Документ Microsoft Office Word (6)

10-12.Статья 36 ФЗ от 06.10.2003; Глава МО – высшее должностное лицо МО, наличие которого в структуре органов МСУ является обязательным (наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; наименование устанавливается законом субъекта РФ см учетом традиций). Глава МО не может быть одновременно председателем представительного органа и главой местной администрации (исключение – сельские поселения) (избирается непосредственно населением или представительным органом из своего состава, что определяет его правовой статус). Глава МО может быть председателем представительного органа или главой местной администрации (если избирается на муниципальных выборах), председателем представительного органа (если избирается этим органом из своего состава). Элементы правового статуса: Глава может избираться 2 способами: 1)          На муниципальных выборах в соответствии с законодательством федеральными и субъектов. 2)          Из числа депутатов избирателем представительного органа из своего состава требования к кандидату на эту должность: главой муниципального образования может быть лицо, обладающее пассивными избирательным правом, достигшим возраста 21 года (дополнительные условия могут быть установлены).  Срок полномочий главы МО (от 2 до 5 лет; полномочия начинаются со дня вступления в должность и заканчиваются в день вступления в должность вновь избранного главы МО). Основания досрочного прекращения: ·         отставка по собственному желанию; ·         отрешение от должности; отзыв избирателями;  ·         установление в судебном порядке неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия;  ·         досрочное прекращение полномочий представительного органа (если он избран из состава данного органа) и др. Глава МО (представляет МО в отношениях с органами МСУ других МО, органами государственной власти, гражданами и организациями; подписывает и обнародует НПА, принятые представительным органом; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа). Глава МО – председатель представительного органа (в круг его полномочий также входят прав и обязанности, обусловленные его статусом председателя представительного органа – председательствует на его заседаниях, осуществляет полномочия и функции, закрепляемые уставом МО, регламентом представительного органа за председательствующим). Он также (руководит работой аппарата представительного органа, заключает контракт с главой местной администрации, организует в представительном органе прием граждан, рассмотрение их обращений, распоряжается средствами, выделенными на содержание представительного органа, от имени представительного органа подписывает исковые заявления, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа). Глава МО – глава местной администрации (обладает правами главы МО и главы местной администрации). Глава местной администрации, назначаемый на свою должность представительным органом, не обладает правами главы МО (объем его полномочий определяется задачами и исполнительно-распорядительными функциями, которые должна осуществлять местная администрация под его руководством в соответствии с законодательством о МСУ, уставом МО). Глава МО, являясь главой местной администрации, руководит исполнительно-распорядительным органом на принципе единоначалия (структура местной администрации утверждается по его представлению представительным органом). Глава МО, возглавляя местную администрацию,  в пределах своих полномочий издает (постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ ФЗ и законами субъектов РФ; распоряжения по вопросам организации работы местной администрации). Глава МО как глава местной администрации: обеспечивает планирование деятельности местной администрации; проводит рабочие совещания с заместителями, руководителями структурных подразделений; обеспечивает организацию работы с обращениями граждан, ведет личный прием граждан; обеспечивает решение кадровых вопросов; обеспечивает организацию контроля и проверки исполнения МПА. Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной и преподавательской. С главой местной администрации заключается срочный трудовой договор, он может быть расторгнут досрочно по соглашению сторон  или в судебном порядке на основании: ·         заявления представительного органа или главы муниципального образования в связи с нарушением контракта в части решения вопросов местного значения; ·         в случае заявления высшего должностного лица субъекта федерации в связи с нарушением контракта в части; касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ; ·         по заявлению главы местной администрации в связи с нарушением условий контракта органами МСУ или органами государственной власти. Если главой местной администрации является глава муниципального образования, его полномочия определяются законом «О статусе главы муниципального образования». Если главой местной администрации является назначенное должностное лицо, его полномочия устанавливаются контрактом в соответствии с уставом и законодательством субъекта федерации.

