1.3.4. Взаимоотношения Банка России с органами государственной власти

Для реализации возложенных на него функций Банк России участвует в разработке экономической политики Правительства Российской Федерации. Председатель Центрального банка РФ или по его поручению один из его заместителей участвует в заседаниях Правительства Российской Федерации, а также может принимать участие в заседаниях Государственной Думы при рассмотрении законопроектов, касающихся вопросов экономической, финансовой, кредитной и банковской политики.

Целью взаимодействия Центрального банка РФ, Государственной Думы и Правительства Российской Федерации является реализация функций, возложенных на Банк России.

Для реализации возложенных на него функций Банк России участвует в разработке экономической политики Правительства Российской Федерации.

Министр финансов Российской Федерации и министр экономического развития и торговли Российской Федерации или по их поручению по одному из их заместителей участвуют в заседаниях Совета директоров с правом совещательного голоса.

Банк России и Правительство Российской Федерации информируют друг друга о предполагаемых действиях, имеющих общегосударственное значение, координируют свою политику, проводят регулярные взаимные консультации.

Банк России консультирует Министерство финансов Российской Федерации по вопросам графика выпуска государственных ценных бумаг Российской Федерации и погашения государственного долга Российской Федерации с учетом их воздействия на состояние банковской системы Российской Федерации и приоритетов единой государственной денежно-кредитной политики.

Взаимодействие Центрального банка РФ с другими органами государственной власти осуществляется для согласования денежно-кредитной политики с бюджетной, налоговой и финансовой политикой государства.

1.3.5. Нормотворческая деятельность Банка России

Нормотворческая функция Центрального банка РФ предполагает исключительные права и обязанности Центрального банка РФ устанавливать обязательные для органов государственной власти, всех юридических (в особенности кредитных организаций) и физических лиц правила поведения по вопросам, отнесенным к его компетенции и требующим правового регулирования. Эта функция закреплена в ст. 7 Федерального закона о Банке России.

Под полномочиями Центрального банка РФ по изданию нормативных актов понимаются предоставленные ему права и обязанности, связанные с установлением правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, действующих независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения предусмотренные нормативным актом.

Порядок подготовки и вступления в силу нормативных актов Центрального банка РФ, принимаемых им в соответствии с Федеральным законом о Банке России и другими федеральными законами, а также представления их на государственную регистрацию в случаях, определенных федеральными законами, установлен Положением Центрального банка РФ от 15.09.97 № 519 «О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России» (в дальнейшем Положение № 519).

Нормативные акты Центрального банка РФ принимаются им по вопросам, отнесенным к его компетенции, и представляют собой подзаконный уровень регулирования общественных отношений в денежно-кредитной сфере экономики.

Нормативные акты Центрального банка РФ не могут противоречить федеральным законам и не имеют обратной силы.

Виды нормативных актов Центрального банка РФ:

• Указание Центрального банка РФ. Нормативные акты Центрального банка РФ принимаются в форме указаний, если их содержанием является установление отдельных правил по вопросам, отнесенным к компетенции Центрального банка РФ.

• Положение Центрального банка РФ. Нормативные акты Центрального банка РФ принимаются в форме положений, если их основным содержанием является установление системно связанных между собой правил по вопросам, отнесенным к компетенции Центрального банка РФ.

• Инструкция Центрального банка РФ. Нормативные акты Центрального банка РФ принимаются в форме инструкций, если их основным содержанием является определение порядка применения положений федеральных законов, иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к компетенции Центрального банка РФ (в том числе указаний и положений Центрального банка РФ).

Нормативные акты Центрального банка РФ подписываются Председателем Центрального банка РФ.

Подготовка проекта нормативного акта Центрального банка РФ либо его доработка осуществляется на основании:

• приказа, а также иного поручения Председателя Центрального банка РФ, либо лица его замещающего, в устной или письменной форме;

• решения Совета директоров Центрального банка РФ.

Нормативные акты Центрального банка РФ вступают в силу с момента опубликования в официальном издании Центрального банка РФ («Вестнике Банка России»), за исключением случаев, установленных Советом директоров.

Не подлежат опубликованию нормативные акты Центрального банка РФ, содержащие сведения, составляющие государственную тайну и (или) сведения ограниченного распространения, а также отдельные пункты нормативных актов Центрального банка РФ, содержащие сведения такого рода.

Нормативные акты Центрального банка РФ должны быть зарегистрированы в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Для государственной регистрации нормативного акта Центрального банка РФ в Минюст России представляются следующие документы:

• письмо Центрального банка РФ о направлении в Минюст России нормативного акта Центрального банка РФ на государственную регистрацию;

• нормативный акт Центрального банка РФ;

• справка о нормативном акте Центрального банка РФ.

