7.6.2. Финансирование деятельности избирательных комиссий

Главными распорядителями средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на проведение выборов, являются Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, избирательная комиссия муниципального образования. Избирательные комиссии являются органами государства, и их работа финансируется из государственного бюджета: Центральной избирательной комиссии - федерального бюджета, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации - из федерального бюджета и бюджетов субъектов, территориальные избирательные комиссии, действующие на постоянной основе - местного бюджета (п. 14 ст. 21 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав…»). Председатели комиссий распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, и несут ответственность за соответствие финансовых документов решениям комиссий по финансовым вопросам и за представление отчетов о расходовании указанных средств в порядке и сроки, которые установлены законом.

Денежные средства, выделяемые избирательным комиссиям из соответствующего бюджета, перечисляются на счета, открываемые комиссиям в учреждениях Центрального банка России, а в случае их отсутствия - в филиалах Сберегательного банка России. Плата за услуги банка по открытию счетов избирательных комиссий и проведению операций по счетам не взимается. За пользование денежными средствами, находящимися на указанных счетах, проценты банком не уплачиваются.

Выделяются несколько направлений в деятельности избирательных комиссий финансирующиеся за счет государственного бюджета:

- расходы на подготовку и проведение выборов (центральных, региональных, местных). В эти расходы входит денежное содержание и иные выплаты членам избирательных комиссий и работникам их аппарата;

- расходы, связанные с осуществлением федеральных целевых программ, обеспечивающих выборы. К ним относятся Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы» и федеральная целевая программа повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в России.

Избирательные комиссии, получающие денежные средства из бюджетов различных уровней, ведут раздельные бухгалтерский, кассовый учет и отчетность по средствам, полученным из этих бюджетов. Контроль за процессом расходования бюджетных средств, выделенных избирательным комиссиям на проведение соответствующих выборов, обеспечивает чистоту избирательного процесса. Отчеты Центральной избирательной комиссии о расходовании бюджетных средств на выборы, референдум представляются соответственно в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, представительные органы муниципальных образований.

7.6.3. Финансирование кандидатов, избирательных объединений, участвующих в выборах

Кандидаты, избирательные объединения обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для регистрации. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах. Избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам соответствующими избирательными комиссиями.

Под избирательным фондом понимаются денежные средства, находящиеся на специальном счету зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, и использующиеся только на расходы, связанные с избирательной кампанией. На уровне субъекта Российской Федерации предусматривается создание избирательных фондов кандидатов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и избирательный фонд избирательного объединения по выборам законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. На уровне местного самоуправления возможно существование следующих избирательных фондов: избирательный фонд кандидата на должность главы муниципального образования, избирательный фонд кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления, избирательный фонд избирательного объединения по выборам представительного органа местного самоуправления.

Избирательный фонд создается, функционирует и ликвидируется в установленном законе порядке. Он имеет временный характер и строго целевое назначение, аккумулирует средства, затрачиваемые на избирательную кампанию. Фонд считается созданным с момента открытия специального избирательного счета в сберегательном банке Российской Федерации. Основанием открытия счета является письменное уведомление кандидатом, избирательным объединением соответствующей избирательной комиссии о выдвижении и получение разрешения на открытие счета в банке. Понятия «избирательный фонд» и «избирательный счет» не являются тождественными. Денежные средства, поступившие на избирательный счет кандидата с нарушением закона, но не возвращенные жертвователям, а используемые кандидатом в целях проведения избирательной кампании, могут квалифицироваться как денежные средства, используемые кандидатом помимо избирательного фонда¹.

Ответственность за поступление и расходование средств фонда лежит на кандидате, его полномочном представителе, при выборах проводимым по пропорциональной избирательной системе - на избирательном объединении². Избирательный фонд считается ликвидированным в момент закрытия счета. К основаниям ликвидации избирательного фонда относятся отказ избирательной комиссии в регистрации кандидата (списка кандидатов); отказ кандидата, избирательного объединения от регистрации или пропуск ее сроков; отмена регистрации кандидата, списка кандидатов за избирательные правонарушения.

