•Минобороны России, органов управления видов Вооруженных сил РФ, родов войск, военных округов, флотов, округов внутренних войск МВД России, территориальных органов ФСБ России;

•администраций промышленных и военных объектов, имеющих особо важное государственное значение, по решению Правительства РФ.

2.Доставка за рубеж корреспонденции, а также технической документации и образцов промышленных изделий по решению Президента РФ и (или) Правительства РФ.

3.Доставка корреспонденции глав зарубежных государств и глав правительств зарубежных государств, органов государственной власти государств – участников Соглашения о Межправительственной фельдъегерьской связи.

4.Доставка корреспонденции органов Содружества Независимых Государств, расположенных на территории РФ.

5.Управление территориальными органами ГФС России и обеспечивающими деятельность ГФС России организациями, созданными для решения возложенных на ГФС России задач.

Административная ответственность за правонарушения в сфере информационных технологий и связи предусмотрена ст. 13.1–13.10 КоАП РФ.

Контрольные вопросы

1.Назовите основные направления государственной политики в сфере информатизации.

2.Дайте определение Мининформсвязи России.

3.Перечислите основные полномочия Федеральной службы по надзору в сфере связи.

4.Дайте определение Государственной фельдъегерской связи.

Литература

Основная [1–6]; нормативные акты [1, 61, 62, 102, 112, 157, 158, 174, 175].

Тема 19. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМОЙ РФ

19.1. Понятие, правовые и организационные основы финансовой системы РФ

Финансы или финансовые отношения – это вид экономических общественных отношений по созданию, распределению и использованию фондов денежных средств в обществе, необходимых для обеспечения расширенного воспроизводства и социальных нужд. В процессе финансовых отношений происходят распределение совокупного общественного продукта и контроль за удовлетворением общественных потребностей.

Финансовая система России состоит из трех подсистем (звеньев):

•финансы населения (домашние хозяйства);

•финансы хозяйствующих субъектов;

•государственные и муниципальные финансы.

Правовой основой государственного управления финансовой системой РФ являются: Конституция РФ, Налоговый и Бюджетный кодексы РФ, Федеральные законы «О банках и банковской деятельности», «О Центральном банке РФ», «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», «О валютном регулировании и валютном контроле», Постановление Правительства РФ «О Министерстве финансов РФ».

В пределах своих полномочий Правительство РФ на основании Конституции РФ (ст. 114) контролирует составление и исполнение федерального бюджета, проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет систематический контроль за исполнением законов РФ и иных актов, регулирующих финансовые отношения, органами исполнительной власти субъектов Федерации, принимает меры по устранению их нарушений.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N¹ 329 Министерство финансов РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, производства и оборота

88

защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Министерство осуществляет:

•составление проекта федерального бюджета;

•представление в Правительство РФ отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

•управление в установленном порядке средствами Стабилизационного фонда РФ;

•заключение от имени РФ договоров о предоставлении государственных гарантий РФ и договоров обеспечения регрессных требований гаранта;

•управление в установленном порядке государственным долгом РФ;

•ведение государственной долговой книги РФ и учет информации о долговых обязательствах, отраженных в соответствующих долговых книгах субъектов РФ и муниципальных образований;

•выполнение функций эмитента государственных ценных бумаг;

•обеспечение предоставления бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в пределах лимита средств, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовой год, и в порядке, установленном Правительством РФ;

•утверждение прейскурантов цен на драгоценные камни, закупаемые в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ и реализуемые из него;

•организацию реализации международной схемы сертификации необработанных природных алмазов;

•организацию перечисления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований;

•проведение в установленном порядке конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Министерства, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности.

19.2. ФОИВ, входящие в состав в Министерство финансов РФ

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N¹ 506 Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством РФ, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства РФ в пределах компетенции налоговых органов.

Служба осуществляет контроль и надзор за:

•соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов;

•правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей;

•представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

•осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями;

•соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения;

•полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей;

•проведением лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей.

