Документ Microsoft Office Word (6)
.docx2) вступления в должность вновь избранного Главы города Брянска;
3) удовлетворения письменного заявления Главы города Брянска о сложении с себя полномочий;
4) утраты гражданства Российской Федерации;
5) признания судом несоответствия его деятельности Конституции РФ, федеральным законам, Уставу Брянской области, законам Брянской области, Уставу города Брянска;
6) смерти, признания судом безвестно отсутствующим, недееспособным, ограниченно дееспособным либо объявления умершим;
7) вступления в законную силу в отношении его обвинительного приговора суда;
8) переизбрания в случаях:
- невыполнения Главой города Брянска полномочий, возложенных на него настоящим Уставом;
- ненадлежащего исполнения служебных обязанностей;
- несоблюдения положений настоящего Устава и правовых актов органов городского самоуправления;
- признания городским Советом народных депутатов исполнения бюджета города неудовлетворительным либо отклонения отчета о его исполнении.
3. Полномочия высшего выборного должностного лица могут быть прекращены досрочно по решению сессии городского Совета народных депутатов, в том числе по мотивам выражения недоверия.
п. 3 введен Постановлением Брянского городского Совета народных Депутатов от 10.07.2002 N 327
4. Вопрос о прекращении полномочий высшего выборного должностного лица рассматривается сессией городского Совета в том случае, если на этом настаивает не менее 1/3 от общего числа избранных депутатов, и считается внесенным в повестку дня, если за это проголосовало большинство от присутствующих на сессии депутатов.
Решение о прекращении полномочий высшего выборного должностного лица принимается путем тайного голосования 2/3 голосов от установленного числа депутатов городского Совета народных депутатов.
Решение о досрочном прекращении полномочий высшего выборного должностного лица вступает в силу с момента его принятия.
Решение о досрочном прекращении полномочий высшего выборного должностного лица является основанием для принятия распоряжения по городской администрации для увольнения досрочно освобожденного высшего выборного должностного лица.
При досрочном прекращении полномочий освобожденное высшее выборное должностное лицо обязано провести передачу дел."; (в ред. Постановления Брянского городского Совета народных Депутатов от 10.07.2002 N 327)
20. Статья 17. Городская администрация 1. Городская администрация является постоянно действующим исполнительным органом городского самоуправления, руководство которым осуществляет Глава города Брянска на принципах единоначалия.
2. Городская администрация организует свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Брянской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами городского Совета народных депутатов и Главы города Брянска.
3. Городская администрация является юридическим лицом, имеет гербовую печать и финансируется из городского бюджета.
4. Структура городской администрации разрабатывается Главой города Брянска, согласовывается с городским Советом народных депутатов и утверждается в последующем Главой города Брянска.
5. Порядок формирования, полномочия и организация работы структурных подразделений городской администрации определяются положениями об этих органах, утверждаемыми Главой города Брянска по согласованию с городским Советом народных депутатов.
6. Глава города Брянска несет ответственность за деятельность городской администрации перед городским Советом народных депутатов. (в ред. Постановления Брянского городского Совета народных Депутатов от 24.04.2002 N 266)
Статья 19. Должностные лица и лица, занимающие высшее и главные должности в органах городского самоуправления 1. Первый заместитель председателя городского Совета народных депутатов выполняет полномочия, определенные настоящим Уставом и поручениями Главы города Брянска.
Первый заместитель председателя городского Совета народных депутатов избирается тайным голосованием на сессии городского Совета из числа депутатов городского Совета народных депутатов.
Первый заместитель считается избранным, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов городского Совета народных депутатов.
п. 2 исключен. - Постановление Брянского городского Совета народных Депутатов от 10.07.2002 N 327.
3. Руководитель аппарата городского Совета народных депутатов назначается на должность Главой города Брянска по согласованию с сессией городского Совета народных депутатов.
4. Должностные лица и лица, занимающие высшие и главные должности в городской администрации, назначаются на должность и освобождаются от занимаемой должности Главой города Брянска по согласованию с сессией городского Совета народных депутатов.