Избирательные фонды могут финансироваться из бюджетных средств, выделенных кандидату, избирательному объединению соответствующей избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом; собственных средств кандидата, избирательного объединения; средств, выделенных кандидату, выдвинувшим его избирательным объединением; добровольных пожертвований граждан и юридических лиц. Законодательство закрепляет принципы и размеры участия государства в формировании избирательных фондов. Бюджетные средства распределяются между кандидатами на равных основаниях. В отношении других источников финансирования избирательных фондов закрепляется предельная сумма поступления средств от одного субъекта. Так, на выборах Президента Российской Федерации кандидат вправе перечислить в собственный избирательный фонд свои средства в размере, не превышающем десять процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата. При выборах депутатов Государственной Думы российский гражданин может перечислить в фонд избирательного объединения свои средства в размере, не превышающем в совокупности для каждого гражданина 5 процентов от установленной законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда регионального отделения политической партии.

Не обладают правом финансировать избирательные фонды иностранные государства и организации; иностранные граждане¹, лица без гражданства, российские граждане, не достигшим возраста 18 лет на день голосования; российские юридические лица с иностранным участием, если доля иностранного капитала в их уставном капитале превышает 30 %; международные организации и международные общественные движения; органы государственной власти и местного самоуправления; государственные и муниципальные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятиям; юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов; воинские части, военные учреждения и организации; благотворительные и религиозные организации, а также учрежденные ими организации; анонимные жертвователи.

При внесении пожертвования гражданин указывает в платежном документе следующие сведения о себе: фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, информацию о гражданстве. При внесении пожертвования юридическим лицом в платежном поручении указываются идентификационный номер налогоплательщика, наименование, дата регистрации, банковские реквизиты, отметка об отсутствии ограничений, связанных с запретом внести пожертвование.

Кандидат, избирательное объединение вправе возвратить жертвователю любое пожертвование в избирательный фонд, за исключением пожертвования, внесенного анонимным жертвователем. Если пожертвование внесено гражданином или юридическим лицом, не имеющими права осуществлять такое пожертвование, либо если пожертвование внесено с нарушением требований закона оно подлежит возврату жертвователю в полном объеме или подлежит возврату та его часть, которая превышает установленный законом максимальный размер пожертвования, с указанием причины возврата. Пожертвование, внесенное анонимным жертвователем, подлежит перечислению в доход соответствующего бюджета.

Расшифровывая целевое назначение средств избирательного фонда, законодатель четко определяет направления их расходования: финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата (списка кандидатов); предвыборная агитация; оплата труда российских граждан за выполненные (оказанные) ими работы (услуги), связанные с проведением избирательной кампании; оплата аренды помещений, оборудования, командировочных расходов, транспортных расходов, услуг связи, приобретение канцелярских товаров, агитационных мероприятий. Данный список не является исчерпывающим. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав…» разрешает оплачивать из избирательного фонда и «другие расходы, непосредственно связанные с проведением избирательной кампании». Кандидатам, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям запрещается использовать иные денежные средства, кроме средств, поступивших в их избирательных фонд. Предельная сумма расходов средств избирательного фонда кандидатов, избирательных объединений устанавливается избирательными законами, регулирующими выборы соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления. В частности, при выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации предельная сумма расходов средств избирательного фонда избирательного объединения не может превышать минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом на день официального опубликования решения о назначении выборов более чем в 250 тысяч раз.

Нарушения, связанные с образованием избирательного фонда и расходованием его средств, использование запрещенных источников финансирования могут служить основанием для принятия соответствующей избирательной комиссией либо судом решения об отмене регистрации кандидата. Сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов соответствующая избирательная комиссия до дня голосования периодически направляет в средства массовой информации, которые должны их опубликовать в течении трех дней со дня их поступления.

Федеральное законодательство не определяет форму финансовой отчетности кандидатов, избирательных объединений по расходам по избирательным фондам. Она устанавливается избирательными комиссиями соответствующего уровня. Статья 59 пункт 9 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» закрепляет обязанность кандидата, избирательного объединения предоставлять финансовый отчет в избирательную комиссию, не позднее чем за 10 дней до дня голосования и через 30 дней после опубликования результатов выборов. Финансовый отчет, как правило, состоит из трех частей: собственно отчет в виде заполненных форм, приложения (договоры, платежные документы, справки и другие документы, подтверждающие получение и расходование средств), пояснительная записка к отчету. Копия отчета позднее чем через пять дней со дня их получения передаются комиссиями в редакции средств массовой информации для опубликования.