13-17. Статья 37 ФЗ от 06.10.2003) Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган МО, наличие которого в структуре МСУ является обязательным. Наименование местной администрации устанавливается законом субъекта РФ с учетом традиций. Местная администрация должна обеспечивать исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения в интересах населения, осуществлять управление муниципальной собственностью, средствами местного бюджета, разрабатывать и обеспечивать исполнение планов развития МО, рассматривать обращения граждан и принимать по ним необходимые меры (обеспечивает исполнение на местах ФЗ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, законов и других НПА субъектов РФ; реализует отдельные государственные полномочия, переданные органам МСУ ФЗ и законами субъектов РФ). Местная администрация в целях осуществления своих задач и функций наделяется уставом МО соответствующими полномочиями (по решению вопросов местного значения; для осуществления отдельных государственных полномочий). Глава местной администрации руководит местной администрацией на принципе единоначалия, он издает постановления по вопросам (местного значения; связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий; организации работы местной администрации). Местная администрация обладает правами юридического лица (муниципальное учреждение, образуемое для осуществления управленческих функций; подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица; основание для государственной регистрации – устав МО и решение об учреждении местной администрации с правами юридического лица). Местная администрация наделяется на праве оперативного управления необходимым имуществом, финансируется за счет средств местного бюджета, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, смету доходов и расходов, вправе самостоятельно приобретать или осуществлять имущественные и неимущественные права и обязанности, выступать в суде. Структура местной администрации – официально установленные состав и наименование структурных подразделений (комитетов, управлений, отделов) и должностных лиц местной администрации, их соподчиненность, взаимосвязи и функции (утверждается представительным органом МО по представлению главы местной администрации). Главой местной администрации может быть: 1) глава МО – высшее должностное лицо МО, избираемое непосредственно населением на муниципальных выборах (порядок выборов главы МО непосредственно населением определяется законодательством, регулирующим муниципальные выборы); 2) лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом МО (порядок назначения на должность главы местной администрации определен ФЗ 2003; порядок проведения конкурса устанавливается представительным органом МО). Положение о порядке и условиях проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации (определяется: кто вправе выдвигать кандидатуру; требования, предъявляемые к кандидату; порядок представления и перечень документов; порядок определения итогов конкурса; может содержать проект контракта). Конкурс проводится при выдвижении не менее 2 кандидатов (иначе переносится)  (заключается в оценке профессионального уровня кандидатов; по каждому проводится голосование; по итогам проведения конкурса комиссия представляет в представительный орган список кандидатов). Представительный орган в соответствии с уставом МО принимает решение о назначении лица на должность главы местной администрации. Структура местной администрации может включать заместителей главы местной администрации (через них осуществляется управление муниципальным хозяйством и имуществом, местными бюджетными средствами, руководство деятельностью структурных подразделений местной администрации; распределение обязанностей осуществляется распоряжением главы местной администрации). Коллегия администрации может быть сформирована при главе местной администрации (совещательный орган, рассматривающий особо важные вопросы местного значения, перспективные и текущие вопросы по проблемам развития МО; состав коллегии утверждается распоряжением главы местной администрации). В структуру местной администрации входят: департаменты, комитеты, управления, отделы, инспекции, службы, комиссии и другие структурные подразделения (с учетом размеров МО, его территории, материально-финансовых ресурсов) (некоторые могут иметь статус отраслевых органов местной администрации, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность в определенной сфере управления муниципальным хозяйством). Структура местной администрации может включать территориальные органы местной администрации, создаваемые и действующие на определенной части территории МО. В органах и структурных подразделениях местной администрации могут создаваться: сектора, отделы, управления (требование о минимальной численности штатных единиц в указанных подразделениях устанавливается в решении представительного органа о структуре местной администрации). Органы местной администрации действуют на основе положений, утверждаемых представительным органом МО; наделяются в соответствии с уставом МО статусом юридического лица; самостоятельно решают вопросы, отнесенные к их ведению; имущество закрепляется за ними на праве оперативного управления. Структура, порядок деятельности и полномочия структурных подразделений определяютсяположениями, утверждаемыми представительным органом МО или главой местной администрации. Местная администрация осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия на основании и во исполнение ФЗ, актов Президента РФ и Правительства РФ, законов и иных НПА субъекта РФ, устава МО, решений представительного органа, правовых актов главы местной администрации. Организационно-правовые формы и способы организации работы местной администрации: распределение обязанностей между главой местной администрации и его заместителями в соответствии со структурой (утверждается главой местной администрации; заместители утверждают должностные обязанности руководителей структурных подразделений, а последние – должностные обязанности специалистов); планирование работы (работа строится на основе планов структурных подразделений в соответствии с основными направлениями социально-экономического развития МО на текущий год с учетом его стратегического развития; планы утверждаются главой администрации); проведение совещаний, семинаров и других мероприятий (единый порядок проведения устанавливается в целях упорядочения работы аппарата администрации и координации деятельности структурных подразделений); проведение заседаний коллегии при главе администрации (принцип единоначалия сочетается с принципом коллективного и свободного обсуждения вопросов организации и деятельности местной администрации); дача указаний и поручений (глава местной администрации, его заместители, руководители структурных подразделений администрации дают указания в устной или письменной форме); организация работы со служебными документами (порядок прохождения и исполнения входящих, исходящих и внутренних документов определяется специальной инструкцией); рассмотрение обращений граждан (осуществляется в соответствии с действующим законодательством, МПА, устанавливающими порядок рассмотрения обращений граждан в данном МО); организация работы с кадрами (на муниципального служащего заводится личное дело, содержащее сведения о нем, о прохождении им муниципальной службы);

18. Устав города Брянска

Статья 14. Структура органов городского самоуправления  К органам городского самоуправления относятся:

1. Представительный орган - Брянский городской Совет народных депутатов (далее - городской Совет народных депутатов);.

Статья 15. Брянский городской совет народных депутатов

1. Городской Совет народных депутатов является представительным выборным органом местного самоуправления, обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории города Брянска.

2. Городской Совет народных депутатов состоит из 32 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, в соответствии с федеральными законами и законами Брянской области.

3. Городской Совет народных депутатов является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей депутатов от установленного численного состава.

4. Городской Совет народных депутатов избирается на 4 года. Полномочия городского Совета народных депутатов начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы выборного представительного органа нового состава.

5. Городской Совет народных депутатов является юридическим лицом, имеет гербовую печать и финансируется из городского бюджета.

6. Порядок работы городского Совета народных депутатов регулируется Уставом города и Регламентом городского Совета народных депутатов.

Статья 16. Структура городского совета народных депутатов  1. Глава города Брянска является председателем городского Совета народных депутатов, возглавляет и организует его работу.

п. 1 введен Постановлением Брянского городского Совета народных Депутатов от 24.04.2002 N 266

2. Городской Совет народных депутатов избирает первого заместителя председателя городского Совета народных депутатов, формирует и утверждает состав Малого Совета, избирает председателей постоянных комитетов и утверждает состав комитетов, избирает председателей районных территориальных групп. (в ред. Постановления Брянского городского Совета народных Депутатов от 10.07.2002 N 327)

Порядок избрания и прекращения полномочий вышеназванных органов и должностных лиц определяется Регламентом городского Совета народных депутатов. (в ред. Постановления Брянского городского Совета народных Депутатов от 24.04.2002 N 266)

Порядок избрания и прекращения полномочий вышеназванных органов и должностных лиц определяется Регламентом городского Совета народных депутатов.

3. Малый Совет - постоянно действующий орган городского Совета народных депутатов.

Малый Совет формируется сессией городского Совета народных депутатов из числа депутатов Совета в целях оперативного решения неотложных вопросов, координации деятельности муниципальных органов и подготовки организационных вопросов, относящихся к компетенции городского Совета народных депутатов, а также для исполнения поручений Главы города Брянска и сессии городского Совета народных депутатов, кроме отнесенных к ее ведению.

В состав Малого Совета входят:

- Глава города Брянска;

- первый заместитель председателя городского Совета народных депутатов; (в ред. Постановления Брянского городского Совета народных Депутатов от 10.07.2002 N 327)

- председатели постоянных депутатских комитетов;

- председатели районных территориальных депутатских групп;

- депутаты (по решению сессии).

Заседания Малого Совета ведет Глава города Брянска, а в его отсутствие - первый заместитель председателя городского Совета народных депутатов.

Малый Совет подотчетен городскому Совету народных депутатов по всему комплексу решаемых им вопросов.

