- •Содержание
- •Глава 1 4
- •Глава 2 22
- •Введение
- •Глава 1 Понятие бюджетного процесса и его особенностей на муниципальном уровне
- •1.1 Бюджетный процесс в Российской Федерации: правовые и организационные основы бюджетного процесса
- •1.2. Особенности бюджетного процесса на муниципальном уровне в Российской Федерации
- •1.3 Экономические характеристики бюджетного процесса
- •Глава 2 Проблемы бюджетного процесса на муниципальном уровне и пути их решения
- •2.1 Общая характеристика проблем бюджетного процесса муниципальных образований
- •2.2 Перспективы решения проблем бюджетного процесса на муниципальном уровне
- •Заключение
- •Список используемой литературы
Глава 1 Понятие бюджетного процесса и его особенностей на муниципальном уровне
1.1 Бюджетный процесс в Российской Федерации: правовые и организационные основы бюджетного процесса
Бюджет это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Бюджетная система Российской Федерации – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
В бюджетную систему Российской Федерации входят:
федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
местные бюджеты, в том числе:
бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
бюджеты городских и сельских поселений.
Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением, осуществлением бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности (ст. 6 БК РФ). Особенности бюджетного процесса определяются формами правления и государственного устройства страны.
Правовой основой бюджетного процесса в Российской Федерации выступают положения Конституции Российской Федерации, а также принятые в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, и в частности такие принципы бюджетного процесса, как ежегодность бюджета (краткосрочность бюджетного планирования) и конкретность (специализированность) бюджетных показателей. Однако Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 098-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» [www.1minfin.ru] был принят бюджет Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годы. Соответственно, такие же действия были предприняты органами законодательной власти субъектов федерации и муниципальных образований. Теперь ежегодно разрабатывается бюджет на год и плановый период.
До принятия Бюджетного кодекса Российской Федерации основным правовым актом, регламентирующим бюджетный процесс России, являлся Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР» от 10.10.1991г. № 1734-1. В настоящее время нормы, касающиеся осуществления бюджетного процесса, помимо Бюджетного кодекса Российской Федерации содержатся в ряде других законов Российской Федерации, законов субъектов Федерации, нормативно-правовых актах, издаваемых органами исполнительной власти.
Бюджетный процесс включает в себя четыре стадии бюджетной деятельности:
1) составление проектов бюджетов;
2) рассмотрение и утверждение бюджетов;
3) исполнение бюджетов по доходам и расходам;
4) составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.
Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование – перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разного уровня.
В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, Бюджетный кодекс Российской Федерации включает: финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования (Банк России), органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата Российской Федерации, контрольно-финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы региональных и местных представительных органов).
Участниками бюджетного процесса являются:
1) Президент Российской Федерации;
2) органы законодательной власти;
3) органы исполнительной власти;
4) органы денежно-кредитного регулирования;
5) органы государственного и муниципального финансового контроля;
6) государственные внебюджетные фонды;
7) главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
8) иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;
9) бюджетные учреждения, государственные муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов.
Основными задачами бюджетного процесса являются:
1) выявление материальных и финансовых резервов государства;
2) максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджета;
3) максимально точный расчет расходов бюджета;
4) обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;
5) согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;
6) осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределенья источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др.
Базовыми макроэкономическими показателями для формирования параметров бюджета являются объем ВВП и темпы его роста в очередном финансовом году, предполагаемый уровень инфляции и др.
Первый этап бюджетного процесса – составление проектов бюджетов основывается на Бюджетном послании Президента Российской Федерации, основных направлениях бюджетной и налоговой политики страны и соответствующей территории на очередной финансовый год.. Ему предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативных финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг и иных установленных нормативов.
Президент Российской Федерации не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году, направляет Федеральному Собранию Бюджетное послание, в котором им определяется бюджетная политика на очередной финансовый год. Непосредственную работу по формированию бюджета организует орган исполнительной власти или местного самоуправления. В течение всего периода формирования проекта федерального бюджета осуществляется согласование бюджетных заявок министерств, ведомств, других структур, а также территорий с возможностями федерального бюджета, изыскиваются возможности увеличения его доходов.
Порядок рассмотрения закона (решения) и его утверждения определяется для:
-федерального бюджета – Бюджетным кодексом;
-бюджета субъекта Российской Федерации – законом субъекта Российской Федерации;
-местного бюджета – правовыми актами органа местного самоуправления в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Одновременно с проектом закона о бюджете на очередной финансовый год рассматриваются и утверждаются проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов.
Рассмотрение и принятие проекта закона о федеральном бюджете регулируется главой 22 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Согласно статьи 196 указанного Кодекса, проект закона о федеральном бюджете рассматривается Государственной Думой в четырех чтениях [1].
Принятый Государственной Думой в четвертом чтении федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней передается на рассмотрение и одобрение Советом Федерации (ст.207 БК РФ), а затем Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования (ст.208 БК РФ). Закон вступает в силу после подписания Президентом Российской Федерации со дня его официального опубликования. Аналогичная процедура составления, рассмотрения и утверждения бюджета проходит на территориальном и местном уровнях.
Исполнение бюджета имеет своей целью обеспечить поступление доходов и финансирование расходов в пределах утвержденных бюджетов: федерального, субъектов РФ, местных. Оперативный документ, на основании которого осуществляется исполнение бюджета - бюджетная роспись. Исполнение бюджета по доходам означает мобилизацию установленных в законе о бюджете сумм налогов, сборов и других платежей и их распределение по уровням бюджетной системы. Исполнение бюджета по расходам означает осуществление финансирования расходов, предусмотренных в бюджете в соответствии с бюджетной росписью.