Контроль за расходованием средств из избирательного фонда осуществляется в ходе избирательной кампании. Законодатель устанавливает обязанность банка—держателя средств, представлять избирательной комиссии информацию о движении средств из избирательного фонда. Избирательная комиссия имеет право контролировать порядок формирования и расходования средств избирательных фондов, в том числе с точки зрения законности и целевого использования. Закон уточняет, что кредитная организация, в которой открыт специальный избирательный счет по представлению соответствующей избирательной комиссии, а по соответствующему избирательному фонду также по требованию кандидата, избирательного объединения обязана в трехдневный срок, а за три дня до дня голосования немедленно представить заверенные копии первичных финансовых документов, подтверждающих поступление и расходование средств избирательных фондов. В случае нарушения кандидатами, избирательными объединениями правил расходования средств избирательного фонда к ним могут применяться различные меры государственно-правовой ответственности:

- отказ в заверении списков кандидатов, принятии уведомления о выдвижении кандидата в одномандатном избирательном округе;

- отказ в принятии подписных листов и других документов на регистрацию;

- вынесение предупреждения кандидату, избирательному объединению, инициативной группе избирателей;

- отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов;

- отмена регистрации кандидата (списка кандидатов);

- передача материалов в правоохранительные и иные государственные органы для привлечения виновных лиц к административной и уголовной ответственности;

- признание выборов недействительными;

Остатки неизрасходованных денежных средств, находящиеся в избирательном фонде, должны быть перечислены на счета организаций и лицам, осуществившим пожертвования пропорционально сумме их вложений. По истечении 30 дней со дня голосования банк обязан в бесспорном порядке перечислить по письменному указанию избирательной комиссии долю средств ей причитающуюся, на ее счет. Другие денежные средства, оставшиеся на специальном счете кандидата, избирательного объединения, по истечении 60 дней со дня голосования по письменному указанию избирательной комиссии банк обязан перечислить в доход соответствующего бюджета. Данное положение предотвращает возможность не целевого использования средств после выборов, необоснованное затягивания закрытия избирательного счета.

Законом может быть предусмотрено, что избирательное объединение, выдвинувшее кандидата, который не был избран и набрал менее установленного этим законом числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, а также избирательное объединение, зарегистрировавшее список кандидатов, который не принял участие в распределении депутатских мандатов и набрал менее установленного этим законом числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, обязано возместить организациям, осуществляющим выпуск средств массовой информации, расходы, понесенные ими в связи с предоставлением такому избирательному объединению бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади для проведения предвыборной агитации. Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 69 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» политическая партия, федеральный список кандидатов которой получил по результатам голосования менее 3 процентов голосов избирателей от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании, и не был допущен к распределению депутатских мандатов, политическая партия, регистрация федерального списка кандидатов которой была отменена или аннулирована, за исключением случая аннулирования регистрации федерального списка кандидатов в связи с его отзывом политической партией по вынуждающим к тому обстоятельствам, обязаны возместить в полном объеме государственным организациям телерадиовещания и редакциям государственных периодических печатных изданий стоимость предоставленных им (в том числе соответствующим региональным группам кандидатов) бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади.

Для осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, выделенных избирательными комиссиями, а также за источниками поступления, правильным учетом и использованием денежных средств избирательных фондов при Центральной избирательной комиссии и избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации создаются контрольно-ревизионные службы. К их деятельности привлекаются специалисты из различных государственных и иных органов и учреждений: государственной налоговой инспекции, налоговой полиции, органов внутренних дел, банковской системы и т.д. данные органы и учреждения по запросу соответствующей избирательной комиссии не позднее чем через месяц со дня официального опубликования решения о назначении выборов обязаны направить в её распоряжение специалистов на срок предусмотренный избирательным законодательством. В соответствии с законом данные специалисты на время работы в контрольно-ревизионной службе освобождаются от своей основной работы с сохранением должностного оклада.

Структура, порядок формирования, предметы ведения, задачи и функции контрольно-ревизионной служб при избирательных комиссиях определяется на основе рекомендации Центральной избирательной комиссии Российской Федерации ¹. Обще направление деятельности контрольно-ревизионной службы можно определить как контроль за порядком финансирования выборов. Подготовка специалистов контрольно-ревизионных служб включает обязательное изучение основ конституционного, избирательного, гражданского, административного и финансового права².

