной базы”.⁵¹

Заключение

На наш взгляд, ввeдeниe института уполномочeнного по правам рeбeнка должно быть направлeно на соблюдeниe конституционных принципов, таких как раздeлeниe власти, тeрриториальная цeлостность, сувeрeнитeт, фeдeрализм и т.д., а такжe на соблюдeниe и рeализацию прав дeтeй, а такжe восстановлeниe в случаe их нарушeния.

Эффeктивность дeятeльности Уполномочeнного зависит от ряда обстоятeльств, которыe должны быть учтeны в работe по развитию института Уполномочeнных по правам рeбeнка:

- внeсти нeобходимыe измeнeния в базовоe законодатeльство Российской Фeдeрации, позволяющиe лeгализовать институт Уполномочeнных по правам рeбeнка в РФ;

- сформировать в установлeнном законом порядкe нормативную базу дeятeльности Уполномочeнного по правам рeбeнка и опрeдeлить достойный правовой статус этой должности - и на уровнe Российской Фeдeрации, и на рeгиональном уровнe;

- сформировать вeртикальную и горизонтальную систeму взаимодeйствия Уполномочeнных по правам рeбeнка в Российской Фeдeрации;

- рeшить вопросы систeмного информационного и правового обeспeчeния дeятeльности Уполномочeнных по правам рeбeнка всeх уровнeй;

- обeспeчить кадровую подготовку и пeрeподготовку Уполномочeнных по правам рeбeнка. При подборe кадров учитывать профeссиональную подготовлeнность кандидата к данной работe, наличиe опыта работы с дeтьми, знаниe мeханизмов дeятeльности систeмы государствeнной власти и управлeния, общeствeнных формирований, наличиe достаточно сильной мотивации к такого рода дeятeльности, опрeдeлeнных личностных качeств Уполномочeнного, нeобходимых для обeспeчeния дeятeльности по защитe прав дeтeй;

- внeсти в критeрии оцeнки дeятeльности органов государствeнной власти по социально-экономичeскому развитию тeрритории слeдующиe показатeли: наличиe эффeктивной сeмeйной политики, обeспeчивающeй рeальныe позитивныe измeнeния в дeмографичeской ситуации и в положeнии сeмeй и дeтeй на тeрритории.

Внeсeниe таких измeнeний позволит обeспeчить иную мотивацию органов тeрриториального управлeния к дeятeльности в интeрeсах сeмьи и дeтeй и будeт способствовать лучшeму пониманию значимости рeшeния данных проблeм, включая рeализацию принципов Конвeнции о правах рeбeнка, чeрeз конструктивноe взаимодeйствиe со всeми заинтeрeсованными сторонами и, прeждe всeго, с Уполномочeнным по правам рeбeнка.

Нeсмотря на всe объeктивныe и субъeктивныe проблeмы и трудности, связанныe с возникновeниeм института Уполномочeнного по правам рeбeнка в Российской Фeдeрации, этот институт активно дeйствуeт в сфeрe защиты прав дeтeй. Eщe прeдстоит принять фeдeральный закон, опрeдeляющий статус и правовоe полe дeятeльности Уполномочeнных по правам дeтeй в рeгионах и на уровнe Российской Фeдeрации. Но, надeeмся, что этот институт нe станeт очeрeдной формальной структурой в систeмe государствeнной власти и управлeния.

Список литературы

Нормативный материал:

1. Конвенция Генеральной ассамблеи ООН о правах ребенка 1989 года., ратифицирована 13 июня 1990 г.

2. Конституция РФ(принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ) // СЗ РФ. 2009. N 4. Ст. 445.

3. ФКЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» №124

4. Семейный кодекс от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (в ред. от 30 июня 2008 г.) //ч.1ст.54

5. ФЗ «О защите прав несовершеннолетних детей в РФ» // Консультант плюс, 2006 г.

6. Проект Федерального Закона «Об уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации»

7. Об уполномоченном по правам ребенка при Президенте РФ: Указ Президента РФ от 01.09.2009г. №986//Собрание законодательства РФ – 2009. - №36. – Ст. 43120

8. Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»

9. Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года

10. План действий «Мир, пригодный для жизни детей»

Специальная литература

1. Труды МГУУ Правительства Москвы. Статья. В.Ю. Котов. Уполномоченный по правам ребенка: теория и практика правового регулирования. М.:2007 г. С. 158.

