Тема 9. Муниципальные финансы

Сущность и функции муниципальных финансов. Финансы субъектов РФ – это совокупность денежных от­ношений по поводу формирования и исполнения бюджетов субъектов РФ и территориальных государственных внебюджет­ных фондов. Одним из главных принципов организации фи­нансов субъектов РФ (помимо общих, отмеченных ранее) яв­ляется принцип равенства бюджетов.

Собственные доходы и отчисления от федеральных регули­рующих налогов могут быть переданы далее местным бюдже­там на безвозмездной или возмездной основе на срок не более 3 лет, при этом процентная доля утверждается самими законо­дательными органами субъектов РФ.

Доходы региональных и местных бюджетов. Местные финансы – это совокупность денежных отноше­ний в процессе формирования и исполнения местных бюдже­тов, выпуска и погашения муниципальных ценных бумаг и других финансовых обязательств. Основными принципами орга­низации местных финансов являются самостоятельность, го­сударственная финансовая поддержка и гласность. Формиро­вание и исполнение местных финансов осуществляются на ос­нове Конституции РФ, Федеральных законов «Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в РФ», «О фи­нансовых основах местного самоуправления в РФ», уставов и законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований и других законодательных актов.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, который формируется и исполняется органами мест­ного самоуправления в соответствии с уставом муниципально­го образования. Местные бюджеты состоят из доходов и расхо­дов. Аналогично бюджетам других уровней доходная часть включает в себя налоговые и неналоговые доходы.

Расходы региональных и местных бюджетов.

По источникам финансирования расходы бюджетов субъектов РФ состоят из двух групп:

1. Расходы, совместно финансируемые из бюджетов РФ и бюджетов субъектов РФ.

2. Расходы, финансируемые исключительно из бюджетов субъектов РФ.

Как отмечалось ранее, по экономическому содержанию рас­ходы делятся на текущие капитальные и предоставление креди­тов. Текущие расходы бюджетов субъектов состоят прежде все­го из расходов на содержание бюджетных учреждений (оплата труда, перечисления страховых взносов во внебюджетные фон­ды, командировочные и другие компенсационные выплаты, оп­лата товаров и услуг по утвержденным сметам или согласно го­сударственным контрактам, заказам). К текущим расходам мож­но также отнести: обязательные выплаты населению в виде пен­сий, пособий, компенсаций и других социальных выплат.

В расходной части бюджетов субъектов РФ предусматрива­ется также создание резервных фондов, размер и порядок рас­ходования которых устанавливаются органами законодатель­ной власти субъектов РФ при утверждении бюджета на очеред­ной' финансовый год.

Тема 10. Государственный финансовый контроль

Бюджетный контроль и его содержание. Бюджетный контроль – этап бюджетного процесса, осуществляемый представительными органами власти, Счетной палатой РФ и контрольно-счетными палатами на местах, финансовыми и налоговыми органами.

В Российской Федерации контроль за исполнением бюджета имеет две формы – парламентский и административный. Парламентский осуществляется соответствующими представительными органами. Административный осуществляется Министерством финансов РФ, Казначейством РФ, финансовыми органами субъектов РФ и местного самоуправления, главными распорядителями бюджетных средств, главными бухгалтерами бюджетных учреждений.

Ревизии бюджетных учреждений. Ревизии имеют цель установить, обеспечивается ли сохранность, экономное и целесообразное расходование материальных ценностей и денежных средств, соблюдение сметно-штатной дисциплины, отвечает ли действующим методическим указаниям постановка бухгалтерского учета и др.

Проведению ревизий предшествует организационная работа, проводимая в контролирующем органе. Она начинается с подготовки плана обследований и проверок.

Обследования и проверки проводятся строго в соответствии с установленными целями и задачами и в указанные сроки. Каждый этап контрольного мероприятия завершается предоставлением руководству органа контроля промежуточной справки (обследование) или промежуточного отчета (проверка), на основании которых может быть принято решение об изменении плана-задания.

Результаты ревизии или проверки оформляются справкой или актом. Отчеты о проведенной ревизии представляются руководству контрольного органа руководителем группы ревизоров или ответственным исполнителем.

Анализ бюджетов. Бюджетный анализ включает:

- анализ исполнения бюджета;

- анализ финансового состояния территории.

Цель бюджетного анализа:

- оценка конечных результатов составления и исполнения бюджета;

- обоснование финансово-бюджетной политики администраций территорий;

- обоснование параметров показателей при формировании бюджетов;

- выявление факторов и причин, оказавших влияние на невыполнение плановых показателей бюджета и др.