89

Выдает в установленном порядке лицензии (разрешения) на:

•производство, хранение и оборот этилового спирта, спиртосодержащей продукции, производство, розлив, хранение, закупку и оптовую реализацию алкогольной продукции;

•производство табачных изделий;

•учреждение акцизных складов;

•осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией;

•проведение всероссийских лотерей.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N¹ 330 Федеральная служба страхового надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела).

Задачи службы:

1.Принятие решений о выдаче или отказе в выдаче лицензий, об аннулировании, ограничении, приостановлении, восстановлении действия и отзыве лицензий.

2.Выдача и отзыв квалификационных аттестатов.

3.Ведение единого государственного реестра субъектов страхового дела, реестра объединений субъектов страхового дела.

4.Осуществление контроля за соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок их деятельности.

5.Осуществление контроля за представлением субъектами страхового дела, в отношении которых принято решение об отзыве лицензии, сведений о прекращении их деятельности или об их ликвидации.

6.Получение, обработка и анализ отчетности, представляемой субъектами страхового дела.

7.Выдача предписаний субъектам страхового дела при выявлении нарушений ими страхового законодательства.

8.Обращение в случаях, предусмотренных законом, в суд с исками о ликвидации субъекта страхового дела – юридического лица или о прекращении субъектом страхового дела – физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

9.Обобщение практики страхового надзора, разработка и представление в установленном порядке предложений по совершенствованию страхового законодательства, регулирующего осуществление страхового надзора.

Согласно Постановлению Правительства от 15 июня 2004 г. N¹ 278 Федеральная служба финансовобюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.

Задачи службы:

1.Проведение ревизий и проверок правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, на территории РФ и за рубежом, а также осуществление таких ревизий и проверок по мотивированному обращению руководителей правоохранительных органов федерального уровня и руководителей правоохранительных органов субъектов РФ.

2.Проведение мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства РФ в финансово-бюджетной сфере.

3.Осуществление надзора за исполнением законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле

èнадзоре органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

4.Осуществление в пределах своей компетенции контроля за соответствием проводимых в РФ резидентами и нерезидентами (кроме кредитных организаций и валютных бирж) валютных операций законодательству РФ, условиям лицензий и разрешений, а также за соблюдением ими требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 23 июня 2004 г. N¹ 307 Федеральная служба по финансовому мониторингу является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

90

Задачи службы:

1.Осуществление контроля и надзора за выполнением юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, привлечение к ответственности лиц, допустивших нарушение этого законодательства.

2.Сбор, обработка и анализ информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю в соответствии с законодательством РФ.

3.Проверка в соответствии с законодательством РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма полученной информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, в том числе получение необходимых разъяснений по представленной информации.

4.Выявление признаков операций (сделок) с денежными средствами или иным имуществом, связанных с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, или финансированием терроризма.

5.Осуществление в соответствии с законодательством РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма контроля за операциями (сделками) с денежными средствами или иным имуществом.

Ведущий орган, осуществляющий финансовый контроль, – Федеральное казначейство (федеральная служба) Министерства финансов РФ, правовой основой деятельности которого является Постановление Правительства РФ «О федеральном казначействе», и его территориальные органы.

Финансовый контроль – это совокупность действий и операций по проверке финансово-хозяй- ственной деятельности субъектов экономики и управления с применением специфических форм и методов его организации, приемов осуществления ревизий и других способов финансового контроля на предприятиях, организациях и в учреждениях за законностью операций по формированию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, сохранности собственности; правильности и своевременности выполнения финансовых обязательств перед бюджетом, государственными внебюджетными фондами; постановки бухгалтерского учета и достоверности отчетности.