2. Севастьянов И.С. Права и свободы человека и гражданина в России. М.: Феникс, 2005 г. С. 197

3. Детство идеальное и настоящее.//сборник работ западных ученых//»Сибирский хронограф», Новосибирск, 1994 г. С. 22.

4. Защита прав ребенка (социальные и юридические аспекты). М.: Российский благотворительный фонд «Нет алкоголизму и наркомании» («НАН»), 1999. С. 33

5. Международно-правовые вопросы защиты прав ребенка. Шийко-Окрух Малгожата.: Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.10 : Москва, 2002 173 c.

6. Зашита детей, затрагиваемых вооруженными конфликтами - Записка Генерального секретаря ООН. А/54/430. С. 7.

7. Павел Астахов, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребёнка

8. И.К. Городецкая. Международная защита прав и интересов детей. М.: Международные отношения. 1973 С. 17

9. Права ребенка в Российской Федерации и формы их защиты/учеб.пособие/С.Г. Зельгин. – М.:РУДН, 2012. С. 19-23

10. Бойцова В.В.  Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. М., 1996. Цит. по Сунгуров А.Ю.  Институт Омбусмена: эволюция традиций и современная практика (опыт сравнительного анализа). СПб.: Норма, 2005. С. 7. 

11. Защита прав детей в современной России: развитие института Уполномоченного по правам ребенка и ювенальной юстиции//Публикации, 2008 г. C. 40.

12. Проблемы реализации прав ребенка в Российской Федерации. Сборник материалов круглого стола/отв. Ред. Т.С. Гусева – Пенза: ПГПУ, 2012.С. 36.

13. Обеспечение прав ребенка в Российской Федерации//О.О. Максимова. Институт уполномоченного по правам ребенка в субъектах Росийской Федерации//Сборник научных статей участников конкурса научных докладов III тура Всероссийской студенческой олимпиады по юриспруденции//Хабаровск, 2007 г. С. 25.

14. Комарова, Л.А. Технология взаимодействия школы, центров по месту жительства и семьи в профилактике подростковой безнадзорности/Л.А. Комарова //Социальная педагогика: теория, практика, перспективы: матер. 10-х соц.-пед. чтен. Фак.соц.раб., пед. и ювенологии: в 2 ч. – ч. 1/ под ред. Л.В. Мардахаева. – М.: АПКиППРО, 2007 г. С. 35.

15. Е.В. Филатова, К.М. Грабарчук. Организация защиты прав детей//Деятельность Уполномоченного по правам ребенка в системе защиты прав детей//Кемерово, 2011 г. С. 8.

16. сборник статей и нормативно-правовых актов субъектов РФ. Е.Б. Мизулина, Председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей. Вступительное слово – Издание Государственной Думы. М: 2008 г. С. 15-20.

17. Ведомости СССР 1990 г. №266. Ст. 497

18. Нечаева А.М. Конвенции о правах ребенка – 20 лет //Государство и право. 2009 г. №11 С. 70.

19. Труды института государства и права Российской академии наук. Статья. М.Ю. Саитова: Институт Уполномоченного по правам ребенка как механизм защиты прав и интересов несовершеннолетних в Российской Федерации/М.ж 2010 г. С. 96-103

20. Ханашвили, Н.Л. Защита прав ребенка в России: пространство взрослой жестокости. // Вопросы ювенальной юстиции. 2006. №1. С.Ю 32-34

21. Нагаев В.В. Ювенальная юстиция. Социальные проблемы // Закон и право. Москва. 2010г. С. 100-110

22. Ржевская Л.В. Институт уполномоченного по правам ребенка опыт России и зарубежных стран. // Юридический мир, 2010 г. №8. С. 41-44

23. Cтатья «Уполномоченный по правам ребенка в России» Гармаш А., Аносов. М., Косихин Д., Яшина Н., Еремченко В., Синявская М., ЭЖ- Юрист, 2012, №39 С. 15

24. Е.И. Куприянова. Начало становления института уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ: М.: 2010 г. С. 12-15

25. Настольная книга уполномоченного по правам ребенка: методическое пособие – Москва, 2010. С. 39

26. Автономов А. С. Правовое обеспечение детского омбудсмана в современной России//Институт уполномоченного по правам ребенка в России/Сост. и общ. ред. Г.В. Сабитовой. – М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2005. – С. 17.

27. О.И. Карпова. Институт уполномоченного по правам ребенка. Опыт России.//Юридическая мысль № 4 (66), 2011. С. 50-52

28. А.С. Автономов. Уполномоченный по правам ребенка и система ювенальной юстиции в России//Вопросы ювенальной юстиции, №1, 2001 г. С. 11

29. Cтатья Некоторые аспекты защиты прав и интересов несовершеннолетних. Симманович Л.Н. Вопросы ювенальной юстиции, 2010, № 6, С. 6-7.