Круг полномочий и направления деятельности контрольно-ревизионной службы вытекают из законодательства о выборах. Полномочия данной службы можно разделить на две основные группы. К первой относятся полномочия по осуществлению контроля за целевым расходованием денежных средств, выделенных избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов. В этих случаях контролю подлежат деятельность самих избирательных комиссий как распорядителя бюджетных средств, имеющих целевое назначение. Нормативными правовыми актами, регламентирующими расходование бюджетных средств являются законы «Об основных гарантиях избирательных прав…», «О бухгалтерском учете», инструкции избирательных комиссий о порядке открытия и ведения счетов, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных избирательным комиссиям. Ко второй группе относятся полномочия по контролю за источниками поступления, правильным учетом и использованием денежных средств избирательных фондов, по проверке финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений.

1Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Отв. ред. А.А. Вешняков. - М.: Норма, 2003. - С. 28.

2Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России. - СПб., 2003. - С. 43-44.

3Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Норма, 1999. - С. 352-253.

1См.: Мейер Г. Избирательное право. М.: Издание В.М. Саблина, 1906. С. 2.

2Например, в США важным условием приобретения пассивного избирательного права на федеральном уровне является срок пребывания в гражданстве. Он составляет 7 лет для избрания депутатом палаты представителей, 9 – сенатором. Необходимым условием приобретения права баллотироваться кандидатом на пост Президента США является наличие гражданства по рождению //. Алебастрова И.А. Основы американского конституционализма М.: Юриспруденция, 2001. С. 65.

3В настоящее время наблюдается тенденция снижения возрастного ценза активного избирательного права: Великобритания, Франция, ФРГ – 18 лет, Иран, Бразилия, Куба, Никарагуа – 16 лет, КНДР – 17 лет. В Бразилии активное избирательное право с условием обязательного голосования предоставляется гражданам с 18 лет, а граждане достигшие 16 лет могут принять участие в голосовании по своему желанию. Также Конституция Бразилии устанавливает верхнюю возрастную планку для активного избирательного права – 70 лет. Граждане старше 70 лет принимают участие в голосовании по своему усмотрению.

4Ценз оседлости чаще всего применяется в отношении пассивного избирательного права. Для кандидатов в депутаты палат конгресса США необходимо проживание на территории того штата от которого баллотируется. Президентом США может быть избран гражданин, в течение 14 лет имеющий постоянное место жительства на территории США // Алебастрова И.А. Основы американского конституционализма М.: Юриспруденция, 2001. С. 65.

5В ХIХ в. правом голоса на выборах обладали только мужчины. Женщины не могли выполнять ряд юридических действий без согласия своих мужей. Впервые право голоса было признано в англосаксонских странах: в США в штате Вайоминг в 1869 г, на федеральном уровне – в 1919 г.. в Великобритании право избирательное право было предоставлено женщинам в 1919 г. сначала с 30-летнего возраста, в 1928 г. – с 21 года. В европейских странах женщинам избирательные права стали предоставляться Италия и Япония – 1945 г., Франция – 1944 г. Швейцария – 1971 г.

1См.: Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России. М.: Ось-89, 1998. С. 111.

2Собрание законов СССР 1938–1961. М., 1961. С. 127.

3В разъяснении к Положению о выборах в Верховный Совет СССР, утвержденному Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 января 1950 г., Центральная избирательная комиссия разъясняла, что не внесение в списки избирателей лиц, признанных умалишенными, или исключение их из списков избирателей может иметь место на основании следующих документов: а) определения или приговора суда, основанных на соответствующих актах судебно-психиатрической экспертизы; б) списков, предоставленных в соответствующие исполнительные комитеты Советов депутатов трудящихся краевыми, областными или городскими отделами здравоохранения на лиц, находящихся на излечении в психиатрических больницах и колониях.

4Постановление Президиума Верховного Совета СССР от 1 декабря 1945 г. «О внесении в списки избирателей лиц, имеющих судимость и находящихся под следствием» разъясняло, что избирательных прав лишаются и граждане, находящиеся под следствием.

5ГАРФ. Ф.Р-7522. Оп. 1. Д. 1. Л. 28, 30.

1 См.: Кутафин О.Е. Российское гражданство. М.: Юристъ, 2003. С. 7.

1 Определение Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2009 г. по делу № 35-Г09-11 // СПС КонсультантПлюс

1 Герасименко Ю.В. Правовые основы статуса лиц, не являющихся гражданами Росси: (История, современность, перспективы). Акад. упр. МВД России. М.: Акад. упр. МВД России, 2003. С. 72.