Органы федерального казначейства наряду с другими функциями осуществляют и контроль за исполнением федерального бюджета по доходам и расходам, за использованием государственных внебюджетных фондов. В этих целях органам казначейства предоставлены следующие права:

• производить в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, в банках и иных финансово-кредитных учреждениях, основанных на любых формах собственности, включая совместные предприятия, проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет и иных документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств федерального бюджета, а также получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках;

• получать от банков, иных финансово-кредитных учреждений справки о состоянии счетов предприятий, учреждений и организаций, использующих средства федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов, а также федеральные внебюджетные средства;

• требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов государственного управления, предприятий, учреждений и организаций устранения выявленных нарушений порядка исполнения федерального бюджета, контролировать их устранение;

• приостанавливать операции по счетам предприятий, учреждений и организаций (включая банки

èèíûå финансово-кредитные учреждения), использующих средства федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и внебюджетные федеральные средства, в случаях непредставления (или отказа предъявить) органам казначейства и их должностным лицам бухгалтерских и финансовых документов, связанных с использованием указанных средств.

19.3. Федеральная служба по финансовым рынкам

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N¹ 317 Федеральная служба по финансовым рынкам является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности).

91

Задачи службы:

1.Осуществление государственной регистрации выпусков ценных бумаг и отчетов об итогах выпуска ценных бумаг, а также регистрации проспектов ценных бумаг.

2.Обеспечение раскрытия информации на рынке ценных бумаг в соответствии с законодательством РФ.

3.Осуществление в рамках установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ функций по контролю и надзору в отношении эмитентов, профессиональных участников рынка ценных бумаг и их саморегулируемых организаций, акционерных инвестиционных фондов, управляющих компаний акционерных инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов и их саморегулируемых организаций, специализированных депозитариев акционерных инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, ипотечных агентов, управляющих ипотечным покрытием, специализированных депозитариев ипотечного покрытия, негосударственных пенсионных фондов, Пенсионного фонда РФ, государственной управляющей компании, а также в отношении товарных бирж.

4.Обобщение практики применения законодательства РФ в сфере своей компетенции и внесение

âПравительство РФ предложений о его совершенствовании.

5.Разработка в установленном порядке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов.

6.Организация исследований по вопросам развития финансовых рынков.

За совершение гражданами и организациями (юридическими лицами) налоговых правонарушений применяются меры налоговой ответственности, установленные НК РФ. Меры административной ответственности могут применяться лишь в отношении должностных лиц организаций, которые не являются субъектами налоговой ответственности, и соответственно устанавливаются КоАП.

Глава 15 КоАП предусматривает ответственность за административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (ст. 15.1–15.16).

Контрольные вопросы

1.Дайте определение финансовых отношений.

2.Из каких звеньев состоит финансовая система?

3.Назовите основные полномочия Министерства финансов РФ.

4.Дайте определение Федеральной налоговой службы.

Литература

Основная [1–6]; нормативные акты [1, 2, 5, 6, 36, 58, 63, 64, 159, 160, 166, 176, 177, 183, 184].

Тема 20. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

20.1. Организационно правовая система управления здравоохранением и социальным развитием

«Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан», принятых 22 июля 1993 г., определены организационные начала государственного, муниципального и частного здравоохранения, решаются вопросы его финансирования; содержится раздел о правах граждан и отдельных групп населения в области охраны здоровья и медико-социальной помощи, медицинской экспертизы; выделены разделы о правовой и социальной защите медицинских и фармацевтических работников, об ответственности за причинение вреда здоровью граждан, за сохранение врачебной тайны и т.д.

Âсистему здравоохранения кроме соответствующих ФОИВ включаются учреждения государственного здравоохранения в субъектах РФ, учреждения муниципального здравоохранения, частные лечебно-профилактические учреждения и аптеки, санитарно-эпидемиологические центры, судебномедицинские учреждения, а также лица, занимающиеся частной медицинской практикой.

Государственные и муниципальные учреждения оказывают медицинские услуги населению по специальному разрешению (лицензии) соответствующего органа управления здравоохранением.

