Глава I
Понятие и сущность Публичной власти.
Поскольку Публичное право есть то, которое относится к положению государства, мы выясним, что включает в себя понятие «Государство».
Государство – это политико-социальная, территориальная организация власти, располагающая специальным аппаратом принуждения и управления, способная делать свои веления обязательными ко всей территории страны.
Государство выступает как политическая, структурная и территориальная организация общества, как его своеобразная внешняя оболочка.
Государство- универсальная организация, отличающаяся рядом не имеющих аналогов атрибутов и признаков.
Признаки Государства:
- принудительность
- Суверенность
- Всеобщность
Атрибуты Государства:
- Территориальная граница, разделяющая сферы суверенности отдельных государств.
- Население – подданные Государства, на которых распространяется его власть и под защитой которого они находятся.
- Аппарат – система органов и наличие особого «класса чиновников» посредством которых функционирует и развивается государство.
Публичное право реализует общественные отношения, обладающие своей спецификой.
Спецификой публичного права являются общественные отношения связанные с государственной управленческой деятельностью, с организацией и реализацией Государственной властью.
Принципы Публичного права:
- Принцип законности
- Принцип справедливости
- Принцип гуманизма
- Принцип равенства
Источником Публичного права являются нормативно-правовые акты (законы), также источником права может являться правовой обычай (прецедент) исполнительной государственной власти.
Перечисленные признаки являются в определенной мере внешними (формальными). В этом смысле любое государство представляет собой аппаратно-организованную публичную власть, управляющую делами общества в границах определенной территории. Но, анализируя понятие государства, следует обратиться и к внутренним (глубинным) признакам, отражающим его идею. Эти признаки не находятся на виду, но могут быть выявлены через определенный философский дискурс. Государство при этом предстает не как нечто чуждое и насильственно навязываемое обществу, и не как средство, инструмент в руках гражданского общества, а как единый с обществом социокультурный и духовный феномен. В этом своем качестве государство есть ничто иное, как политический союз, включающий в себя всех членов общества, ради которых и через которых он и существует. Но такой союз устанавливается не через формальный договор (как ошибочно полагали сторонники теории общественного договора), а через духовное единение, основанное на общности исторической судьбы, прошлого и будущего народа. Поэтому подобный политический союз существует не только в демократиях, но и в монархиях. С этих позиций государство есть исторически необходимая форма материального и духовного существования определенного народа (нации) как территориального политико-правового союза.
Публичная власть носит статистический характер. В связи с таким фактом субъект управления (орган власти) действуя от имени общества, применяет власть для достижения определенной цели согласно общественным интересам. В силу таких действий возможно возникновение управленческого отношения, включающие: субъект, объект и управленческую связь между ними.
Следует отметить вышесказанное тем, что публичная власть – это власть, которая оказывает влияние на направление развития общества в борьбе разных сил и тенденций, влияющих на деятельность государства в определенный промежуток времени.
Публичная власть — это совокупность аппарата управления и аппарата подавления. В этом один из признаков государственной власти — она обладает монополией на законное использование силы.
Аппарат публичной власти осуществляет управление обществом с помощью специфических приёмов централизованного согласования индивидуальных поведений. Он придаёт этой бесконечной массе поведений ориентацию, объективно востребованную данной социальной средой. Любая власть ставит перед собой задачи политического, социально-экономического, идеологического характера, с которыми должны соглашаться если не все, то, во всяком случае, большинство граждан. Итак, специфический признак государства — наличие суверенной публичной власти.
Свойства и методы Публичной власти
Публичная власть является разновидностью социальной власти, которая носит волевой характер, обладает общеобязательностью.
Императивное волнение – это проявление воли носителями публичной власти, общеобязательностью ее для населения составляет важнейшее свойства Государственной власти. Данную власть определяют, как силу, делающую политическую волю реальным фактором общественной жизни.
К особым свойствам Публичной власти относят:
- Государственная сила, на которой она базируется, является государство. То есть, какая-либо другая власть подобными средствами воздействия не располагает.
- Публичной властью ( общественной) является всякая власть. Но в теории государства присутствует иной смысл, а именно Публичная власть осуществляется профессиональным аппаратом, отделенным от общества, как объекта власти.
- публичная власть распространяет свою силу на всю территорию и на все население страны.
Методом Публичного права является Государственно властное предписание одних участников отношений к другим.
Эффективность метода публичного права необходимо определять в зависимости о того, в какой мере удалось путем закрепления компетенции публичных субъектов в определенной сфере обеспечить правомерное поведение людей, предотвратить противоправные поступки, организовать и упорядочить сложную систему общественных отношений, являющихся предметом правового регулирования.
Методы:
- Императивный метод (Государство наделяется государственно властными полномочиями).
- Диспозитивный метод (Право сторон использовать свои права)
Сущность методов заключается в упорядочении деятельности структурных подразделений, должностных лиц и работников органов публичной власти с целью их оптимального функционирования. Данные методы направлены в сам аппарат для повышения организованности органов публичной власти и на оптимизацию их властной деятельности.
Их целью является повышение эффективности практической реализации своих задач, функций и компетенций.
Среди методов Публичной власти следует выделять:
- Планирование
- Координация деятельности
- Инструктирование
- Информационное обеспечение
Планирование – это метод деятельности органов публичного права, сущность которого заключается в прогнозировании развития общественных процессов в соответствующей сфере и определении своих последующих действий.
Следует отметить что методы Публичного права имеют важное значение в правовом регулировании. Нам известно, что методы представляют собой способы, средства правового воздействия на сознание и поведение людей, деятельность организаций, учреждений и предприятий, так как способы служат достижению целей, которые определены в правовых актах и рассчитаны на получение желаемых результатов. Применяются методы не изолированно одни от других, а в сочетании, комплексно, ибо в противном случае не удается обеспечить эффективность правового воздействия. Причем их использование должно происходить не эпизодически, а систематически, постоянно, в процессе целенаправленной деятельности.
Методы правового регулирования весьма многообразны, но при этом их разделяю на две большие группы, свойственные публичному праву. Чуть ранее было сказано, что выделяется диспозитивный метод и императивный, для которого характерны централизованное осуществление и строгая субординация участников правоотношений. Нетрудно сделать вывод о диспозитивном методе как родовом, специфическом для отраслей частного права и об императивном методе как специфическом для отраслей публичного права.
Каждый из этих методов, предопределяется как объективными факторами, объектом регулирования (например, властеотношения между государственными органами, договорные отношения партнеров), так и спецификой субъекта права, действующего в той или иной сфере государственной и общественной жизни. Например, деятельность правительства, министерства всегда отличает эти субъекты возможностью использования властных полномочий и принятия, обязательных для исполнения актов. В то же время любое предприятие независимо от формы собственности вступает только в правопартнерские отношения, лишенные какого-либо ореола иерархичности.