Порядок проведения заседаний и принятие рекомендаций Малого Совета регулируется Регламентом городского Совета народных депутатов. (в ред. Постановления Брянского городского Совета народных Депутатов от 10.07.2002 N 327)

4. Постоянные комитеты являются структурными подразделениями городского Совета народных депутатов и формируются на основе обязательного членства и работы в них каждого депутата.

Городской Совет народных депутатов в необходимых случаях создает временные депутатские комиссии для выполнения контрольных или иных функций, установленных настоящим Уставом.

Численный и персональный состав комиссий определяется городским Советом народных депутатов.

Комиссии подотчетны городскому Совету народных депутатов.

5. Депутаты городского Совета народных депутатов объединяются в районные территориальные депутатские группы, осуществляющие взаимодействие с районными администрациями, органами территориального общественного самоуправления.

Вопросы организации работы районных территориальных депутатских групп определяются Положением о районных территориальных депутатских группах, утверждаемым городским Советом народных депутатов.

п. 6 исключен. - Постановление Брянского городского Совета народных Депутатов от 24.04.2002 N 266.

7. Для организационного, правового, информационного и иного обеспечения деятельности городского Совета народных депутатов создается аппарат Совета.

Сотрудники аппарата городского Совета народных депутатов и сотрудники Контрольно-счетной палаты состоят на муниципальной службе.

Организация деятельности аппарата городского Совета народных депутатов регламентируется Положением об аппарате городского Совета народных депутатов. (в ред. Постановления Брянского городского Совета народных Депутатов от 24.04.2002 N 266)

8. К работе городского Совета народных депутатов и его органов на договорной основе могут привлекаться эксперты и консультанты, которые вправе принимать участие в заседаниях комиссий и иных органах городского Совета народных депутатов с правом совещательного голоса. (в ред. Постановления Брянского городского Совета народных Депутатов от 24.04.2002 N 266)

19.  Статья 23. Глава городского самоуправления - Глава города Брянска  1. Глава городского самоуправления - Глава города Брянска является высшим выборным должностным лицом городского самоуправления, возглавляющим деятельность по осуществлению городского самоуправления на территории города Брянска, наделенный собственной компетенцией по решению вопросов городского значения в соответствии с настоящим Уставом и представляющий город Брянск во взаимоотношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами внутри страны и за ее пределами.

2. Глава города Брянска является председателем городского Совета народных депутатов и главой городской администрации. (в ред. Постановления Брянского городского Совета народных Депутатов от 10.07.2002 N 327)

3. Глава города Брянска избирается на срок полномочий Брянского городского Совета народных депутатов из его состава тайным голосованием в порядке, установленном Регламентом Брянского городского Совета народных депутатов.

Глава города Брянска считается избранным, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов городского Совета народных депутатов.

4. Полномочия Главы города Брянска начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы города Брянска.

Депутатами городского Совета может быть рассмотрен вопрос о подтверждении полномочий главы города Брянска, если на этом настаивает высшее выборное должностное лицо.

Абзац введен Постановлением Брянского городского Совета народных Депутатов от 10.07.2002 N 327

5. Глава города Брянска по всем вопросам своей деятельности непосредственно подотчетен населению города Брянска и Брянскому городскому Совету народных депутатов.

6. На Главу города Брянска распространяются ограничения, связанные с осуществлением им полномочий выборного должностного лица городского самоуправления, предусмотренные Законом Брянской области "О статусе выборного должностного лица местного самоуправления в Брянской области. (в ред. Постановления Брянского городского Совета народных Депутатов от 24.04.2002 N 266)

Статья 24. Полномочия Главы городского самоуправления - Главы города Брянска  1. Глава города Брянска как высшее выборное должностное лицо городского самоуправления обладает следующими полномочиями:

1) обеспечивает выполнение законодательства Российской Федерации, законов Брянской области, настоящего Устава, а также правовых актов городского Совета народных депутатов и собственных решений;

2) обеспечивает и координирует взаимодействие органов и должностных лиц городского самоуправления;

3) разрабатывает и представляет на утверждение городскому Совету народных депутатов схему управления городом;

4) подписывает и опубликовывает правовые акты, принятые городским Советом народных депутатов;