Правовой основой управления здравоохранением и социальным развитием являются: Конституция РФ (ст. 7, 41), Кодекс РФ об административных правонарушениях, Трудовой кодекс РФ, Федеральные законы «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на

92

производстве и профессиональных заболеваний», «О государственной социальной помощи», «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О лекарственных средствах», «О физической культуре и спорте в РФ», «Об основах социального обслуживания населения», «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N¹ 321 Министерство здравоохранения и социального развития РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда, и защиты прав потребителей.

Задачи Министерства:

1.Организовать:

•здравоохранение, включая организацию медицинской профилактики и медицинской помощи, фармацевтическую деятельность;

•курортное дело;

•социальное страхование;

•социальное партнерство и трудовые отношения;

•трудовую миграцию;

•альтернативную гражданскую службу;

•демографическую политику.

2.Обеспечить:

•качество, эффективность и безопасность лекарственных средств;

•санитарно-эпидемиологическое благополучие;

•уровень жизни и доходов населения;

•оплату труда;

•условия и охрану труда;

•занятость населения;

•социальную защиту.

20.2.Федеральные органы исполнительной власти, входящие

всостав Министерства здравоохранения и социального развития России

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N¹ 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Основные функции службы:

1.Организация и осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе на железнодорожном транспорте, а также надзора на потребительском рынке и в сфере защиты прав потребителей.

2.Предупреждение, обнаружение, а также пресечение нарушений законодательства РФ в установленных сферах деятельности до внесения соответствующих изменений в Кодекс РФ об административных нарушениях.

3.Осуществление лицензирования видов деятельности в соответствии с компетенцией Службы.

4.Осуществление санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ.

5.Осуществление государственной регистрации представляющих потенциальную опасность для человека продукции, объектов.

6.Осуществление санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

7.Организация и осуществление мер, направленных на выявление и устранение влияния вредных

èопасных факторов среды обитания на здоровье человека.

Служба имеет право пресекать факты нарушения законодательства РФ в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

93

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N¹ 323 Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

Основные функции службы:

1.Организация и осуществление контроля и надзора в сфере здравоохранения и социальной защиты населения, в том числе за медицинской деятельностью, деятельностью в сфере обращения лекарственных средств, деятельностью по оказанию протезно-ортопедической помощи.

2.Осуществление контроля качества лекарственных средств, медицинской и реабилитационной техники и изделий медицинского назначения, а также контроля за оказанием медико-социальной помощи населению и медико-социальной реабилитации инвалидов.

3.Осуществление лицензирования видов деятельности в соответствии с компетенцией Службы.

4.Осуществление государственной регистрации лекарственных средств медицинской и реабилитационной техники и изделий медицинского назначения.

5.Аккредитация медицинских организаций, организаций социального обслуживания, санаторнокурортных организаций, а также аккредитация организаций на проведение экспертизы проектов потребительской корзины.

Служба имеет право:

1) запрещать производство лекарственных средств и продажу уже произведенных лекарственных средств в случаях, перечень которых содержится в правилах организации производства и контроля качества лекарственных средств, в установленном законодательством РФ порядке;

2) запрещать рекламу лекарственных средств и предупреждать рекламодателя о необходимости изменения рекламы лекарственного средства в случаях, предусмотренных законодательством РФ, в установленном законодательством РФ порядке;

3) применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства РФ.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N¹ 324 Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Функции службы:

1.Деятельность по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства РФ

âзакрепленных сферах деятельности до внесения соответствующих изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях.

2.Организация альтернативной гражданской службы.