1См.: Лебедев В.А. Конституционно-правовая охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в России. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2005. С. 29.

2См.: Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Отв. ред. А.А. Вешняков. М.: НОРМА, 2003. С. 164.

3См.: Зиновьев, А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России: теория, практика и перспективы. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2003. С. 69.

4 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

5 Федеральный закон от 25.07.2002. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3032.

1 Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 68-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан, и граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2959.

2 Федеральный закон от 25 ноября 1996 г. № 136-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Туркменистаном о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Туркменистана, и граждан Туркменистана, постоянно проживающих на территории Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2959.

3 Федеральный закон от 19 марта 1997 г. «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Киргизской республики о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Киргизской Республики, и граждан Киргизской республики, постоянно проживающих на территории Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 2. Ст. 1385.

4 См.: Хасанов У.Ф. Реализация международных избирательных стандартов в законодательстве субъекта Российской Федерации [Текст]: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / У.Ф. Хасанов. Уфа, 2004. С. 11.

1См.: Сюзюкина О. Право участия в выборах органов местного (коммунального самоуправления для граждан третьих стран в Германии // Актуальные проблемы публичного права в Германии и России. Отв. ред. Е.И. Козлова, В.И. Кутафин. М.: ООО «Изд-во «Элит», 2011. С. 173, 186.

2Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3031; 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3447.

1Сравнительное избирательное право. - М.: Норма, 2003. - С. 19.

2Чудаков М. Конституционное (государственное) право зарубежных государств. Минск: Белорусский дом печати, 1998. - С. 384.

1Международные избирательные стандарты. Сборник документов. Отв. ред. А.А. Вешняков. - М.: Изд-во Весь Мир, 2004. - С. 335-348.

2Международные избирательные стандарты. Сборник документов. Отв. ред. А.А. Вешняков. - М.: Изд-во Весь Мир, 2004. - С. 762-778.

3Сравнительное конституционное право. Отв. ред. В.Е. Чиркин. - М.: Международные отношения, 2002. - С. 201.

4Сборник нормативных правовых актов зарубежного избирательного законодательства. - М.: Изд-во Весь Мир, 2004. С. 185.

3 О развитии системы многостепенных выборов в России см.: Макарцев А.А. К вопросу о формировании в России системы многостепенных выборов // Российский юридический журнал. - 2008. - № 2. С. 58-61.

4 СЗ Российской Федерации. - 2004. - № 50. - Ст. 4950.

1Чертков А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (постатейный). - М., 2006. - С. 196.

2Совет Федерации: Эволюция статуса и функций. Отв. ред. Л.В. Смирнягин. - М., 2003. - С. 131.

3 СЗ Российской Федерации. - 2003. № 40. - Ст. 3822.

1 Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации // СЗ Российской Федерации. 1998. N 51. ст. 6270.

2Закон Ростовской области от 26 апреля 1999 г. № 31-ЗС «О мировых судьях в Ростовской области» // Наше время от 06 мая 1999 г. № 76; Закон Республики Саха (Якутия) от 3 мая 2000 г. № 181-II «О мировых судьях в Республике Саха (Якутия) // Якутия. 2004. № 8; Закон Республики Татарстан от 17 ноября 1999 г. № 2440 «О мировых судьях Республики Татарстан» // Ведомости Государственного Совета Татарстана. 2000. № 1 (1). Ст. 1.

3Закон Республики Башкортостан от 31 июля 1998 г. № 182-з «О мировых судьях Республики Башкортостан» // Известия Башкорстана от 19 августа 1998 г. № 156.

4Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России. М.: Юрид. центр Пресс,2003. С. 93.

1См.: Жакке Ж.-П. Конституционное право и политические институты. Перевод с французского. Пер., вступ. ст.: Маклаков В.В. [Текст] / Ж.-П. Жакке М.: Юристъ, 2002. С. 74.

2См.: Князев С.Д. Очерки теории Российского избирательного права [Текст] / С.Д. Князев. Владивосток: Издательство Дальневосточного ун-та, 1999. С. 102.

3 Об итогах выборов депутатов представительного органа местного самоуправления - Думы города Владивостока Приморского края, состоявшихся 17 января 1999 г. [Текст]: Постановление Центризбиркома России от 24 февраля 1999 г. № 161/1088-11 // Вестник Центризбиркома Российской Федерации. 1999. № 2.

