2.7 Нормативные правовые акты субъектов рф в системе актов земельного законодательства.

В настоящее время субъектам Российской Федерации предоставлено право принимать собственные законодательные нормативные правовые акты, регулирующие земельные отношения. Субъекты Федерации на основании ст.10 Земельного кодекса, наделены полномочиями:

по изъятию, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъекта Российской Федерации;

по разработке и реализации региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации;

по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

иными полномочиями, не отнесенными к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

Очевидно, что наряду с самостоятельной компетенцией, указанная статья предусматривает и остаточную.

Среди нормативно-правовых актов, принятых субъектами Российской Федерации в области регулирования земельных отношений в рамках указанной компетенции, можно назвать принятые республиканские земельные кодексы (Башкортостан, Татарстан, Чувашия); Закон Свердловской области "О регулировании земельных отношений" от 6 декабря 1995г.; Закон Воронежской области "О регулировании земельных отношений" от 25 мая 1995г.; законы "О земле", "О земельной реформе", "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" Республики Дагестан; Временное положение о регулировании земельных отношений в Тверской области, принятое 25 июля 1996г. Законодательным Собранием Тверской области; Закон Саратовской области "О земле" от 12 ноября 1997г., которым определены основные принципы регулирования и реализации договорных отношений, сделок с землей в условиях рыночных отношений; Закон нижегородской области "Об особо охраняемых территориях" от 27 марта 1998г., который регулирует порядок использования и защиты земель природоохранного, природно-заповедного, рекреационного, лечебно-оздоровительного и историко-культурного назначения.

2.8 Нормативные правовые акты органов местного самоуправления как источники земельного права.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений Земельный кодекс (ст.11) относит:

изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд;

установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований;

разработку и реализацию местных программ использования и охраны земель;

управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;

иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Наибольшие полномочия в области земельных отношений принадлежат органам местного самоуправления на землях поселений (гл.15 Земельного кодекса).

Согласно Федеральному закону от 28 августа 1995г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (СЗ РФ. - 1995. - №35. - Ст.3306) под муниципальными образованиями понимаются городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

В соответствии со ст.6 того же Закона в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, к которым относятся:

владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования (предполагающее сбалансированное развитие экономики и экологии);

регулирование планирования и застройки территории муниципального образования (включающих использование природных ресурсов местного значения для обеспечения пожарной безопасности, рекреации и т.д.;

участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании.

Кроме указанных полномочий органы местного самоуправления наделяются земельной компетенцией конституциями республик и уставами других субъектов Российской Федерации.

В субъектах Федерации принимаются также законы о местном самоуправлении, о разграничении полномочий между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, о компетенции органов местного самоуправления, которыми органам местного самоуправления передаются отдельные государственные полномочия в области земельных отношений и необходимые для их реализации некоторые материальные и финансовые средства.

В качестве примера можно привести Закон Ставропольского края от 1 августа 2000 г. №3-КЗ "О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ставропольского края и порядке контроля за их реализацией", Закон Республики Дагестан от 9 декабря 1996 г. №14 "О разграничении предметов ведения муниципальных образований", Закон Республики Адыгея от 8 октября 1997 г. №58 "О местном самоуправлении".

Правовое регулирование земельных отношений органами местного самоуправления допускается в сфере установления:

особого правового режима использования земель в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ и этнических общностей (п.3 ст.7 ЗК);

категорий земель, находящихся в муниципальной, а также частной собственности, кроме земель сельскохозяйственного назначения (ст.8 ЗК);

публичных сервитутов в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. При этом должны учитываться результаты общественных слушаний (п.2ст.23 ЗК), либо их прекращения публичного сервитута (п.2ст.47 ЗК);

предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства (п.1 ст.33 ЗК);

максимальных размеров земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, передаваемых гражданам в собственность бесплатно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства (п.2 ст.33 ЗК);

процедур и критериев предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в том числе порядка рассмотрения заявок, а также принятия решений (п.1 ст.34 ЗК);

размеров арендной платы, порядка, условий и сроков ее внесения за пользование землями, находящимися в муниципальной собственности (п.3 ст.65 ЗК);

порядка использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения, а также установления зон с особыми условиями использования земель, находящихся в муниципальной собственности (подп.3 п.5 ст.87 ЗК).