3.Организация и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, в том числе:

•содействие гражданам в поиске подходящей работы;

•подбор работодателям необходимых работников;

•бесплатная консультация, бесплатное предоставление информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения;

•профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан, психологическая поддержка;

•обеспечение социальной поддержки;

•направление граждан на общественные работы, а также их временное трудоустройство;

•осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

•выдача заключений о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей

ñèëû.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N¹ 325 Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию является федеральным органом исполнительной власти,

94

осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая оказание медицинской помощи, предоставление услуг в области курортного дела, организацию судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, оказание протезно-ортопедической помощи, реабилитацию инвалидов, организацию предоставления социальных гарантий, установленных законодательством РФ для социально незащищенных категорий граждан, социальное обслуживание населения, проведение медико-социальной экспертизы, донорство крови, трансплантацию органов и тканей человека.

Функции агентства:

1.Издание индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров и регистров в сфере здравоохранения и социальной защиты населения.

2.Издание государственной фармакопеи.

3.Формирование мобилизационного резерва медицинского, санитарно-хозяйственного и другого имущества.

4.Осуществление специальных мероприятий в период мобилизации и в военное время, а также подготовка федеральной медицинской службы гражданской обороны к оказанию медицинской помощи.

5.Оказание государственных услуг в сфере здравоохранения и социального развития, в том числе:

•оказание медицинской помощи;

•предоставление услуг в области курортного дела;

•организация судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз;

•оказание протезно-ортопедической помощи;

•реабилитация инвалидов;

•организация предоставления социальных гарантий, установленных законодательством РФ

для социально незащищенных категорий граждан.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. Федеральное медико-биоло- гическое агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особыми опасными условиями труда (в том числе при подготовке и выполнении космических полетов по пилотируемым программам, проведении водолазных и кессонных работ) и населения отдельных территорий по перечню, утвержденному Правительством РФ, и функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая медико-санитарное обеспечение работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемой территории, оказание медицинской и медико-социальной помощи, предоставление услуг в области санаторнокурортного лечения, организацию проведения судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертиз, донорство крови, трансплантацию органов и тканей человека.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 октября 2006 г. N¹ 635 Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской помощи является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения в части разработки и реализации современных медицинских технологий, новых методов диагностики и организации оказания высокотехнологичной медицинской помощи (включая трансплантацию органов и тканей человека).

20.3. Государственное управление физической культурой, спортом и туризмом

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N¹ 904 Федеральное агентство по физической культуре и спорту является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг (включая противодействие применению допинга) и по управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта.

Агентство самостоятельно принимает нормативно-правовые акты в установленной сфере деятельности, такие как:

1)Единая всероссийская классификация;

2)Нормативы оказания населению физкультурно-оздоровительных услуг;

3)Нормативные требования физической подготовленности, обязательные для выполнения детьми дошкольного возраста и обучающимися в образовательных учреждениях.

95

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N¹ 901 Федеральное агентство по туризму является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма.

Полномочия Агентства:

•самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам установленной сферы деятельности Агентства;

•определяет приоритетные направления государственного регулирования туристической деятельности в РФ;

•информирует в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозах безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания;

•осуществляет продвижение туристического продукта на внутреннем и мировом туристи- ческих рынках;

•создает представительства за пределами РФ в сфере туризма.

Ответственность за правонарушения, посягающие на права граждан, предусматривается в гл. 5 КоАП (ст. 5.27–5.41), а за правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, – в гл. 6 КоАП (ст. 6.1, 6.2).

Контрольные вопросы

1.Дайте определение Министерства здравоохранения и социального развития.

2.Назовите основные полномочия Федеральной службы по труду и занятости.

3.Дайте определение Федерального медико-биологического агентства.

4.Какая глава КоАП РФ предусматривает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье граждан?

Литература

Основная [1–6]; нормативные акты [1, 2, 42, 69, 72, 87, 89, 97–99, 162–165, 178–181].

Тема 21. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ И СРЕДСТВ МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ

21.1.Правовая и организационная система управления

вобласти культуры и массовых коммуникаций

Важное значение для управления в области культуры и массовых коммуникаций имеют Федеральные законы «О средствах массовой информации», «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации», «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации», «О культурных ценностях, перемещенных в СССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации», «Основы законодательства РФ о культуре», «О народных художественных промыслах», «О библиотечном деле», «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», «О вывозе и ввозе культурных ценностей» и другие нормативные правовые акты.