Для администрации территории также важным является получение на основе анализа объективной информации о состоянии финансовой базы территории и определение уровня устойчивости территориального бюджета.

В современной практике работа финансовых органов применяются анализы исполнения бюджетных показателей.

Для проведения анализа бюджета используются определенные методы и инструментарий: сравнение; группировка; метод ценных подстановок, или элиминирование.

В современной практике работа финансовых органов применяются анализы исполнения бюджетных показателей.

Выводы:

1. Бюджетное устройство – это организация бюджетной системы и принципов ее построения, функционирующей в соответствии с бюджетным законодательством.

2. Бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств с целью наиболее полного и эффективного финансового обеспечения деятельности, выполнения задач и функций государства и органов местного самоуправления.

3. Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг.

4. Составление проекта федерального бюджета осуществляет Правительство РФ.

5. Государственный долг – это долговые обязательства Правительства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным РФ.

6. Внебюджетные фонды представляют собой фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и территориальных бюджетов.

7. Финансы субъектов РФ – это совокупность денежных от­ношений по поводу формирования и исполнения бюджетов субъектов РФ и территориальных государственных внебюджет­ных фондов.

8. По источникам финансирования расходы бюджетов субъектов РФ состоят из двух групп

9. Органы местного самоуправления могут давать муници­пальные заказы на выполнение работ или услуг, финансируе­мых за счет местного бюджета.

10. Бюджетный контроль – этап бюджетного процесса, осуществляемый представительными органами власти

11. В Российской Федерации контроль за исполнением бюджета имеет две формы – парламентский и административный.

12. В современной практике работа финансовых органов применяются анализы исполнения бюджетных показателей.

Контрольные вопросы:

1. В чем заключается социальная сущность бюджета?

2. Какие определения можно дать бюджетной системе Российской Федерации?

3. Каково устройство бюджетной системы РФ? Сравните с бюд­жетным устройством зарубежных стран (например, Франции, Германии).

4. Чем отличается бюд­жетное устройство зарубежных стран по сравнению с Россией (например, Франции, Германии).

5. Что такое бюджетная классификация и каковы ее виды?

6. Перечислите принципы построения бюджетной системы РФ.

7. Какие изме­нения произошли в доходной части бюджетов за последние годы?

8. В чем особенности управления бюджетным процессом на феде­ральном уровне?

9. Является ли наличие межбюджетных отношений фактом, противоречащим принципу автономности бюджета?

10. В чем состоят достоинства и недостатки децентрализации

11. Какие конкретные проблемы могут возникнуть (и реально воз­никают на практике) при разграничении полномочий федерально­го центра и субъектов Федерации по формированию расходов их бюджетов?

12. Каковы структура, тенденции в ее изменении для внешнего дол­га РФ?

13. Каковы основные направления расходов региональных бюджетов?

14. Что представляют собой местные бюджеты?

15. Какова структура поступлений в местные бюджеты?

16. Каковы основные направления расходования средств местных бюджетов?

17. Какие органы финансового контроля вы знаете?

18. Какие формы финансового контроля осуществляют органы государственной власти и местного самоуправления?

19. Каковы цели и методы проведения бюджетного анализа?

Задания для самоподготовки:

1. Дайте определение сметным расходам и сметному финансированию.

2. Раскройте сущность и охарактеризуйте виды норм, применяемых при планировании и финансировании бюджетных расходов.

3. Дайте определение бюджетным кредитам.

4. Дайте общую характеристику доходов бюджетов. Перечислите внутренние и внешние источники финансирования бюджетного дефицита.

5. Перечислите законодательные акты, регулирующие структуру бюджетной системы РФ и бюджетный процесс.

6. Сгруппируйте акты в порядке приоритета.

7. Опишите процедуру разработки, планирования бюджетов.

8. Опишите процедуру рассмотрения и утверждения федерального бюджета.

9. Дайте сравнительную оценку источников финансирования дефи­цита федерального бюджета.

10. Объясните назначение и социально-экономическую сущность внебюджетных специальных фондов.

11. Перечислите источники формирования федерального и территориального фондов ОМС

12. Дайте определение региональным бюджетам.

13. Перечислите налоговые и доходы региональных бюджетов.

14. Приведите пример (структуру) регионального бюджета.

15. Приведите пример (структуру) местного бюджета.

16. Назовите специализированные органы государственного финансового контроля и их функции.

17. Дайте определение региональным бюджетам.

18. Охарактеризуйте парламентский и административный контроль бюджета.

19. Поясните порядок проведения ревизий бюджетных учреждений.