5. Городской Совет народных депутатов вправе выразить недоверие должностным лицам и лицам, занимающим высшие и главные должности в городской администрации и городском Совете народных депутатов, замещаемые путем заключения трудового договора, согласие на назначение которых давалось городским Советом народных депутатов.
Решение городского Совета народных депутатов о выражении недоверия должностным лицам и лицам, занимающим высшие и главные должности в городской администрации и городском Совете народных депутатов, замещаемые путем заключения трудового договора, принимается не менее чем двумя третями голосов от числа избранных депутатов городского Совета по инициативе не менее, чем одной трети от избранного числа депутатов городского Совета народных депутатов. (в ред. Постановления Брянского городского Совета народных Депутатов от 10.07.2002 N 327)
Принятие городским Советом народных депутатов решения о недоверии должностным лицам и лицам, занимающим высшие и главные должности в городской администрации и городском Совете народных депутатов, замещаемые путем заключения трудового договора, влечет за собой назначение служебного расследования в порядке установленном ст. 30 Закона Брянской области от 09.12.1997 N 30-З "О муниципальной службе в Брянской области". (в ред. Постановления Брянского городского Совета народных Депутатов от 10.07.2002 N 327)
6. При прекращении полномочий Главы города Брянска должностные лица и лица, занимающие высшие и главные должности в городской администрации, слагают с себя служебные полномочия. (в ред. Постановления Брянского городского Совета народных Депутатов от 24.04.2002 N 266).
21. Статья 18. Контрольно - счетная палата города Брянска 1. Контрольно - счетная палата является постоянно действующим органом финансового контроля, образуемым городским Советом народных депутатов и подотчетным ему.
2. Контрольно - счетная палата является юридическим лицом, имеет гербовую печать, обладает организационной и функциональной независимостью и финансируется из городского бюджета.
3. Контрольно - счетная палата осуществляет свою деятельность на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности в соответствии с положением о контрольно - счетной палате, утверждаемым городским Советом народных депутатов.
4. Контрольно - счетная палата состоит из председателя Контрольно - счетной палаты, заместителя председателя Контрольно - счетной палаты, аппарата Контрольно - счетной палаты. Структура и численность Контрольно - счетной палаты утверждается Брянским городским Советом народных депутатов по представлению председателя Контрольно - счетной палаты.
Штатное расписание Контрольно - счетной палаты утверждается председателем Контрольно - счетной палаты в пределах средств на ее содержание, предусмотренных в городском бюджете.
5. Председатель Контрольно - счетной палаты назначается на должность и освобождается от должности сессией городского Совета народных депутатов по представлению Главы города Брянска, в порядке определяемом Регламентом городского Совета. (в ред. Постановления Брянского городского Совета народных Депутатов от 10.07.2002 N 327)
Председатель Контрольно - счетной палаты считается избранным, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов городского Совета народных депутатов. (в ред. Постановления Брянского городского Совета народных Депутатов от 24.04.2002 N 266)
Статья 19. Должностные лица и лица, занимающие высшее и главные должности в органах городского самоуправления 1. Первый заместитель председателя городского Совета народных депутатов выполняет полномочия, определенные настоящим Уставом и поручениями Главы города Брянска.
Первый заместитель председателя городского Совета народных депутатов избирается тайным голосованием на сессии городского Совета из числа депутатов городского Совета народных депутатов.
Первый заместитель считается избранным, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов городского Совета народных депутатов.
п. 2 исключен. - Постановление Брянского городского Совета народных Депутатов от 10.07.2002 N 327.
3. Руководитель аппарата городского Совета народных депутатов назначается на должность Главой города Брянска по согласованию с сессией городского Совета народных депутатов.
4. Должностные лица и лица, занимающие высшие и главные должности в городской администрации, назначаются на должность и освобождаются от занимаемой должности Главой города Брянска по согласованию с сессией городского Совета народных депутатов.
