5. Особенности законодательного процесса гос-ого управления

Законодательный процесс – это форма гос-ой деятельности специально предназначенных органов гос-ой власти по возведению общеобязательной воли общества в закон. Законодательный процесс представляет собой совокупность действий, посредствам которых осуществляется законодательная деятельность парламента.

Всякое гос-во выполняет соц-ую функцию. Его возникновение и существование связаны с наличием социальной асимметрии в общества, которую оно разрешает, совершая управленческие действия в отношении общества. Конкретные пропорции разграничения сфер влияния между гос-ом и гражданским обществом зависит от уровня развития последнего, наличия у него надежных механизмов самоуправления. Однако в любом случае гос-во определяет «правила» (в том числе и в нормативной форме), в силу которых «игра» различного рода сил должна заканчиваться социальным консенсусом.

Правотворчеств гос-ва – одна из форм управления обществом. Нормы законов являются прямым результатом деятельности институтов власти, и их исполнение зависит от того, насколько точно были оценены возможность и необходимость законного регулирования процессов, происходящих в различных сферах гос-ой и общественной жизни.

Создание нормативного акта напрямую связано с выявлением потребностей общества, закономерностей его развития, поскольку в философско-правовом смысле целью законотворчества является согласование интересов различных социальных групп общества путем их перевода на язык норм права.

Ведение в действие закона означает создание условий, позволяющих субъектам общества беспрепятственно и эффективно удовлетворять многообразные интересы и потребности. Это, в свою очередь, приводит к качественному и количественному изменению таких потребностей, что вызывает необходимость в установлении новых нормативных регуляторов (т.е. принятие новых законов для регул-ия развивающихся отношений в обществе).

Таким образом, закон – это не только результат восприятия, познания и прогнозирования законодателем потребностей общества: в отношениях «нормативная среда – правосознание общества» поступательное развитие одного элемента взаимосвязано изменениями качественных и количественных характеристик другого.

Природа законотворчества заключается в выявлении, освоении существующих интересов личности, общества, гос-ва и влиянии на них через закрепление в юр-ой форме норм поведения.

Законодательный процесс явл. формально-юрид-им выражение законотворческой функции гос-ва. Он «отвечает» за технологию создания закона. В результате последовательной реализации составляющих его процедур в правовой среде начинает официально действовать новый закон – нормативный акт, создающий, изменяющий или отменяющий нормы права, а значит, влияющий на массовое правосознание общества.

Стабильная нормативная регламентация процесса создания закона обеспечивает:

• -качественный уровень подготовки формы и содержания нормативного акта;

• -привлечение широкого спектра мнений различного рода политических сил с целью максимальное обеспечения интересов различных соц.групп.

• -эффективный механизм контроля деятельности высших органов гос.власти в процессе законотворчества.

Таким образом, законодательный процесс имеет значение не только как процессуальная сторона законотворчества, отражающая его формальное содержание, но и является стабилизирующим фактором правовой системы общества.

Основные стадии законодательного процесса:

• Реализация права законодательной инициативы;

• Предварительное рассмотрение законопроекта в комитетах госдумы;

• Рассмотрение законопроекта думой в трех чтениях и его принятие;

• Рассмотрение и одобрение принятого Думой закона Советом Федерации;

особая стадия – преодоление разногласий, возникших между Советом Федерации и Думой в связи с отклонением Советом Федерации принятого Думой закона;

подписание и обнародование закона Президентом РФ; особая стадия – повторное рассмотрение закона, отклоненного Президентом, в Думе и Совете Федерации.

Некоторые правоведы выявляют еще одну стадию – выявление общественной потребности в принятии закона.

Рассмотрение законопроекта в палатах Фед.Собрания проходит в 4-х стадиях :

1-ая – законодательный процесс начинается с реализации конституционного права законодательной инициативы. Зак-ая инициатива – это право уполномоченных субъектов официально поставить вопрос об издании, изменении или отмене закона. Выступление с закон-ой инициативой влечет обязательное обсуждение ее в парламенте. Согл. Конституции РФ правом закон-ой инициативы обладает Президент России, Софет Федерации в целом, отдельные члены СФ, депутаты госдумы, Правительство России, законодательные органы субъектов РФ, а так же Конституционный суд, Верховный суд,Высший Арбитражный суд по вопросам их ведения.

2-ая . Совет госдумы направляет законопроект в один или несколько комитетов для предварительного рассмотрения. Один из них назначается ответственным. Законопроект направляется так же для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний в комитеты, комиссии и депутатские объединения госдумы, президенту, в СФ, в правительство, в высший суд, в субъекты РФ.

3-ая Госдума рассматривает законопроект поочередно в трех чтениях(закон-кт о фед.бюджете рассматривается в 4-х чтениях)

В первом чтении обсуждаются основные положения законопрокета, вопросы о необходимовсти его принятия, дается общая оценка его концепции. С докладом выступает инициатор законопроекта, затем представитель ответственного комитета, заслушиваются предложения и замечания депутатских объединений, представителей Президента, Правительства,

Субъектов РФ, всех др.заинтересованных сторон.

Во втором чтением с докладом выступает представитель ответственного комитета.

В третьем чтении - совет госдумы выносит на рассмотрение отредактированный законопроект в котором не допускается внесение поправок и обсуждение отдельных его частей. Законопроект принимается большинством голосов от общего числа депутатов или отклоняется.

4-ая стадия- рассмотрение законопроекта в СФ. Текст закона, принятый думой , в течение 5 дней направляется в СФ, который выполняет роль цензора законов.