Правительство РФ обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранения культурного наследия как общегосударственного значения, так и народов РФ.

Компетенцию на определенных участках культурного строительства реализуют такие федеральные органы исполнительной власти, как Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ (Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N¹ 289), входящие в его состав: Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федеральное архивное агентство, Федеральное агентство по культуре и кинематографии и Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N¹ 289 Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия и кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций, архивного дела и по вопросам межнациональных отношений.

96

Полномочия Министерства включают в себя принятие таких нормативно-правовых актов, как:

•порядок хранения исходных материалов национальных фильмов и исходных материалов кинолетописи;

•перечень перемещенных культурных ценностей, не подлежащих передаче иностранным государствам, международным организациям и (или) вывозу из РФ, а также правила обеспечения режима их хранения;

•положение о национальном фильме;

•положение о федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию;

•единые правила и условия учета и хранения музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ;

•порядок выдачи разрешений на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий;

•правила и условия деятельности государственных, муниципальных и других архивов РФ;

•правила информационного обеспечения граждан, органов государственной власти на основе документов архивов РФ.

21.2.Федеральные органы исполнительной власти, входящие в состав Министерства культуры и массовых коммуникаций России

Согласно Постановлению Правительства РФ от 6 июня 2007 г. N¹ 354 Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия.

Полномочия службы:

1.Осуществляет:

•надзор за соблюдением законодательства РФ в сфере массовых коммуникаций;

•государственный контроль за вывозом из РФ и ввозом на ее территорию культурных ценностей; за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия народов РФ; за состоянием Музейного фонда РФ; за деятельностью негосударственных музеев в РФ.

2.Выдает лицензии (разрешения) на право деятельности по:

•телерадиовещанию;

•воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей;

•публичному показу аудиовизуальных произведений, если указанная деятельность осуществляется в кинозале;

•реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Служба имеет право пресекать нарушение законодательства РФ в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N¹ 290 Федеральное архивное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела.

Задачи Агентства:

1.Оказание государственных услуг в сфере архивного дела.

2.Государственный учет документов Архивного фонда РФ, ведение Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда РФ.

3.Обеспечение соблюдения правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N¹ 291 Федеральное агентство по культуре и кинематографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии.

97

Агентство осуществляет:

1)оказание государственных услуг в области культуры, искусства и кинематографии;

2)ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, Государственного свода особо ценных объектов

культурного наследия народов РФ, являясь его депозитарием.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N¹ 292 Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности.

Агентство осуществляет правоприменительную деятельность и оказание государственных услуг в сфере создания и функционирования средств массовой информации и массовых коммуникаций, телерадиовещания, использования радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи для целей телерадиовещания, развития средств массовых коммуникаций и распространения средств массовой информации, в сфере информационного обмена, вещания дополнительной информации, компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, печати, издательской и полиграфической деятельности.

21.3. Управление региональным развитием РФ

Согласно Постановлению Правительства РФ от 28 сентября 2004 г. N¹ 501 Министерство регионального развития РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов РФ, федеративных и национальных отношений, разграничения полномочий по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, местного самоуправления, осуществления приграничного сотрудничества, развития районов Крайнего Севера и Арктики, защиты прав национальных меньшинств, исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов и этнических общностей.

Задачи Министерства:

1.Совершенствование федеративных отношений, развитие местного самоуправления, регулирование межнациональных отношений в РФ.

2.Социально-экономическое развитие субъектов РФ и муниципальных образований.

3.Мониторинг социально-экономических процессов в субъектах РФ и муниципальных образованиях.

4.Разграничение полномочий между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и муниципальными образованиями.

5.Изменение национально-государственного и административно-территориального устройства РФ.

6.Осуществление приграничного сотрудничества.