Взаимодействие с Минюстом России в процессе регистрации нормативного акта Центрального банка РФ осуществляет Юридический департамент совместно со структурными подразделениями Центрального банка РФ, ответственными за подготовку нормативного акта Центрального банка РФ, представляемого на государственную регистрацию в Минюст России.

№1целями деятельности Центрального банка РФ являются:

1. Защита и обеспечение устойчивости рубля.

Во исполнение этой цели Банк России монопольно осуществляет эмиссию наличных денег, организацию их обращения и изъятия из обращения; во взаимодействии с правительством разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику и т.д.

2. Развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации.

Банк России является органом банковского регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций. Он осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями банковского законодательства. Главная цель банковского регулирования и надзора – поддержание стабильности банковской системы, защита интересов вкладчиков и кредиторов. Банк России устанавливает обязательные для кредитных организаций нормативы их деятельности, правила проведения банковских операций, ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской и статистической отчетности.

3. Обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платёжной системы.

Платёжная система России, состоящая из платёжной системы Центрального банка РФ и частных платёжных систем, обеспечивает потребность экономики страны в переводе денежных средств и развивается в направлении дальнейшего внедрения электронных технологий в безналичные расчеты. Создание современной и всеохватывающей сети электронной системы расчетов и платежей требует значительных затрат. Центральный банк проводит активную работу по дальнейшему развитию технической инфраструктуры своей платёжной системы и совершенствованию нормативной базы, обеспечивающей её функционирование.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О Центральном банке РФ (Банке России)», получение прибыли не является целью Центрального банка РФ.

Функции -понимаются основные направления деятельности органов государственной власти или иных юридических лиц, их определенная работа и круг деятельности, осуществляемый в порядке, установленном законом или иным правовым актом.

1. Во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику.

2. Монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение.

3. Является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования.

4. Устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации.

5. Устанавливает правила проведения банковских операций.

6. Осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов.

7. Осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Центрального банка РФ.

8. Принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их.

9. Осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп.

10. Регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами.

11. Осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства Российской Федерации все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Центрального банка РФ.

12. Организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации.

13. Определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами.

14. Устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации.

15. Устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю.

16. Принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организует составление платежного баланса Российской Федерации.

17. Устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты.

18. Проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные.

19. Осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.

Эти функции можно классифицировать исходя из специфики целевой ориентации и с учетом назначения Центрального банка РФ:

1. функция денежно-кредитного регулирования (регу­лирующая);

2. функция нормативного регулирования (нормативно-творческая);

3. операционная функция;

4. информационно-аналитическая функция;

5. надзорная и контрольная функции.

№2 Правовые основы деятельности центрального банка

№14Принципы деятельности Центрального банка - это основополагающие правила его функционирования, обусловленные его сущностью как денежно-кредитного института и обеспечивающие реали­зацию его целей и задач.

Различают такие принципы деятельности Центрального банка, как:

• координация деятельности с задачами государствен­ной экономической политики;

• регламентация деятельности в соответствии с име­ющимися ресурсами;

• использование преимущественно экономических методов стимулирования производства и обращения продукта;

• единство денежно-кредитной политики;

• разделение эмиссионной и кредитной деятельности;

• бесприбыльное функционирование;

• изменение в соответствии с экономической конъюнктурой;

• коллегиальность принимаемых решений;

• гласность;

• соответствие стандартам делового оборота;

• законность;

• соответствие нормам профессиональной этики;

• соблюдение банковской тайны;

• ответственность.

№15 Классификация операций Банка России

По своей природе банковские операции, как известно, подразделяются на банковские и небанковские.

По содержанию операции Центрального банка можно подразделить на экономические, юридические, тех­нические, охранные.

По характеру выполняемой работы выделяются аналитические, управленческие, контрольные, счетные, бухгалтерские и другие операции.

По планированию деятельности можно выделить опе­рации стратегические и тактические.

По этапам осуществления операции Центрального банка подразделяются на первоочередные и последующие.

По периодичности совершения операции Центрального банка можно подразделить на единовременные (разовые) и многоразовые (повторяющиеся).

По отношению к национальному рынку операции делятся на внутренние и международные.

По используемой валюте операции могут проводиться в национальной валюте, валюте иностранных государств и с использованием комбинации валют (мультивалютные операции).

По отношению к балансу банка выделяют активные, пассивные и забалансовые операции.

№16 Пассивные

К основным пассивным операциям Центрального банка относятся: