Лекция 21,22

Количество часов 4

ТЕМА: РЕГИОНАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ

1. Сущность и роль региональных финансов. Состав региональных финансовых ресурсов.

2. Сущность и функции регионального бюджета.

3. Формирование доходов бюджетов субъектов РФ.

4. Расходы региональных бюджетов

1. СУЩНОСТЬ И РОЛЬ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ. СОСТАВ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ.

Под региональным уровнем, точнее регионом мы понимаем уровень субъекта Российской Федерации (область край, республику, автономную область или округ) с входящими в его состав муниципальными образованиями (районами, городами и т.д.).

Сложность решения проблемы региональных финансов определяется не только формирующимися новыми подходами к управлению территориями, но и невозможностью выработки для этих целей в российских условиях универсальной модели действия, что прежде всего связано с большой дифференциацией в уровнях социально-экономического развития как самих регионов, так и входящих в их состав муниципальных образований.

Финансы региона — это денежные ресурсы и потоки в их на личной или безналичной форме, которые обеспечивают нормальный с точки зрения потребностей хозяйства территории уровень производства товаров и услуг, устойчивый товарообмен в соответствии с законами рыночного хозяйствования и социально приемлемый жизненный уровень населения.

Финансы региона, являясь частью финансовой системы страны, выполняют социально-экономические функции и определяются теми же характеристиками, что и финансовая система в целом, а их роль отличается лишь спецификой тех задач управления, которые реализуются на данном региональном уровне с учетом сложившейся и нормативно закрепленной системы распределения полномочий и ответственности между уровнями власти.

Являясь инструментом проведения региональной социально-экономической политики, финансы региона должны способствовать развитию производства, росту занятости, привлечению инвестиций, в том числе в те отрасли, которые являются приоритетными с точки зрения текущих и долговременных задач функ­ционирования регионального хозяйственного комплекса. Финансы региона в их социальной функции должны обеспечить необходимы­ми жизненными ресурсами те группы населения, которые по возрасту или иным причинам не в состоянии участвовать в процессе материального производства, но должны иметь гарантированный минимальный доход. В настоящее время заметна тенденция к усилению социальных функций региональных финансов. Это связано с тем, что в последние годы основное бремя финансирования затрат социального характера все более перемещается именно на систему региональных и местных финансов, хотя бюджетные ресурсы концентрируются на федеральном уровне и после сложных процедур межбюджетных отношений возвращаются на региональный уровень.

Основная особенность финансов региона заключается в том, что здесь действуют три самостоятельные финансовые подсистемы государственная, в том числе самого субъекта РФ; муниципальных образований, конституционно независи­мых от государства, а также отдельных юридических и физических лиц, прежде всего (по значимости) хозяйствующих субъектов. Первые две подсистемы традиционно относятся к категории централизованных финансов; третья подсистема — к категории децентрализованных финансов. Финансы частных юридических и физических лиц, естественно, не находятся в прямой юрисдикции региональных или местных органов власти, однако в значительной степени также являются объектом управления, объектом региональной финансовой политики через инструменты налогообложения, бюджетного финансирования социальных сфер, финансирования регионального и муниципального заказа и пр.

Таким образом, поскольку в конечном счете все подсистемы финансов региона находятся на одной и той же территории и исходят из интересов одних и тех же жителей региона, такое разделение, естественное для условий многоукладного рыночного хозяйства, должно препятствовать консолидированному участию этих подсистем в решении местных социально-экономических проблем. Разница лишь в принципах действия, зоне действия и степени ответственности каждой из подсистем. Единое поле деятельности всех финансов региона диктует и единый критерий оценки управления региональными финансами —улучшение экономической и социальной ситуации в регионе.

Следует различать понятия «финансы региона» и «финансовый потенциал региона». Финансовый потенциал по своему содержанию понятие более емкое. Он охватывает все текущие финансовые возможности региона и включает следующие элементы:

консолидированный бюджет (областной бюджет и бюджеты муниципальных образований), внебюджетные фонды, а также различные межбюджетные потоки — поступающие в регион федеральные бюджетные трансферты, а также содействие местным бюджетам, оказываемое из бюджета субъекта Федерации;

ценные бумаги, эмитированные органами власти и управления субъекта Федерации или органами местного самоуправления;

финансовый потенциал предприятий и организаций всех форм собственности;

средства населения, находящиеся на руках (наличные) или в банках и иных финансовых институтах, а также в виде различных ценных бумаг;

финансовые ресурсы институтов кредитно-банковской системы данного региона, а также средства, привлекаемые местными банками с других территорий.

Иногда в экономической литературе допускается и более широкое толкование финансового потенциала, в который включается вся совокупность экономических активов, имеющих стоимостную оценку и способных выступить источником финансовых средств в результате их реализации, залога, аренды и пр. В таком широком экономическом смысле финансовый (финансово-экономический) потенциал включает основные фонды, природные ресурсы и прочие элементы материального богатства, сосредоточенного в пределах региона.

Под категорией «финансы региона» (в отличие от финансового потенциала) обычно понимают ту часть финансового потенциала, которая в текущем году реально задействована в финансово-товар­ных потоках, т.е. непосредственно участвует в процессе воспроизводства на региональном уровне.

