Глава 2
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
2.1. Конституция РФ
Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г.)1
является исходной базой всех других отраслей права. Закрепленные ею принципы выступают ведущим правовым началом всех остальных его отраслей. Конституционное право регулирует общественные отношения, связанные с правами и свободами человека, устройством государства, иными основополагающими правоотношениями. Основным источником конституционного права является сама Конституция РФ, и потому она представляет совокупность императивных норм.
Конституция РФ — это закон, обладающий наивысшей юридиче- ской силой. Она выражает интересы всего общества, регулирует общественные отношения, закрепляет основы государственного строя.
Предметом регулирования Конституции РФ являются следующие категории общественных отношений:
права и свободы человека;
организация управления государством с соблюдением принципов суверенитета и разделения власти, устройство государственного механизма;
политико-территориальное устройство, форма правления, форма государственного устройства.
К основным сферам реализации конституционных норм, в которых проявляется назначение Конституции РФ, относятся:
учредительная — именно Конституция РФ придает законность государству, общественному строю, основам политической системы;
организаторская — именно Основной закон РФ устанавливает правовой порядок в стране;
идеологическая — Конституция РФ выражает идеологическую основу проводимой государством политики;
1 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. 1994. ¹ 1. Ст. 1; с послед. изм. и поправками — СЗ РФ. 2009. ¹ 4. Ст. 445.
68
информационная — Конституция является главным источником информации о стране, ее принявшей;
стабилизирующая — путем принятия устойчивых конституционных норм обеспечивается стабильное развитие страны в определенном направлении;
программная — Конституция РФ содержит ряд положений, реальность которых будет возможна в будущем, а также те положения, которые в момент ее принятия казались новыми, но
со временем стали широко распространены.
Конституция РФ представляет собой систему правовых норм, имеет высшую юридическую силу, регулирует основы организации государства и вопросы взаимоотношений общества и государства.
Конституция РФ как основа нормативных правовых отношений
èкак нормативный правовой акт имеет следующие свойства:
основополагающий характер — регулирует важнейшие общественные отношения в стране (политический строй, статус лич- ности, устройство федерации);
нормативность;
высшую юридическую силу — нормы Конституции РФ по правовой силе превышают иные законы;
особый порядок ее принятия и изменения, отличный от принятия федеральных законов;
легитимность;
учредительность.
Конституция РФ является документом прямого действия, непосредственно порождает права и обязанности всех субъектов правоотношений. Конституция РФ называет носителем суверенитета и единственным источником власти в России многонациональный народ (ч. 1 ст. 3). Государственная власть целостна. Полномочия, предоставленные ею народу страны, не могут быть переданы комулибо другому. Она закрепляет принцип, согласно которому народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3). При этом высшим непосредственным выражением власти народа называются референдум и свободные выборы (ч. 3 ст. 3). Между государственными органами и органами местного самоуправления распределены на основании законодательства России функции по реализации на практике принятых решений. Конституция РФ устанавливает принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10).
Все эти положения составляют основу государственной власти и конституционного строя России и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией РФ (ст. 16).
69
2.2.Права и свободы человека
èгражданина в России
Россия — социальное государство. Его политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В соответствии с п. «в» ст. 71 Конституции РФ регулирование прав и свобод человека и гражданина находится в ведении России. В ведении субъектов Федерации (совместно с федеративным уровнем) находится защита прав и свобод человека (п. «б» ст. 72).
Согласно ч. 1 и 2 ст. 55 Конституции РФ перечисление в ней основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Следовательно, Конституцией РФ гарантируется соблюдение не только прав и свобод, закрепленных в ней, но и тех прав и свобод, которые в ней не отражены или могут возникнуть в будущем. Так, в ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах признано право личности на достаточный жизненный уровень. Конституцией РФ это положение не предусмотрено, но не исклю- чена возможность его внесения в будущем.
Статья 2 Конституции РФ закрепляет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Правам и свободам человека и гражданина посвящена гл. 2 (ст. 17—64), конкретное перечисление прав и свобод приведено в ст. 18, 19, 28, 45, 46, 55 и 56.
В ст. 17 Конституции РФ провозглашается, что права и свободы человека и гражданина неотчуждаемы, принадлежат ему от рождения, гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью российской правовой системы. В то же время это положение ограничивается следующим моментом: осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Конституционное право проводит следующее различие между понятием права и понятием свободы. В том случае, когда речь идет о праве, предполагается, что на ком-то лежит соответствующая обязанность. Понятие «свобода» обращено к неопределенному кругу лиц, обязанных ее соблюдать.