5) организует и контролирует исполнение правовых актов, принятых городским Советом народных депутатов, собственных решений;

6) руководит гражданской обороной города;

7) осуществляет законодательную инициативу в Брянскую областную Думу;

8) направляет в органы государственной власти Брянской области представления к государственным наградам и почетным званиям;

9) обладает правом отклонения правовых актов, принятых городским Советом народных депутатов;

10) представляет и защищает интересы населения города Брянска и органов городского самоуправления в суде и других государственных органах;

11) организует прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб;

2. Глава города Брянска как председатель городского Совета народных депутатов обладает следующими полномочиями:

1) созывает сессии городского Совета народных депутатов;

2) председательствует на сессиях городского Совета народных депутатов;

3) назначает и освобождает от должности работников аппарата городского Совета народных депутатов;

4) применяет в соответствии с законодательством Российской Федерации и Брянской области, нормативными правовыми актами городского Совета народных депутатов меры поощрения и дисциплинарной ответственности к муниципальным служащим городского Совета народных депутатов;

5) открывает и закрывает расчетные и текущие счета городского Совета народных депутатов в банках и распоряжается денежными средствами по расходам, предусмотренным на содержание городского Совета народных депутатов;

6) решает иные вопросы, порученные ему городским Советом народных депутатов или возложенные на него соответствующими нормативными правовыми актами.

3. Глава города Брянска как глава городской администрации обладает следующими полномочиями: (в ред. Постановления Брянского городского Совета народных Депутатов от 10.07.2002 N 327)

1) возглавляет городскую администрацию, руководит ее деятельностью и несет персональную ответственность за результаты ее деятельности;

2) разрабатывает и представляет на утверждение городского Совета народных депутатов проекты городского бюджета и отчета о его исполнении; планы и программы развития города и отчет об их выполнении; несет ответственность за их исполнение;

3) открывает и закрывает расчетные и текущие счета городской администрации в банковских учреждениях, подписывает финансовые документы, распоряжается денежными средствами по расходам, предусмотренным на содержание городской администрации;

4) утверждает структуру городской администрации, положения о структурных подразделениях городской администрации по согласованию с городским Советом народных депутатов;

5) утверждает штатное расписание городской администрации в пределах средств на ее содержание, утвержденных городским Советом народных депутатов;

6) назначает на должность и освобождает от должности лиц, занимающих высшие и главные должности в городской администрации по согласованию с городским Советом народных депутатов;

7) назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата городской администрации;

8) применяет в соответствии с законодательством Российской Федерации и Брянской области, нормативными правовыми актами городского Совета народных депутатов меры поощрения и дисциплинарной ответственности к муниципальным служащим городской администрации;

9) назначает и увольняет в соответствии с действующим законодательством руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций;

10) принимает соответствующие решения по исполнению постановлений городского Совета народных депутатов о выражении недоверия должностным лицам и лицам, занимающим высшие и главные должности в городской администрации, с соблюдением требований действующего законодательства.

11) отменяет постановления, распоряжения, приказы руководителей органов и структурных подразделений городской администрации;

12) заключает договоры и соглашения с государственными органами, органами местного самоуправления других муниципальных образований, общественными организациями, предприятиями, учреждениями и организациями от имени городской администрации в пределах своих полномочий;

13) распоряжается муниципальной собственностью города в порядке, установленном городским Советом народных депутатов;

14) создает муниципальные предприятия, учреждения для осуществления хозяйственной деятельности, решает вопросы их реорганизации и ликвидации;

15) ведет прием граждан, рассматривает заявления и жалобы;

16) осуществляет управление городским хозяйством;

17) устанавливает базовые размеры арендной платы за землю. (в ред. Постановления Брянского городского Совета народных Депутатов от 24.04.2002 N 266)

Статья 25. Прекращение полномочий высшего выборного должностного лица (главы города Брянска) (в ред. Постановления Брянского городского Совета народных Депутатов от 10.07.2002 N 327)  1. Полномочия Главы города Брянска прекращаются в связи с истечением срока его полномочий или досрочно.

2. Полномочия Главы города Брянска прекращаются досрочно в случаях:

1) прекращения полномочий Брянского городского Совета народных депутатов;