Внутрирегиональные финансовые потоки в основном те же, что и в целом по стране. Население получает зарплату на предприятиях. Служащие — из федерального, областного или местного бюджетов. Часть населения — пенсии, пособия, стипендии и т. п. Все полученные суммы затем делятся на три потока:

на оплату товаров и услуг (в основном это сфера частного предпринимательства);

откладываются в различных банках на будущие нужды;

остаются на руках у населения.

Предприятия, реализуя товары и услуги как населению, так и другим предприятиям, властным структурам, получают средства для продолжения и расширения производства, выплат и очередной зарплаты, платежей в бюджеты всех уровней и во внебюджетные фонды.

Серьезной особенностью и проблемой региональных финансов являются довольно большие межбюджетные потоки как между государством и субъектами Федерации, так и внутри субъектов. Их наличие и объективность расчета во многом определяют финансовую устойчивость регионов.

Следует отметить, что общая задолженность предприятий в бюджете всех уровней, по кредитам банков и займов, в том числе просроченная за последние годы, продолжает увеличиваться, что также подтверждает неустойчивость финансовой системы регионов.

Увеличивается также и доля населения с доходами ниже прожиточного минимума.

Другими словами, оздоровление региональных финансов предполагает прежде всего создание благоприятных условий для роста производства предприятий всех форм собственности и повышение доходов населения.

Эффективное управление финансами региона, расширение финансового потенциала и степени его фактической задействованности в текущих финансово-товарных потоках является одним из обязательных условий успешного социально-экономического развития территорий. При этом финансовые ресурсы выступают прежде всего как источник расширенного воспроизводства в региональной экономике, включая как экономический потенциал тсрритории, так и формирование предпосылок постоянного повышения обеспеченности населения всеми видами материальных и социальных благ. Однако пока такая посылка имеет в основном лишь общетеоретический смысл. Условия переходной российской экономики создали целый комплекс проблем, характеризующих процесс мобилизации и реализации финансовой базы регионального социально-экономического развития. Так, в настоящее время для большинства субъектов Федерации и муниципальных образований характерны финансовая, в том числе и бюджетная недостаточность, нехватка денежных средств. В результате свертывается инвестирование на предприятиях всех форм собственности, теряются рабочие места, сужается бюджетное финансирование экономики и социальных программ. Все это создает дополнительные трудности для функционирования систем управления региональными финансами и в целом для использования финансово-бюджетных рычагов управления социально-экономическим развитием региона.

Еще одна из имеющихся трудностей в сфере управления связана с отсутствием на местах полного объема необходимой информации о финансовых потоках в регионе. Это, в свою очередь, во многом определяется наличием в экономике каждого региона широкого негосударственного сектора, который стремится скрыть свое истинное финансовое положение, исказить реальные объемы своих финансовых ресурсов, в том числе и по соображениям фискального характера. Это нарушает естественный процесс взаимодействия двух основных секторов финансовой системы региона в процессе реализации интересов его долговременного социально-экономического развития.

Важное значение с этой целью имеет и укрепление нормативно-правовой базы региональных финансов, региональной финансовой политики, а также взаимодействия региональных финансов с прочи­ми элементами общегосударственной финансовой системы.

Положения Бюджетного кодекса РФ показывают основные направления совершенствования системы управления региональными финансами, в частности в аспекте бюджетного процесса. Так, в соответствии со ст. 174 БК РФ одновременно с проектом бюджета должен составляться и перспективный финансовый план, за основу которого берется среднесрочный прогноз социально-зкономического развития региона и его муниципальных образований. Разработка финансового плана преследует четыре основные цели:

информирование законодательных (представительных) органов власти о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы;

комплексное прогнозирование финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов;

выявление необходимости и возможности осуществления в перспективе дополнительных мер в области финансовой политики;

отслеживание долгосрочных негативных тенденций в экономике и социальной сфере региона с целью своевременного принятия соответствующих противодействующих и компенсационных мер.

Принципиальная черта финансового плана как инструмента финансового управления — его непрерывность. Он должен ежегодно корректироваться с учетом уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития региона и продлеваться на один год вперед.

Главным условием укрепления финансовой базы регионов является состояние и развитие производственно-хозяйственных комплексов этих регионов. Однако за последние годы ухудшилось финансовое состояние предприятий, сократились налогооблагаемая база и налоговые поступления в бюджеты всех уровней. Ввиду резко возросших процентных ставок практически исчезла возможность использования кредитов для поддержания и тем более для развития производства. Сохраняется сектор теневой хозяйственной деятельности, финансовые потоки которого никак не работают на стабилизацию региональных производственно-хозяйственных комплексов. Падают заработки трудящихся, а вместе с ними и соответствующие поступления в бюджеты всех уровней. Тем самым основные финансовые и бюджетные потоки в регионах стали ослабевать, уменьшая и без того небольшие финансовые возможности региональных органов власти. В результате все большее число регионов становится финансово необеспеченными или хронически дотационными.