- •1. Понятие, предмет и метод экологического права
- •1.2. Источники экологического права
- •1.3. Объекты экологического права
- •2. Правовое регулирование природопользования
- •1. Понятие природопользования и его виды
- •2. Управление природопользованием
- •3. Экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды
- •Общие требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности
- •3 Ответственность за экологические правонарушения
Предмет, источники и объекты экологического права
1. Понятие, предмет и метод экологического права
Экология — это наука, рассматривающая проблемы взаимоотношений человека и окружающей среды. Впервые в научную терминологию термин «экология» был введен немецким ученым Гсккелем в 1866 г., но как наука экология возникла в начале XX века. Современная экология в литературе определяется как учение о взаимодействии живых организмов с окружающей их природной средой обитания.
Экологическое право — это совокупность норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений людей [77, с. 2].
Предметом экологического права являются общественные (экологические) отношения в области взаимодействия общества и природы, которые подразделяются на две группы: отраслевые и комплексные.
Отраслевые экологические отношения ~ это земельно-охранительные отношения, отношения по охране недр, лесоохранительные и водоохранительные отношения, отношения по охране животного мира и атмосферного воздуха.
Комплексные отношения относятся к охране природных территорий, комплексов, природно-заповедного фонда, лечебно-оздоровительных, рекреационных, санитарных и иных зон.
Во взаимодействии отраслевых и комплексных отношений экологическое право и решает задачи обеспечения качества природной среды.
Метод экологического права — это совокупность приемов и способов правового воздействия на экологические общественные отношения путем законодательного закрепления значимых элементов экологической системы страны, стриктуры органов управления и круга природа-пользователей, а также установление четкой регламентации правил природопользования и юридической ответственности за их нарушение. Содержание метода экологического права составляют следующие элементы.
1. Закрепление в экологическом законодательстве тех элементов экологической системы страны, которые экологически и экономически значимы и использование которых нуждается в правовом регулировании и обеспечении,
Закрепление в экологическом законодательстве структуры органов, осуществляющих управление использованием природных объектов и контролирующих сохранность и воспроизводство экологической системы страны.
Закрепление в экологическом законодательстве круга природо-пользователей, а также лиц, которые своими действиями неизбежно влияют на экосистему страны.
Четкая регламентация правил природопользования, которые, с одной стороны, обусловлены спецификой объекта природопользования, а с другой — правовым статусом природопользователя.
Установление юридической ответственности за нарушение правил природопользования.
1.2. Источники экологического права
Источниками экологического права признаются нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические отношения.
К источниками экологического права относятся федеральные законы, указы, постановления и распоряжения высших должностных лиц Российской Федерации (Президента РФ, Правительства РФ), нормативные акты федеральных министерств и ведомств (Минприроды, Минздрава, Минпромнауки, Госсанэпиднадзора, Росземкадастра и др.), законы и нормативно-правовые акты субъектов РФ.
Источники экологического права обладают всеми признаками, свойственными источникам права вообще, но при этом имеют свои особенности:
а) в них представлен значительный вес законов по сравнению с другими формами права;
б) они отличны по содержанию так называемых «экологизированных» норм и нормативных актов, иначе говоря, тех актов, которые, регулируя соответствующие отношения, отражают сопутствующие им требования охраны окружающей среды;
в) в числе источников экологического права определенное место занимают между народно-право вые акты, регулирующие внутренние экологические отношения на основе примата международного права.
Система экологического законодательства состоит из двух подсистем: природоохранительного и природоресурсного законодательств.
Подсистему природоохранительного законодательства образуют Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды*, Федеральный закон от 04 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха, а также другие законодательные акты комплексного регулирования.
В подсистему природе ресурсного законодательства входят: Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ, Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г.), Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г.), Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире», а также другие законодательные и нормативные акты, регулирующие использование природных ресурсов.