1См.: Доволен только «ворчун» Черепков // Российская газета. 2001. 11 декабря.

2См.: Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России [Текст] / А.В. Зиновьев, И.С.Поляшова. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2003. С. 98.

3См.: Князев С., Хрусталев Е. Добровольность участия в выборах и обязательность явки избирателей: есть ли противоречие? [Текст] // Власть. 1997. № 10. С. 44-467; Юсов С.В. Принципы избирательного права и их реализация в условиях формирования новой Российской государственности [Текст]: автореф. дис…канд. юрид. наук: 12.00.02 / С.В. Юсов. Ростов-на-Дону, 1999. С. 9.

4См.: Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России [Текст] / А.В. Зиновьев, И.С. Поляшова. СПб СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2003. С. 93.

5 О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 5 декабря 2006 г. № 225-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 50. Ст. 5303.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 18. Ст. 2118.

2 См.: Мостовщиков В.Д. Некоторые вопросы регулирования избирательных прав граждан и правоприменительной деятельности [Текст] // Особенности реализации избирательного законодательства на современном этапе. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Тюмень: Тюмен. областная Дума, 2008. - С. 76.

3 В соответствии с Федеральным законом от 12 июля 2006 г. № 107-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)» подп. «б» п. 1 ст. 70 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» утратил силу.

4 Матейкович М.С., Горбунов В.А. Законные интересы в конституционном праве [Текст] / М.С. Матейкович, В.А. Горбунов. М.: Нормы: ИНФРА-М, 2011. С. 199.

1Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств // Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на и участие в референдуме граждан Российской Федерации. М., 2003. С. 773.

1 Постановление Центризбиркома Российской Федерации от 27.09. 2006 г. № 187/1183-4 «О временном порядке голосования по почте при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления» // Вестник Центризбиркома Российской Федерации. 2003. № 9; 2006. № 8, 9.

1Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Под. ред. А.В. Иванченко. М.: Норма, 1999. С. 104.

1Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. Т. 1-2. М., 2000. С. 402-405.

2Сравнительное избирательное право. М.: Норма, 2003. С. 134.

1Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М.: Зерцало, 1998. С. 214-215.

1Сравнительное конституционное право. М.: Норма, 1996. С. 400.

2Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1995. Т. 2. С. 56.

3См.: Коркунов Н.М. Пропорциональные выборы // Политические институты, избирательное право и процесс в трудах российских мыслителей ХIХ-ХХ вв. Хрестоматия. Отв. ред. А.А. Вешняков. М., 2003. С. 325-343.

4Сравнительное избирательное право. М.: Изд-во Норма, 2003. С. 139.

1Маклаков В.В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть. М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 527.

1 Dieter Nohlen. Wahlrecht und Parteiensystem. Zur Theorie und Empirie der Wahlsysteeme, Verlag Barbara Budrich Opladen & Farmington Hills, 2007. S. 201.

2Маклаков В.В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть. М.: Волтерс Клувер,, 2006. С. 537.

1Сравнительное конституционное право. Отв. ред. В.Е. Чиркин. М.: Международные отношения, 2002. С. 404.

1Ведомости Московской городской Думы. 2005. № 8. Ст. 166; 2006. № 3. Ст. 55.

2 Советская Сибирь. 2007. № 37.

3Напр. см.: Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 25 декабря 2002 г. № 167/1419-3 «О Методических рекомендациях по выбору вида пропорциональной избирательной системы при подготовке проекта закона субъекта Российской Федерации о выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации» // Вестник Центризбиркома Российской Федерации. 2002. № 11 (137).

2 Хальмг Унн, № 137-138. 11 июля 2003 г.

1Краснов Ю.К. Государственной право России. М., 2002. С. 376.

1См.: Постников А. Заключение на проект закона РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ «О выборах в Верховный Совет Российской Федерации // Новая социал-демократия. 1993. № 4. С. 2; Постников А. Мажоритарная и пропорциональная избирательная система: плюсы и минусы // Народный депутат.1993. № 12.

1 Dieter N. Wahlrecht und Parteiensystem. Zur Theorie und Empirie der Wahlsysteeme, Verlag Barbara Budrich Opladen & Farmington Hills, 2007. S. 373.

2Указ Президента Российской Федерации № 1400 от 21.09.1993. «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» // САПП Российской Федерации. 1993. № 39. Ст. 3597.