Можно провести классификацию прав и свобод, гарантируемых Конституцией РФ, по следующим признакам:
по наличию права на свободу и личную неприкосновенность, которое закреплено в ст. 22, а другие статьи гл. 2 касаются прав субъекта совершать какие-либо действия или не совершать;
70
по субъективному составу участников — правами и свободами гражданина обладают только граждане России, тогда как другие права и свободы принадлежат всем представителям общества.
Конституция РФ закрепляет за гражданином России определенные права и свободы, в том числе: равенство перед законом и судом (независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств); право на жизнь; право на свободу и личную неприкосновенность; право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, и др.
Равенство перед законом и судом (независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств) гарантируется ст. 19 Конституции РФ, что соответствует ст. 7 Всеобщей декларации прав человека. Согласно Декларации все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона.
Это положение Конституции РФ подтверждено также Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. ¹ 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»1. Ее ст. 7, как и Конституция РФ, провозглашает равенство всех перед законом и судом. Суды не отдают предпочтения каким-либо органам, лицам, участвующим в процессе сторонам по признакам их государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности либо в зависимости от их происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, места рождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а равно по другим, не предусмотренным федеральным законом, основаниям.
Право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ) — это основополагающее право. В соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах оно является неотъемлемым правом каждого человека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни (ч. 1 ст. 6). Для обеспечения этого права действует совокупность норм, закрепленных в Конституции РФ:
1 Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. ¹ 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (с изменениями от 15 декабря 2001 г., 4 июля 2003 г., 5 апреля 2005 г.) // СЗ РФ. 1997. ¹ 1. Ст. 1; 2001. ¹ 51. Ст. 4825; 2003. ¹ 27 (часть I). Ст. 2698; 2005. ¹ 15. Ст. 1274.
71
право не подвергаться пыткам, другому жестокому обращению или наказанию; медицинским, научным или иным опытам; право частной собственности; право на труд в условиях безопасности и гигиены за вознаграждение не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; право на отдых; право на социальное обеспечение; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на благоприятную окружающую среду и т.д.
Право на свободу и личную неприкосновенность. Во Всеобщей декларации прав человека говорится о том, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. В свою оче- редь, Международный пакт о гражданских и политических правах содержит следующие положения: каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность; никто не должен содержаться в рабстве, в подневольном состоянии, не должен понуждаться к принудительному труду.
Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.
Определенные ограничения допускаются в отношении:
несовершеннолетних и лиц с психическими отклонениями в случаях, указанных в ст. 13, 14, 59, 60 Семейного кодекса и ст. 37, 39 Закона РФ от 2 июля 1992 г. ¹ 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»;
лиц, страдающих тяжкими инфекционными заболеваниями (ВИЧ-инфекция, сифилис, туберкулез и др.);
лиц, проходящих срочную воинскую службу;
лиц, содержащихся под стражей, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы или находящихся после освобождения из исправительного учреждения под административным надзором согласно ст. 15, 16, 18 Федерального закона от 15 июля 1995 г. ¹ 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и гл. 2, 8, 10, разд. IV Уголовно-исполнительного кодекса РФ. В случаях, оговоренных в законе, могут быть установлены специальные правила, ограничивающие конституционные права и свободы граждан.
Право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане России имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Федеральным законом от 26 ноября 1996 г. ¹ 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации
72
избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»1 установлены правовые нормы, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан России избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан упоминается
âФедеральном законе от 12 июня 2002 г. ¹ 67-ФЗ. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»2, ст. 4 которого посвящена всеобщему избирательному праву и праву на участие в референдуме.
Гражданин России, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Федерации, — быть избранным
âорганы государственной власти и органы местного самоуправления. Гражданин России, который достигнет на день голосования
возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению референдума.
Гражданин России имеет право избирать, быть избранным, уча- ствовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Конституцией РФ гражданам Российской Федерации гарантируются следующие права:
на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; на неприкосновенность жилища; определять и указывать свою национальную принадлежность, на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества;
свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства;
на объединение (оно ограничено ч. 5 ст. 13 Конституции РФ в случае, если цели или действия общественных объединений направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни и т.п.);
1Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. ¹ 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // СЗ РФ. 1996. ¹ 49. Ст. 5497; 1998,
¹26. Ñò. 3005; 2005. ¹ 30 (÷. I). Ñò. 3104.
2Федеральный закон от 12 июня 2002 г. ¹ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. ¹ 24. Ст. 2253; с послед. изм. и доп. 2007. ¹. 31. Ст. 4008.
73