5. Городской Совет народных депутатов вправе выразить недоверие должностным лицам и лицам, занимающим высшие и главные должности в городской администрации и городском Совете народных депутатов, замещаемые путем заключения трудового договора, согласие на назначение которых давалось городским Советом народных депутатов.
Решение городского Совета народных депутатов о выражении недоверия должностным лицам и лицам, занимающим высшие и главные должности в городской администрации и городском Совете народных депутатов, замещаемые путем заключения трудового договора, принимается не менее чем двумя третями голосов от числа избранных депутатов городского Совета по инициативе не менее, чем одной трети от избранного числа депутатов городского Совета народных депутатов. (в ред. Постановления Брянского городского Совета народных Депутатов от 10.07.2002 N 327)
Принятие городским Советом народных депутатов решения о недоверии должностным лицам и лицам, занимающим высшие и главные должности в городской администрации и городском Совете народных депутатов, замещаемые путем заключения трудового договора, влечет за собой назначение служебного расследования в порядке установленном ст. 30 Закона Брянской области от 09.12.1997 N 30-З "О муниципальной службе в Брянской области". (в ред. Постановления Брянского городского Совета народных Депутатов от 10.07.2002 N 327)
6. При прекращении полномочий Главы города Брянска должностные лица и лица, занимающие высшие и главные должности в городской администрации, слагают с себя служебные полномочия. (в ред. Постановления Брянского городского Совета народных Депутатов от 24.04.2002 N 266).
22. Для проведения выборов городской Совет народных депутатов образует:
- участковые избирательные комиссии;
- окружные избирательные комиссии;
- избирательную комиссию города Брянска (городскую избирательную комиссию), сроком на 4 года. (в ред. Постановления Брянского городского Совета народных Депутатов от 28.06.2001 N 67)
Избирательная комиссия города Брянска (городская избирательная комиссия) не позднее чем за 70 дней до дня голосования определяет схему образования избирательных округов. Городской Совет народных депутатов утверждает схему образования избирательных округов не позднее чем за 60 дней до дня голосования и публикует ее в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней после утверждения.
Глава города Брянска по согласованию с избирательной комиссией города Брянска (городской избирательной комиссией): (в ред. Постановления Брянского городского Совета народных Депутатов от 10.07.2002 N 327)
- не позднее чем за 30 дней до дня выборов образует избирательные участки;
- не позднее чем за 25 дней до дня выборов публикует списки избирательных участков;
- осуществляет регистрацию избирателей по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года.
Расходы по подготовке и проведению выборов городского Совета народных депутатов, производятся за счет финансовых средств, выделяемых из бюджета города. (в ред. Постановления Брянского городского Совета народных Депутатов от 28.06.2001 N 67)
23. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления — это неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление своих задач и функций. Основой юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами является конституционная норма, обязывающая органы власти, граждан и их объединения соблюдать Конституцию и законы (ст. 15), соответствующие нормы законодательства о местном самоуправлении.
В случае нарушения органами и должностными лицами местного самоуправления норм указанных законодательных актов, прав физических и юридических лиц, причинения им имущественного или морального вреда они могут быть привлечены к ответственности, содержание и формы которой определяет суд или арбитражный суд в соответствии с действующим законодательством. Так, например, одним из видов неблагоприятных последствий для названных органов и должностных лиц может быть признание судом недействительными их решений и обязанность возместить ущерб, причиненный ими. необходимо четко разграничивать понятия юридической ответственности:
· муниципального образования в целом;
· представительного органа местного самоуправления, под которым понимается коллегиальный выборный орган;
· члена представительного органа местного самоуправления (депутата);
· выборного должностного лица местного самоуправления, каковыми обычно являются главы муниципальных образований;
· иных непредставительных и невыборных органов в виде различных комиссий, отделов, управлений, советов и т.п.;
· назначаемых должностных лиц местного самоуправления;
· иных работников местного самоуправления.
Характер и вид юридической ответственности каждого из перечисленных субъектов правоотношений зависит от специфики самого субъекта. Например, применительно к перечисленным первым двум субъектам правоотношений речь можно вести только об их государственно-правовой и гражданско-правовой ответственности, тогда как применительно к выборным лицам местного самоуправления (в частности, к главам и депутатам) допустимы и другие виды юридической ответственности с соблюдением специальных гарантий.
Невыборные органы местного самоуправления (отделы, управления, комиссии, администраций, секретариаты, советы и т.п.) являются структурным подразделениями администраций и представительных органов, а поэтому вопросы об их ответственности входят в компетенцию самих органов, создавших их, регламентированы положениями, утвержденными главами или представительными органами муниципального образования. Правоотношения по поводу их юридической ответственности не являются государственно-правовыми.
Работники органов муниципальных образований, не являющиеся должностными лицами, и их невыборные (назначаемые) должностью лица состоят на муниципальной службе или выполняют работу по трудовому договору (за исключением некоторых членов различных комиссий и советов, выполняющих работу по членству на общественных началах); вопросы их юридической ответственности достаточно полно регламентированы законодательством о муниципальной службе, трудовым и другим законодательством.
В зависимости от субъекта, привлекаемого к ответственности при осуществлении МС, можно выделить ответственность муниципальных образований, ответственность органов и должностных лиц МС, ответственность государственных органов, ответственность физических и юридических лиц.
В зависимости от субъекта, перед которым наступает ответственность, можно выделить ответственность перед источником публичной власти - населением либо его представительными органами, перед государством, перед физическими и юридическими лицами.
В зависимости от характера правонарушения и санкции за его совершение ответственность подразделяется на следующие виды: уголовная, административная, гражданско-правовая, публично-правовая, государственно-правовая, дисциплинарная, материальная.
24.?
25. Муниципальная служба (МС) – профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий МО, а также полномочий органов МО и лиц, замещающих муниципальные должности МО. Общие принципы организации МС – ФЗ «Об основах МС в РФ» (МС осуществляется на муниципальных должностях, не являющихся выборными). Отличительные черты и признаки МС: МС учреждается и функционирует в сфере публичной власти (муниципальная власть и власть государства – формы публичной власти). Специфические задачи МС, связанные с обеспечением полномочий МСУ (обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения; МС – одна из гарантий самостоятельности МСУ). Основные задачи МС – обеспечение прав и свобод человека и гражданина на территории МО; защита прав и законных интересов МО, его населения. Уровни системы правового регулирования МС (федеральный, субъектов РФ, муниципальный). Вопросы формирования личного состава МС, аттестации муниципальных служащих и некоторые другие решаются МО самостоятельно на основе законодательства о МС и ее собственных НПА. Общие черты правового статуса муниципального служащего и правового статуса государственного служащего (стаж МС приравнивается к стажу государственной службы; на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного служащего). Финансирование МС осуществляется за счет средств местного бюджета (минимально необходимые расходы МО на МС должны учитываться органами государственной власти при определении минимальных местных бюджетов). Основные принципы МС: · Верховенство КРФ, ФЗ и законов субъектов РФ над иными НПА, должностными инструкциями (общий принцип для организации и деятельности государственной, муниципальной и иных видов служебной деятельности в РФ). · Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие(человек, его права и свободы – высшая ценность; они определяют деятельность МСУ и муниципальных служащих). · Самостоятельность органов МСУ в пределах их полномочий (конституционная гарантия МСУ, его самостоятельности). МС не входит в систему государственной службы, не является ее структурной частью (самостоятельный институт МСУ) (органы государственной власти не вправе вмешиваться в деятельность органов МСУ по решению вопросов местного значения, относящихся к ведению МО; решения органов и должностных лиц МСУ могут быть отменены только органами и лицами, их принявшими, или признаны недействительными по решению суда). · Профессионализм и компетентность муниципальных служащих. · Ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей (обеспечение дисциплины в их деятельности, формирование чувства ответственности за порученное дело). · Равный доступ граждан к МС в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой. · Единство основных требований, предъявляемых к МС в РФ, а также учета исторических и иных местных традиций (предполагает единство правового статуса муниципальных служащих – общие перечни ограничений, связанных с МС, гарантий). · Правовая и социальная защищенность муниципальных служащих (обеспечение стабильности кадров в органах МСУ, защиты муниципальных служащих от политической конъюнктуры, произвола руководителя, гарантии соответствующих условий работы, пенсионного обеспечения). · Внепартийность МС (цель – не допустить перехода МС под контроль политических организаций). · Открытость МС и ее доступность общественному контролю, объективное информирование населения о деятельности муниципальных служащих. · Защита муниципальных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность государственных и муниципальных органов и должностных лиц, физических и юридических лиц.