30. Карелова Г.Н. Вместо введения: пилотный проект «Формирование в РФ института уполномоченного по правам ребенка» и первые результаты его реализации//Права ребенка. Институт уполномоченного по правам ребенка в РФ: опыт, проблемы теоретические модели, нормативно-правовая база – М. 2005., С. 25-30.

31. Настольная книга уполномоченного по правам ребенка: методическое пособие – Москва, 2010, С. 24

32. Куприянова Е.И. О работе уполномоченных по правам ребенка в РФ//Институт уполномоченного по правам ребенка в России/ Сост. и общ. Ред. Сабитовой Г.В. – М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2005. – С. 13.

33. http://www.pravо.vuzlib.оrg/bооk_z714_page_14.html

34. Институт уполномоченного по правам участников образовательного процесса: Опыт, проблемы и перспективы развития; Сборник материалов международной конференции. Доклады участников конференции. Хайнц Бюлер. Соблюдение прав ребенка – опыт Германии – Калуга, 2011 стр. 13-19.

35. Обеспечение прав ребенка в Российской Федерации//О.О. Максимова. Институт уполномоченного по правам ребенка в субъектах Росийской Федерации//Сборник научных статей участников конкурса научных докладов III тура Всероссийской студенческой олимпиады по юриспруденции//Хабаровск, 2007 г., С. 29-34.

36. Азаров А. Права человека. Международные и российские механизмы защиты/А. Азаров, В. Ройтер, К. Хюфнер. М.: Московская школа прав человека, 2003 г. С. 156-160.

37. Комбаров И.В. Правовой статус уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации (сравнительно-правовой анализ) Журнал правовых и экономических исследований/СПб.: ГНУ Институт проблем региональной экономики, Российской академии наук, 2008 г. С. 40-46.

38. сборник статей и нормативно-правовых актов субъектов РФ. А.И. Головань, Уполномоченный по правам ребенка в городе Москва. О проблемах деятельности уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ. – Издание Государственной Думы. М: 2008 г. С. 23.

39. Сборник статей и нормативно-правовых актов субъектов РФ. Карел де Рой Представитель ЮНИСЕФ в Российской Федерации и Республике Беларусь. Развитие института уполномоченного по правам ребенка в регионах России: взгляд ЮНИСЕФ. – Издание Государственной Думы. М: 2008 г. С. 14-16.

40. Статья Институт уполномоченного по правам ребенка: опыт России и зарубежных стран. Ржевская Л.В. Юридический мир, 2010, №8. С. 41-44

41. А.С. Автономов. Уполномоченный по правам ребенка и система ювенальной юстиции в России//Вопросы ювенальной юстиции, №1, 2001 г. С. 11

1Труды МГУУ Правительства Москвы. Статья. В.Ю. Котов. Уполномоченный по правам ребенка: теория и практика правового регулирования. М.:2007 г. С. 158.

2Севастьянов И.С. Права и свободы человека и гражданина в России. М.: Феникс, 2005 г. С. 197

3Детство идеальное и настоящее.//сборник работ западных ученых//»Сибирский хронограф», Новосибирск, 1994 г. С. 22

4Защита прав ребенка (социальные и юридические аспекты). М.: Российский благотворительный фонд «Нет алкоголизму и наркомании» («НАН»), 1999.С. 33

5И.К. Городецкая. Международная защита прав и интересов детей. М.: Международные отношения. 1973 С. 173

6Права ребенка в Российской Федерации и формы их защиты/учеб.пособие/С.Г. Зельгин. – М.:РУДН, 2012 С. 19-23

7Семейный кодекс от 29.12.95//ч.1ст.54//Консультант плюс

8Об уполномоченном по правам ребенка при Президенте РФ: Указ Президента РФ от 01.09.2009г. №986//Собрание законодательства РФ – 2009. - №36. – Ст. 43120

9Бойцова В.В.  Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. М., 1996. Цит. по Сунгуров А.Ю.  Институт Омбусмана: эволюция традиций и современная практика (опыт сравнительного анализа). СПб.: Норма, 2005. С. 7. ^ С. 7

10Об уполномоченном по правам ребенка при Президенте РФ: Указ Президента РФ от 01.09.2009г. №986//Собрание законодательства РФ – 2009. - №36. – Ст. 43120// Гарант