7.Развитие районов Крайнего Севера и Арктики.

8.Защита прав национальных меньшинств.

9.Защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов и этнических общностей.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N¹ 286 Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства.

Основные функции Агентства:

1.Оказание неопределенному кругу лиц услуг в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, имеющих исключительную общественную значимость, в том числе связанных с восстановлением жилых домов и объектов инженерной инфраструктуры в зонах чрезвычайных ситуаций,

àтакже с подготовкой региональных жилищно-коммунальных комплексов к работе в осенне-зимний период.

2.Осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным Агентству.

98

3. Организация и проведение в установленном порядке государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации.

Административная ответственность за правонарушения в области культуры предусмотрена в гл. 7 КоАП (ст. 7.13–7.16), а за правонарушения в области связи и средств массовой информации – в гл. 13 КоАП (ст. 13.11–13.18, 13.20–13.23).

Контрольные вопросы

1.Назовите основные полномочия Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ.

2.Дайте определение Федерального архивного агентства.

3.Перечислите основные полномочия Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям.

4.Какие федеральные органы исполнительной власти осуществляют управление региональным развитием?

Литература

Основная [1–6]; нормативные акты [1, 2, 71, 79–86, 136, 141, 144–146, 175, 182].

Тема 22. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ВСФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

22.1.Правовые и организационные основы управления образованием и наукой

Система образования представляет собой:

•совокупность образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

•сеть реализующих их образовательных учреждений независимо от организационно-правовых форм, типов и видов;

•органы управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций. Установлены следующие ступени высшего профессионального образования: лицу, успешно

прошедшему итоговую аттестацию, присваивается квалификация (степень) «бакалавр», «дипломированный специалист», «магистр».

Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, общественных и религиозных организаций). Они могут быть следующих типов:

•дошкольные;

•общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);

•начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования (аспирантура, докторантура);

•специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;

•учреждения дополнительного образования;

•учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

•другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Положением о лицензировании учреждений среднего, высшего, послевузовского профессионального образования определены цель, принципы, предмет, содержание, организация и порядок лицензирования образовательных учреждений.

Государственная аккредитация образовательного учреждения – это процедура установления (подтверждения) государственного статуса (типа и вида) образовательного учреждения на основе признания соответствия его деятельности, уровня реализуемых программ, содержания и качества подготовки обучающихся (слушателей) государственным требованиям, предъявляемым к данному типу и виду учебных заведений и образовательным программам. По положительным итогам государственной аккредитации образовательное учреждение получает свидетельство о государственной аккредитации установленного образца. Действие свидетельства подтверждается каждые пять лет.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N¹ 280 Министерство образования и науки РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки

99

èвысоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежной политики, воспитания, опеки и попечительства, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

Правовой основой деятельности являются: Конституция РФ, Федеральные законы «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», «О науке и государственной научно-технической политике», «О статусе наукограда РФ», Постановления Правительства РФ «Типовое положение о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования», «О формировании федеральных центров науки и высоких технологий», «Интеграция науки и высшего образования в России на 2002–2006 годы. Федеральная целевая программа», Приказы Министерства образования и науки РФ «Положение о порядке лицензирования образовательных учреждений», «Положение о государственной аккредитации образовательных учреждений, реализующих программы профессиональной переподготовки специалистов», Постановление Министерства труда РФ и Госкомвуза России «О типовых контрактах между студентом и учебным заведением высшего (среднего) профессионального образования, студентом и работодателем, заключаемых в рамках целевой контрактной подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием».

Задачи Министерства:

1.Организация образования, включая дошкольное и общее образование, начальное, среднее, высшее, послевузовское и дополнительное профессиональное образование, социальной поддержки

èсоциальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, научной, научнотехнической и инновационной деятельности, интеллектуальной собственности, а также молодежной политики.

2.Формирование приоритетных направлений развития образования, науки, технологий и техники, перечня критических технологий и приоритетов инновационной деятельности РФ.

