75

Государства-участники СНГ в Соглашении от 08.12.1991 г. установили, что все спорные вопросы между собой будут решать мирными средствами. Это принципиальное положение нашло закрепление в Уставе СНГ, подписанном на заседании Совета глав государств (Минск, 1993 г.). Разрешение межгосударственных экономических споров отнесено к компетенции Экономического суда СНГ.

Контрольные вопросы по теме 13

1.Укажите различия между понятиями «спор» и «ситуация».

2.Каковы основания классификации международных споров?

3.Каково правовое содержание принципа мирного разрешения международных споров?

4.Какие средства мирного разрешения международных споров предусмотрены в Уставе ООН?

5.В чём сходство и различие арбитражной процедуры разрешения международных споров от судебной?

6.Каковы последствия признания обязательной юрисдикции Международного суда ООН?

Тема 14. Государственная территория и другие пространства в международном праве

Правовой режим территории государства определяется национальным законодательством и международными договорами. Территория страны находится под суверенитетом государства, на которой государство от имени народа осуществляет своё территориальное верховенство.

Территория государства бывает фактическая – в пределах государственной границы и юрисдикционная – например, территория посольства, только если участок земли был приобретён государством в собственность по договору купли-продажи с надлежащим оформлением всех необходимых документов, что позволяет государству предоставлять дипломатическое убежище.

В состав фактической государственной территории входят: сухопутная территория – острова, анклавы и эксклавы; недра; водная территория – внутренние морские воды и территориальное море; воздушная территория – воздушное пространство над сухопутной и водной территорией.

Анклав – это часть территории государства, полностью окружённой сухопутной территорией другого государства или нескольких государств.

76

Эксклав (полуанклав) – это часть территории государства, частично окружённой сухопутной территорией другого государства или государств, но имеющее ещё и выход к морю (Калининградская область РФ). Недра – подземная часть территории государства, расположенная под сухопутной

иводной территорией в пределах государственных границ и идущая конусом к центру земного шара.

Всостав водной территории входят: внутреннее море; воды морских портов; воды бухт, заливов и лиманов, вход в которые меньше 24 морских миль; исторические воды, вход в которые более 24 морских миль, но исторически ни одно государство не оспаривало право прибрежного государства на эту территорию; территориальное море – это морской пояс прибрежного государства на расстоянии до 12 морских миль от точки наибольшего отлива.

Воздушная территория простирается на высоту до 100–110 км от сухопутной и водной поверхности, в пределах государственных границ.

Впрошлом допускалось занятие «ничейной» территории, особенно во время великих географических открытий, или оккупация территорий «нецивилизованных» народов Африки, Азии и т.д. В настоящее время никакая оккупация не признаётся законной. Основным принципом правомерного обладания территории является выбор самого народа, проживающего на данной территории и реализующего своё право на самоопределение. Наглядным примером стало обретение независимости бывшими колониями. Воля населения определяется путём проведения плебисцита (всенародным опросом). Народ имеет право:

1. Войти в состав какого-либо государства (на основании волеизъявления населения в 1990 г. произошло образование единого германского государства. Объединение ЙАР и НДРЙ в единую Йеменскую республику).

2. Отделиться от государства с созданием своей собственной государственности (в 1965 г. Сингапур вышел из состава Федерации Малайзии

истал самостоятельным государством).

3. Частично изменить состав свой территории в одностороннем порядке путём цессии (продажа или обмен). Так, Россия, с соблюдением необходимых формальностей, продала в 1867 г. Аляску США. В 1951 г.

СССР и Польша по договору обменялись равными по размеру пограничными участками в Люблинском воеводстве и Львовской области.

Допускается также изменение территории государства по судебному решению – адъюдикация.

Изменение территории государства происходит и по естественным природным причинам – аккреция.

Возможна уступка территории по политическим основаниям на безвозмездной основе. Так, СССР в 1990 г. передал КНР остров Даманский.

77

Если территория государства арендуется, то это не означает переход территории от одного государства к другому. Так, в 1898 г. Россия арендовала у Китая г. Порт-Артур. С 1962 г. Финляндия арендует у России часть Сайменского канала.

Современное международное право не знает такого института, как «приобретательская давность» владения территорией, и поэтому передача территории в аренду оформляется договором, и отторжения территории не происходит.

История знает примеры, когда территория государства-агрессора уменьшалась в виду действия санкций со стороны государств-победителей. Например, в соответствии с Потсдамской декларацией 1945 г. северная часть бывшей Восточной Пруссии была передана СССР, а южная – Польше.

В соответствии с международным правом существуют территории с разным правовым режимом.

Правовое положение территории с международным режимом регламентируется общепризнанными принципами международного права, международными договорами, и данные территории находятся в общем пользовании всех государств. Эти части Земли расположены:

за пределами государственной территории и национальной юрисдикции отдельных государств;

воздушное пространство за пределами государственной террито-

рии;

открытое море – это водные пространства за пределами исключительных экономических зон прибрежных государств;

морское дно и его недра за пределами исключительных экономических зон и континентального шельфа прибрежных государств;

Антарктика – часть земного шара южнее 60-й параллели южной широты;

космическое пространство, Луна и другие небесные тела.

На водных территориях со смешанным режимом действуют как нормы международного права, так и нормы национального законодательства прибрежного государства. К таким территориям относятся три группы:

1.Исключительная экономическая зона и континентальный шельф прибрежных государств.

2.Прилежащая зона.

3.Международные реки; международные проливы, перекрываемые территориальным морем прибрежных государств, и международные каналы, являющиеся составной частью территории соответствующих государств. Архипелаг Шпицберген. Через международные реки и проливы имеют право прохода все суда с соблюдением правил прохода по этим международным водным артериям.

78

Прибрежное государство в соответствии с нормами международного права (ст. 56 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.) в исключительной экономической зоне имеет суверенные права на разработку и разведку полезных ископаемых, создание искусственных сооружений и т.д. На нём лежит обязанность сохранения природных ресурсов. Эта же обязанность лежит на других государствах, которые имеют право мирного прохода через исключительную экономическую зону, пролёта над этой территорией

ит.д. в соответствии со ст. 58 Конвенции 1982 г. Разрешения прибрежного государства на это не требуется, но другим государствам следует выполнять требования ст. 87 указанной Конвенции 1982 г. (определение исключительной экономической зоны в лекции 17). В России правовое положение исключительной экономической зоны определяется ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» 1998 г.

На континентальном шельфе в соответствии с нормами международного права (ст. 77 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.) прибрежное государство имеет суверенное право на разведку и разработку природных ресурсов, лов морских организмов (например, крабов). Другие государства по договорам с прибрежным государством могут прокладывать нефте- и газопроводы с соблюдением правил прохождения трассы трубопроводов (ст. 79 Конвенции 1982 г.) и только с разрешения прибрежного государства (определение континентального шельфа в лекции 17). В России правовое положение континентального шельфа определяется ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» 1995 г.

Вприлежащей зоне прибрежное государство вправе проводить таможенные, фискальные, иммиграционные и санитарные мероприятия в отношении иностранных судов. В России правовое положение прилежащей зоны определяется ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» 1998 г. (определение прилежащей зоны в лекции 17).

Территории с особым международным правовым режимом – это демилитаризованные, нейтрализованные зоны и безъядерные зоны. В их состав могут входить территории государств, территории с международным или смешанным режимом.

Демилитаризованная зона предусматривает запрет на все виды и формы военной деятельности, например, размещение вооружённых сил; вооружений; строительство военных баз, сооружений и укреплений; складирование любого оружия и боеприпасов; проведение военных манёвров

ит.д. Объём демилитаризации указывается в международных договорах. Демилитаризация бывает полной или частичной. По договору полностью демилитаризованными зонами являются: Аландские острова, остров Шпицберген, Додеканезские острова и др. Частично демилитаризованными являются остров Сардиния, Сицилия и Апулийский полуостров, дно

79

Мирового океана за границами территориальных вод, космическое пространство, Луна и другие небесные тела.

Нейтрализованная зона – это особый правовой режим, определяемый в договорном порядке и запрещающий на конкретной территории строить военные базы или вести военные действия. Нейтрализованными территориями являются: Луна и другие небесные тела, Шпицберген, Антарктика, Панамский и Суэцкий каналы.

Безъядерная зона – это разновидность частичной демилитаризации. Таким зонами являются Латинская Америка по Договору Тлателолко 1967 г. и Южная часть Тихого океана по Договору Раротонга 1985 г.

Территория государства определяется государственными границами, которые устанавливаются на основе международного договора.

Государственная граница – это фактическая или воображаемая линия, которая проходит по сухопутной или водной поверхности и определяет пределы государственного суверенитета в воздушном пространстве, на сухопутной и водной поверхности, а также в недрах.

Процедура установления сухопутных и водных границ включает в себя две стадии: делимитации и демаркации.

Делимитация – это определение в договорном порядке общего направления прохождения линии государственной границы с обозначением её на картах, схемах и планах. Составляется подробное описание прохождения линии границы с нанесением её на карту по специальным природным ориентирам (горным вершинам, хребтам, рекам и т.д.).

В зависимости от применяемого способа существуют следующие типы государственных границ:

орографические – устанавливаются с учётом рельефа местности;

геометрические – проводятся по прямым линиям без учёта рельефа местности;

астрономические – совпадают с географическими параллелями и меридианами;

комбинированные – сочетают в себе элементы вышеуказанных типов.

Демаркация – это фиксация линии государственной границы на местности с обозначением её специальными пограничными знаками (столбами, створными знаками, буями и т.д.). Эта процедура осуществляется совместной комиссией из представителей сопредельных государств. При этом составляется протокол с описанием каждого пограничного знака и его отличительными характеристиками (цвет, материал, размер и т.д.).

Редемаркация – это проверка и, если требуется, восстановление, ремонт пограничных знаков. Например, в 1967–1972 гг. была проведена редемаркация после землетрясения на советско-турецкой границе.

80

Границы существуют двух видов: договорные и исторически сложившиеся.

Международное право допускает изменение государственных границ, а значит и принадлежности государственной территории путём подписания соответствующего международного договора.

Принцип нерушимости государственной границы сформировался после окончания Второй мировой войны в связи с желаниями государств признать сложившиеся границы. Он нашёл своё воплощение в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. и в ряде других последующих международно-правовых документов.

Принцип неприкосновенности территории государства означает запрет насильственного присоединения территории страны, что выражается

вобязанности государства:

соблюдать существующие границы;

не допускать необоснованного, т.е. произвольного перемещения границы (пограничных столбов и др. знаков);

не допускать случаев незаконного пересечения государственной границы вне установленных пунктов пропуска или без соответст-

вующих разрешений.

В России режим Государственной границы определяется Законом «О Государственной границе Российской Федерации» 1993 г. с изменениями и дополнениями 1994–2007 гг., Таможенным кодексом РФ 2003 г., Воздушным кодексом 1997 г. и другими федеральными законами, относящимися к Государственной границе Российской Федерации, а также международными договорами России.

На Государственной границе может устанавливаться пограничная полоса и пограничная зона.

Пограничная полоса располагается непосредственно вдоль госграницы на ширину вглубь государства до 2 км. При необходимости на ней оборудуются контрольно-следовая полоса и инженерно-технические сооружения, препятствующие несанкционированному переходу границы.

Пограничная зона – это местность шириной до 5 км от госграницы на суше, вдоль морского побережья, берегов пограничных рек и иных водоёмов.

На границе устанавливается режим Государственной границы, включающий правила:

содержания Государственной границы (поддержание в исправном состоянии пограничных знаков, оборудования, содержание пограничных просек и т.д.);

пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами в пунктах пропуска через госграницу;

81

перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных;

пропуска через Государственную границу физических лиц, товаров, грузов, животных и транспортных средств;

ведения на Государственной границе хозяйственной, промысловой и иной деятельности.

Этот режим устанавливается для осуществления эффективного пограничного, таможенного, санитарного, фитосанитарного и иных видов контроля.

Правовой режим пограничной реки или озера определяется соглашением между сопредельными государствами. Например, по реке Амур – договором между Россией и Китаем; по Чудскому озеру – между Россией

иЭстонией. На судоходной реке граница проходит по середине фарватера или по линии наибольших глубин (тальвегу). На несудоходных реках – по середине главного рукава реки.

Реки, пересекающие территории двух и более государств (Дунай, Рейн, Амазонка и др.), являются международными, и их правовой режим определяется, как правило, международными договорами.

Территория Арктики подразделяется на материковую, островную и водную. Сухопутные и островные части в результате длительного владения традиционно подчинены были суверенитету: России, США, Канады, Дании и Норвегии. Некоторые страны отразили это своё право на арктические территории в национальном законодательстве. Однако в связи с развитием международного морского права появилась возможность скорректировать их притязания на водную часть территории Арктики. Таким образом, можно заключить, что водные пространства Арктики по своему статусу подразделяются в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. на такие же категории, что и водные пространства всего Мирового океана. Вышеуказанные страны в арктическом регионе имеют свои внутренние морские воды и территориальное море; прилежащую и исключительно экономическую зону, а также континентальный шельф.

Договор об Антарктике 1959 г. определяет правовое положение целого материка – Антарктиды, а также прилегающих островов, шельфовых ледников, вод открытого моря, а также морского дна и недр до 60-й параллели южной широты. В соответствии с вышеуказанным Договором эта территория является демилитаризованной и нейтрализованной и не может принадлежать ни одному государству. Это безъядерная территория, и она не предназначена для утилизации ядерных отходов или проведения любых видов ядерных взрывов. В соответствии с Протоколом об охране окружающей среды, который был подписан на Консультативном совещании (орган по контролю за соблюдением Договора 1959 г.) в 1991 г., в Антарктике «заморожено» проведение всех видов геологоразведовательных ра-