1 СЗ Российской Федерации 2005. № 21. Ст. 1919.

2Комкова Г.Н. Пропорциональная избирательная система и обеспечение равенства фракций в российском парламенте // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 7. С. 31.

1Цит. по: Шамсумова Э.Ф. Категория «правовой режим» в юриспруденции. Екатеринбург, 2003. С. 7.

2 СЗ Российской Федерации. 1995. № 49. Ст. 4867.

1Князев С.Д. Современное российское избирательное право: понятие, принципы, источники. Владивосток, 1999. С.

2Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1996. С. 153-154.

1 Ведомости Законодательного Собрания Свердловской области. 1999. № 29.

2 Избирательный кодекс (Закон) Тюменской области от 19 октября 1999 г. // Вестник Тюменской областной Думы».1999. № 11.

3Амурская правда от 24 декабря 1999 г. № 290.

4 В Законе от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная кампания понималась как период со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня официального опубликования результатов выборов.

1Конституционное право России. Под ред. А.С. Прудникова, В.И. Авсеенко. М., 2006. С. 372.

2Белкин А.А. Избирательный процесс // Вестник Санкт-Петербургского университета. Сер. 6. 1993. Вып. 4. № 27. С. 96.

3Международные избирательные стандарты. Сборник документов. Отв. ред. А.А. Вешняков. М.: Издательство: «Весь Мир», 2004. С. 762-778.

1Сравнительное избирательное право. М.: Издательство НОРМА, 2003. С. 46-47.

2Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003. С. 163.

1Головин А.Г. Избирательное право России. М.: Изд-во Норма, 2007. С. 204.

1Амеллер М. Парламенты. М., 1967. С. 54.

2Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. М.: Весь Мир , 1997. С. 76.

3Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России. СПб.: Юрид. центр-пресс, 2003. С. 175.

1Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2003. № 4.

1СЗ Российской Федерации. 1995. № 8. Ст. 609.

1Указанные требования могут не соблюдаться при выборах в федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы в случае, если федеральным законом устанавливается обязательность образования не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта Российской Федерации.

2СЗ Российской Федерации. 1998. № 48. Ст. 5969.

1Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. М.: Изд-во Норма, 1999. С. 316.

1Федеральный закон от 05 декабря 2006 г. № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» // СЗ Российской Федерации. 2006. № 50. Ст. 5303.

2Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. № 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации», а также в целях обеспечения реализации законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме» // СЗ Российской Федерации. 2007. № 18. Ст. 2118.

3Избирательное право России. Отв. ред. В.О. Лучин. М., 2008. С. 331-332.

4 Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 19. Ст. 2275.

1 Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремисткой деятельности» // СЗ Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3031.

1Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ. Ч. 1, п. 7.

2О критериях свободных и справедливых выборов: (По документам Межпарламентского союза). М, 1996. ч. 4.

1 Современные избирательные системы. Вып. 1. М., 2006. С. 103.

2 Постановление Центризбиркома Российской Федерации от 07. 08. 2003. № 20/114-4 (в ред. от 27.09.2006) «О временном порядке голосования по почте при проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления» // Вестник Центризбиркома Российской Федерации.. 2003. № 8; 2006. № 9.

1Избирательное право России. Под. ред. В.О. Лучина. М., 2008. С. 373.

2 Calabria M. Remembering Democracy in the Debate over Election Reform // DUKE LAW JOURNAl – 2009- Vol. 58. S. 829.

1Сидякин А.Г. Отмена регистрации кандидат (списка кандидатов): законодательство и судебная практика. М., 2003. С. 36.

2 Кандидаты вправе, избирательные объединения обязаны назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Регистрация уполномоченных представителей по финансовым вопросам осуществляется соответствующими избирательными комиссиями.

1Исключение составляют иностранные граждане, которые постоянно проживающие в Российской Федерации на территории соответствующего муниципального образования и на основании международных договоров Российской Федерации имеющие право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах.

1Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 27 марта 2006 г. «О методических рекомендациях по организации деятельности избирательных комиссий и созданных при них контрольно-ревизионных служб по контролю за избирательными фондами кандидатов, избирательных объединений, достоверностью представленных сведений о доходах и об имуществе // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2006. № 4.

2Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 февраля 2006 г. «О комплексе мер по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в Российской Федерации на 2006-2008 годы»