3.Координация научных исследований и разработок, финансируемых за счет средств федерального бюджета, а также средств акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в государственной собственности.

4.Разработка и утверждение государственных стандартов дошкольного и общего образования, начального, среднего, высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования.

5.Деятельность Высшей аттестационной комиссии.

6.Развитие информационных технологий в сфере образования и науки.

22.2. Управление в сфере образования

Согласно Постановлению Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N¹ 288 Федеральное агентство по образованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания, молодежной политики и развития общедоступных образовательных ресурсов.

Задачи Агентства:

1.Организация деятельности образовательных учреждений общего, профессионального и дополнительного образования по оказанию государственных услуг в области образования.

2.Организация повышения квалификации и переподготовки научно-педагогических работников государственных учреждений высшего профессионального образования и государственных научных организаций, действующих в системе высшего и послевузовского профессионального образования.

22.3. Управление в области науки

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N¹ 281 Федеральное агентство по науке и инновациям является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности.

100

Задачи Агентства:

1.Реализация единой государственной политики и оказание государственных услуг при проведении фундаментальных и прикладных исследований, а также в процессе разработки перспективных технологий общегражданского назначения для отраслей экономики и социальной сферы.

2.Реализация мер по государственной поддержке деятельности государственных научных центров, федеральных центров науки и высоких технологий, функционирования уникальных стендов и установок, а также развития экспериментальной и приборной научной базы и системы центров коллективного пользования.

3.Организация работ по использованию государственных ресурсов научно-технической информации, информационному обеспечению научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Непосредственно научной деятельностью занимаются научные учреждения и организации. Научной организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы

èформы собственности, а также общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действующие в соответствии с учредительными документами научной организации.

Научные организации подразделяются на научно-исследовательские организации (институты), научные организации образовательных учреждений высшего профессионального образования, опытно-конструкторские, проектно-конструкторские, проектно-технологические и иные организации, осуществляющие научную и (или) научно-техническую деятельность. Они функционируют в системе РАН, органов исполнительной власти, вузов.

Российская академия наук, отраслевые академии наук (Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств) являются государственными академиями наук – некоммерческими организациями, которые наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения передаваемым им имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством РФ.

Высшим органом управления государственной академии наук является общее собрание государственной академии наук, которое формируется в предусмотренном уставом государственной академии наук порядке и принимает устав государственной академии наук, представляет его на утверждение в Правительство РФ, а также избирает действительных членов, членов-корреспондентов, иностранных членов государственной академии наук, президиум и президента государственной академии наук в предусмотренном уставом государственной академии наук порядке и рассматривает иные определенные указанным уставом вопросы.

Устав Российской академии наук утверждается Правительством РФ по представлению общего собрания Российской академии наук.

Научные сотрудники должны проводить фундаментальные, поисковые и прикладные работы в определенных областях, жизненно необходимых России, а Правительство через Минобрнауки России выделяет средства из федерального бюджета. Предусмотрены и целевое финансирование, и выделение 15% средств, направляемых на государственные программы, и другие льготы, которые ставят определенные научные центры в некоторое привилегированное положение по сравнению с остальными научными учреждениями.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N¹ 299 Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере правовой охраны

èиспользования объектов интеллектуальной собственности, патентов и товарных знаков и результатов интеллектуальной деятельности, вовлекаемых в экономический и гражданско-правовой оборот, соблюдения интересов РФ, российских физических и юридических лиц при распределении прав на результаты интеллектуальной деятельности, в том числе создаваемые в рамках международного научно-технического сотрудничества.

Задачи Службы:

1.Обеспечение установленного Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами порядка предоставления в РФ правовой охраны объектам интеллектуальной собственности, а также порядка их использования.

2.Осуществление контроля и надзора за проведением экспертизы заявок на объекты интеллектуальной собственности и выдача охранных документов в установленном законодательством РФ порядке.

101