26. Муниципальный служащий – гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом МО в соответствии с ФЗ и законами субъекта РФ, обязанности по муниципальной должности МС за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Признаки муниципального служащего: 1) занятие им должности МС, исполнение обязанностей по этой должности (к муниципальным должностям МС относятся должности в органах МСУ, замещаемые путем заключения трудового договора, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа МСУ и ответственностью за исполнение этих обязанностей); 2) исполнение и обеспечение полномочий органов МСУ (профессиональная деятельность, осуществляется на постоянной основе и в порядке, определяемом уставом МО в соответствии с ФЗ и законами субъектов РФ); 3) денежное вознаграждение за исполнение своих обязанностей он получает из средств местного бюджета (минимально необходимые расходы МО на МС должны учитываться органами государственной власти при определении минимальных местных бюджетов).
Федеральный закон о муниципальной службе содержит перечень ограничений для муниципальных служащих.
Муниципальный служащий не вправе:
1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
2) быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа местного самоуправления, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления;
3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
4) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;
6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию;
7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;
8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;
9) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления муниципального образования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;
10) принимать участие в забастовках;
11) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений. Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.
27. Поступление на МС осуществляется в соответствии с законодательством РФ о труде с учетом особенностей, предусмотренных ФЗ «Об основах МС в РФ». Порядок поступления и прохождения МС устанавливается законами субъекта РФ в соответствии с ФЗ (условия поступления на МС – гражданство РФ; владение государственным языком; достижение 18-летнего возраста; соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к замещению должности МС, и иным требованиям, установленным ФЗ и законами субъектов РФ). Гражданин не может быть принят на МС и находиться на МС в случаях (признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным; лишения его судом права занимать муниципальные или государственные должности в течение определенного срока; наличия заболевания, препятствующего выполнению им должностных обязанностей; наличия близкого родства с муниципальными служащими, если их служба связана с подчиненностью или подконтрольностью; отказа от предоставления сведений, предусмотренных законодательством о МС). Гражданин поступает на МС на условиях трудового договора (заключается на неопределенный срок, на срок полномочий представительного органа МСУ или выборного должностного лица МСУ или на иной срок, предусмотренный уставом МО). Поступление гражданина на МС оформляется приказом (распоряжением) руководителя органа или выборного должностного лица МСУ о назначении его на должность МС. Законы субъектов РФ о МС предусматривают установление испытания при замещении должности МС (для лиц, впервые принятых на МС; для муниципальных служащих при переводе на должность иной группы или специализации). Замещение вакантной должности МС возможно на основе результатов конкурса (одна из гарантий права граждан на равный доступ к МС). Квалификационные разряды могут присваиваться муниципальным служащим по результатам квалификационного экзамена или аттестации (указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки) (порядок их присвоения, сохранения устанавливаются законом субъекта РФ в соответствии с ФЗ). Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения уровня профессиональной подготовки и соответствия занимаемой должности либо должности, на которую он претендует. Квалификационный экзамен проводит аттестационная комиссия для присвоения квалификационного разряда (ее рекомендации – основание для принятия руководителем решения о присвоении муниципальному служащему квалификационного разряда). МС прекращается при увольнении муниципального служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию (увольнение муниципального служащего может осуществляться по инициативе руководителя органа МСУ в случаях – достижения предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности МС (60 лет); прекращения гражданства РФ; несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для него законом; разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну).