Глава 2. Основы государства

2.1. Признаки и функции государства

В научной литературе термин “государство” получил достаточно много определений. Выделим основные. Традиционно под государством понимается общность людей, объединенных единой территориальной организацией и подчиненных политической (публичной) власти, располагающей особыми средствами принуждения, применяемыми в необходимых случаях. С другой стороны, государство - это особая организация политической власти, которая располагает специальным аппаратом (механизмом) управления обществом для обеспечения его нормальной деятельности, выступая вместе с тем как официальный представитель всего общества.

Следует выделить основные теории происхождения государства:

• теологическая (Августин Блаженный, Фома Аквинский) - государство сотворено Богом, правитель подчинен Божественной воле;

• классовая (К. Маркс, В.И. Ленин) - государство есть продукт классовой борьбы, орудие в руках господствующих классов;

• патриархальная (Р. Филмер) - государство выросло из семьи, подданные относятся к монарху, как дети к отцу;

• договорная (естественно-правовая) (Г. Гроций, Ж.Ж. Рус­со, Дж. Локк) рассматривает государство как продукт договора между людьми о защите их естественных прав;

• теория насилия (Е. Дюринг, Д. Юм) - государство создается в процессе завоевания для подчинения побежденных.

У каждого государства существует ряд обязательных признаков:

1) наличие политической (публичной) власти, располагающей специальным аппаратом управления и принуждения;

2) территориальная организация населения;

3) государственный суверенитет;

4) общеобязательный характер издаваемых государством актов;

5) налогообложение и взимание налогов.

Публичная власть является одним из ведущих признаков государства. С разделением общества на различные группы, слои, классы у индивидов появляются разнообразные интересы, регулирование которых означает политику. Выступая арбитром между различными слоями и группами населения, государственная власть приобретает политический характер, но она не представляет собой власти всего общества, а стоит над обществом, отделена от него, приобретает автономность (независимость) по отношению к другим источникам власти.

Публичная власть осуществляется комплексом учреждений, специальных служб, органов, образующих государственный аппарат, для которого характерно:

- управление обществом;

- обладание властными полномочиями, вплоть до применения принуждения;

- наличие особого слоя людей, для которых работа в государственном аппарате служит профессией;

- право принятия общеобязательных для исполнения актов.

Территориальная организация государства отличается от территории, на которой проживала первобытная община, прежде всего, наличием государственных границ, которые очерчивают пределы осуществления публичной власти, означают территориальную неприкосновенность страны.

Суверенитет означает верховенство государственной власти внутри страны, т.е. её самостоятельность в определении содержания своей деятельности, внутренней и внешней политики, ее определение жизни общества в пределах своей территории и независимость во взаимоотношениях с другими государствами.

Общеобязательный характер актов государства определяется исключительными полномочиями государства осуществлять правотворчество, т.е. издавать, изменять или отменять юридические нормы, которые распространяют свое действие на все население данного государства (кроме лиц, обладающих правом дипломатического иммунитета). Только государство может посредством указанных актов устанавливать правовой порядок в обществе и принуждать его к соблюдению.

Налогообложение представляет собой налоги и другие обязательные платежи (сборы, пошлины), без которых государство не может содержать свой аппарат, развивать экономику, культуру, поддерживать жизнедеятельность общества. Только государство вправе устанавливать налоги и распространять обязанность их уплаты абсолютно на всех, находящихся на его территории, либо освобождать отдельные категории людей и организаций.

Государство выполняет определенные функции, которые представляют особый механизм государственного воздействия на отношения в важнейших сферах общественной жизни, в котором конкретизируются сущность, социальное назначение, задачи и цели государства. Выделяют внутренние и внешние функции.

Внутренние функции - это такие направления деятельности государства, которые обеспечивают решение задач внутреннего развития общества (политическая, экономическая, социальная, культурная и т.д.) Внешние функции - это основные направления деятельности государства в его отношениях с другими государствами (интеграция в мировую экономику, оборона, научно-техническое сотрудничество).