Как субъект, имеющий право осуществлять от имени муниципального образования правомочия собственника в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности, а также как субъект, осуществляющий функции управления муниципальными землями, орган местного самоуправления:

обеспечивает участие граждан и общественных организаций в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране (подп.4 п.1 ст.1 ЗК);

в ситуациях, когда установленный его нормативными правовыми актами публичный сервитут приводит к невозможности использовать земельный участок, выкупать его у собственника либо изымать у иного титульного владельца и возмещает убытки или предоставляет равноценный земельный участок (п.7 ст.23 ЗК);

в случаях, если установление публичных сервитутов существенно затрудняет использование земельных участков, выплачивает их собственникам из местного бюджета соразмерную плату (п.7 ст.23 ЗК);

предоставляет земельные участки в безвозмездное срочное пользование из земель, находящихся в муниципальной собственности, юридическим лицам, указанным в п.1 ст.20 ЗК, на срок не более одного года (подп.1 п.1 ст.24 ЗК);

предоставляет земельные участки, находящихся в муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду (п.1 ст.28 ЗК), юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии со ст.20 ЗК, например муниципальным учреждениям, органам местного самоуправления.

Кроме того органы местного самоуправления:

подготавливают информацию о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на неопределенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно) и обеспечивает ее заблаговременную публикацию (ст.34 ЗК);

выступают продавцами земельных участков при их продаже с торгов или при продаже права на заключение договора их аренды, а также определяют форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов и сумму задатка (ст.38 ЗК);

продлевают сроки восстановления разрушенных зданий, строений, сооружений лицам, владеющим земельными участками, на которых расположены указанные объекты, на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения (п.1 ст.39 ЗК);

осуществляют управление и распоряжение земельным участком при отказе собственника этого участка от права собственности на него (п.3 ст.53 ЗК);

принимают решение и направляют заявление в суд о принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, в случае его ненадлежащего использования (п.3 ст.45, п.1 ст.47, ст.54 ЗК). Основания принудительного изъятия указаны в ст.45 ЗК;

обращаются в суд заявления об одностороннем досрочном расторжении договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в случае возникновения оснований, предусмотренных ст.619 ГК и ст.46 ЗК, а также п.2 ст.450 ГК;

принимаются решения об изъятии земельных участков, находящихся в частной собственности, ввиду их ненадлежащего использования по основаниям, предусмотренным ст.284 и 285 ГК, а в случае несогласия собственника с подобным решением заявляют о продаже этого земельного участка в суд (ст.286 ГК);

принимают решение об изъятии (выкупе) земельных участков для муниципальных нужд (ст.11 ЗК, ст.279 ГК);

возмещают за счет бюджета муниципального образования убытки, связанные с изъятием (выкупом) земельных участков для муниципальных нужд у собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов (ст.57 ЗК);

разрабатывают и реализуют местные программы использования охраны земель, в том числе программы мониторинга земель (ст.11,67 ЗК);

организуют и проводят инвентаризацию земель, других объектов недвижимости городских и сельских поселений, других муниципальных образований (ст.23 Градостроительного кодекса);

принимают решения о проведении землеустройства (ст.4 Закона о землеустройстве, ст.69 ЗК);

осуществляют муниципальный земельный контроль (п.1,2 ст.72 ЗК);

устанавливают запрет на использование земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости до приведения их в соответствие с градостроительным регламентом (п.4 ст.93 ЗК);

принимают необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей граждан в развитии садоводства, огородничества, сельскохозяйственного производства, жилищного и дачного строительства за пределами закрытого административно-территориального образования (п.4 ст.93 ЗК);

объявляют земли особо охраняемыми территориями местного значения с полным или частичным их изъятием из хозяйственного использования и оборота (ст.94ЗК);

устанавливают режим охраны земель природоохранного назначения местного значения (п.2 ст.97).