Тема 4. Регион в системе территориального разделения труда. План
Понятие и сущность территориального разделения труда
Этапы развития региональных исследований в Украине
Определение системы регионов, их классификация и типология в Украине.
Типы регионального развития: асимметричный, симметричный (гармоничный) и нейтральный.
Понятие и сущность территориального разделения труда (ТРТ)
Территориальное разделение труда (ТРТ) – это объективный процесс производственной специализации территории, обусловленный усилением межрегиональной кооперации, обменом специализированной продукцией и услугами.
Это пространственное проявление разделения общественного труда, которое обусловлено экономическими, социальными, природными и национально-историческими особенностями разных территорий и их географическим положением. Развитие общественного производства постоянно сопровождается разделением труда между разными сферами человеческой деятельности и территориями (район, область, страна).
Разделение труда, в процессе которого закрепляются отрасли хозяйства за определенными территориями, называют территориальным (географическим). В процессе ТРТ формируются разнообразные населенные пункты, экономические районы в результате производственной и непроизводственной деятельности. Углубление ТРТ между экономическими районами страны благоприятствует также совершенствованию специализации производства, улучшению качества товаров и обмену произведенной продукции.
Специализация – наиболее активная сторона этого процесса; как, правило, специализация районов предусматривает в каждом из них развитие тех видов деятельности, которые наиболее характерны для данного района и наиболее эффективны по сравнению с другими районами, то есть характеризуются низкими зарплатами на производство единицы продукции и низкими затратами труда. Развитие и углубление территориальной специализации дифференцирует хозяйство районов страны, что является необходимым условием взаимного развития и обмена между ними. Например, на одной территории производят металл и машины, на другой выращивают сахарную свеклу или добывают уголь.
Специализируясь на производстве определенной продукции, каждая территория обеспечивает ею другие территории страны, а получает то, чего у нее нет. Так происходит обмен результатами труда. ТРТ, в какой-то степени, зависит от региональной экономической политики, которая проводится на государственном уровне. Целенаправленная региональная политика благоприятствует повышению уровня механизации и автоматизации производственных процессов за счет специализации и автоматизации производственных процессов, за счет специализации и кооперации производства, а также повышению производительности труда и снижению себестоимости продукции.
Сейчас формируется новая система международного разделения труда, специализации и интернационализации экономической деятельности, где основными факторами высокой конкурентоспособности выступает научно-технический потенциал, образование, передовые методы маркетинга и менеджмента в отдельно взятом регионе.
Традиционное употребление двух родственных терминов (синонимов): «район» и «регион», встречающихся в научной литературе, трактуется по-разному:
Экономический район - это географически целостная территориальная часть хозяйства страны, имеющая свою производственную специализацию, тесные внутренние экономические связи и неразрывно связанная с другими частями общественного территориального разделения труда (ОТРТ).
Район (по Э. Алаеву) – территория, по совокупности насыщающих ее элементов отличающаяся от других территорий и обладающая единством, взаимосвязанностью составляющих элементов, целостностью, причем эта целостность - объективное условие и закономерный результат развития данной территории.
Чаще всего, исходя из принятой официальной терминологии, термин «район» ассоциировался с административной сеткой, в то время как термин «регион» более эластичный и свободен от территориально-административных привязок.
Регион (по Ю. Гладких, А. Чистабаеву) – территория, отличающаяся исторически сложившимися особенностями, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий, в ряде случаев, может объединять территории нескольких смежных субъектов.
Иными словами, регион – это территория, представляющая собой хозяйство в миниатюре, которая по совместительству своих элементов отличается от других территорий, характеризуется единством, взаимосвязанностью составляющих и целостностью. В такой формулировке термин «регион» является синонимом термина «район».
С точки зрения экономического развития под регионом понимают:
- часть территории страны, континента, насыщенную объектами производства и услуг, которые значительно отличают ее от других территориальных образований и характеризующуюся единством, взаимосвязью составляющих элементов и целостностью, выступающих объективным условием, закономерным результатом развития именно этой части территории страны.
Важнейшие характеристики региона - его целостность и комплексность. Региональная целостность предполагает определенную территориальную целостность и неделимость.
Регион представляет триединство сред: природной, материальной (созданной человеком) и социальной.
Выделяют: природные, экономические, социальные, политические, культурные, административные и другие регионы.
Баранский Н.Н., одним из первых раскрывший содержание пространственной формы разделения труда, выделил два возможных случая его развития:
абсолютный – район ввозит необходимую продукцию, которую не может производить вследствие неблагоприятных природных условий для организации ее производства. В этом случае на первый план выступает географическое положение района – потребителя по отношению районов производителей этой продукции;
относительный – район ввозит продукцию, которая может производиться на месте, но в этом случае, затраты на ее производство будут значительно выше, чем в других районах, откуда он ее ввозит.
Природные условия и ресурсы являются объективными предпосылками появления и развития территориальных различий в хозяйстве и в отдельных регионах. Учитывая это, Ю.Г. Саушкин выделил шесть разновидностей ТРТ:
1. Генеральный – развивается между странами и крупными экономическими районами. Например, между Россией и Украиной по экспорту нефти и газа
2. Внутрирайонный – между промышленными узлами и городами. Как правило, в одном из них размещается главное предприятие, в другом – его филиалы, или в порядке кооперации поступают комплектующие изделия между производствами.
3. Вокруг экономического центра (города, концерна, комбината) – может происходить взаимная кооперация, а за счет организации пригородного сельского хозяйства, - поставка продукции экономическому центру.
4. Постадийный (например, вылов рыбы – переработка: консервирование, копчение, соление или выращивание хлопчатника, его переработка – изготовление пряжи – тканей – пошив одежды) – стадии производственного процесса могут быть территориально разъединены.
5. Фазовый – одна и та же продукция (например, овощи, фрукты) поступает в центр с разных мест в течение года
6. Эпизодичный – районы или страны осуществляют обмен товарами между собой непостоянно.
В учебном пособии Ищука С. И. «Розміщення продуктивних сил і територіальна організація виробництва» академик приводит отраслевое и ТРТ в систему общественного разделения труда. По масштабам пространственного охвата он выделил следующие уровни ТРТ:
- мировое разделение труда, охватывающее все государства мира;
- международное разделение труда в границах определенного объединения государства. Например, разделение труда в системе стран, которые входят к общему рынку;
- межрайонное внутригосударственное разделение труда – между экономическими районами какой-либо страны;
- внутрирайонное разделение труда – между специализированными хозяйственными частями района (подрайонами, административными единицами);
- внутриобластное разделение труда – между специализированными хозяйственными частями административных областей;
- локальное разделение труда – внутри отдельных хозяйственных частей области между городами и пригородными зонами.
Опыт развитых стран показывает, что с развитием рынка углубляется и расширяется ТРТ, что приводит к усилению роли регионов.
Этапы развития региональных исследований в Украине.
Современная региональная наука в Украине прошла достаточно длинный путь развития, связанный с созданием предпосылок для ее формирования, зарождением, становлением в условиях планового хозяйства и адаптацией ее функционирования в рыночной экономике.
Содержанием первого этапа развития региональных исследований, охватившего двадцатые – семидесятые годы XX в., явилось начало широкомасштабных практических территориально-экономических исследований и создание предпосылок для формирования региональной экономики.
Исследования проблем региональной экономики этого периода на территории Украины были связаны с реализацией плана ГОЭЛРО, в соответствии с которым в Украине осуществлено строительство Днепровской ГЭС. На основе имеющейся возможности производства электроэнергии с учетом природных и сырьевых ресурсов сформировался Запорожский региональный хозяйственный комплекс, включавший разные отрасли промышленности и сельского хозяйства. Так происходило становление прикладной региональной экономики.
В рассматриваемый период теоретической базой изучения региональных проблем служила конструктивная основа экономической географии – прототип будущей региональной экономики. Развивали ее крупные ученые – экономисты и географы, плановики и проектанты (И.Г. Александров, Н.Н. Баранский, Н.Н. Колосовский, С.Г. Струмилин, Н.А. Ковалевский, В.Ф. Васютин и др.)
С конца пятидесятых годов XX в. началось активное сближение развивавшихся ранее изолированно отечественных и зарубежных региональных исследований.
Второй этап (семидесятые-девяностые годы XX в.) характеризуется коренной перестройкой территориально-экономических исследований, зарождением и началом развития региональной экономики в условиях планового хозяйства.
Имея сложившийся национально-хозяйственный комплекс страны (СССР), при огромных масштабах капитального строительства, материального производства, хозяйственного освоения территорий, страна нуждалась в единой всеохватывающей системе научного, предпланового обоснования регионального развития и размещения производительных сил.
Научным центром территориальной организации производительных сил стал Совет по изучению производительных сил (СОПС). На него было возложено руководство подготовкой крупных научно-теоретических, методологических исследований и, прежде всего, впервые – разработкой генеральных схем развития и размещения производительных сил страны, включавших региональные и отраслевые схемы. Схемы развития и размещения производительных сил наряду с национально-хозяйственными планами становились важнейшими инструментами территориального прогнозирования и планирования, обоснования территориальных пропорций и связей национального хозяйства. В СОПСе сформировалась научная школа комплексного размещения производительных сил и региональной экономики.
Углубленное исследование процессов территориального разделения труда, повышение роли предплановых работ в территориальном планировании вызвали постановку вопроса о формировании особой ветви экономической науки в составе ее территориального цикла – региональной экономики.
Учеными российской школы экономистов и экономико - географов издаются теоретические работы, в которых вопросы региональной экономики приобретают все большее внимание. Среди них – «Экономическая география и региональная экономика (А.А. Константинов, 1974), «Региональная экономика и экономическая география» (А.Е. Пробст, 1975), «Региональная экономика» (Н.Н. Некрасов, 1978). В более поздних работах украинских и русских ученых (В.А. Поповкин, 1993; И.И. Лукинов, 1993; А.Г. Грандберг, 2000; А.Г. Мазур, 2000; Б.Ф. Заблоцкий 1999-2002 гг. и др.) развивались научные основы региональной экономики.
Третий этап (с начала девяностых годов XX в.) сопровождался адаптацией экономики к рыночным условиям.
Современный период характеризуется дальнейшим развитием исследований проблем региональной экономики. В Украине появились новые учебные пособия авторов: А.А. Епифанова, И.В. Сало, Д.Н. Стеченко, Б.Ф. Заблоцкого, З.О. Манева и др. по теоретическим и прикладным вопросам региональной экономики.
Практические вопросы управления социально-экономическим развитием регионов вышли на государственный уровень и в конце XX в. в Украине региональная экономика начала развиваться, особенно, стремительно. Исследования по вопросам комплексного социального и экономического развития регионов сосредоточились, в основном, в СОПСе НАН Украины. Итоги региональных разработок реализовывались, прежде всего, в схемах развития и размещения производительных сил, охватывавших всю Украину в целом, а так ее административные области и экономические районы.
Схемы - это предплановые (прогнозные) научные разработки экономического развития отдельных территориальных единиц, разрабатываемые на 15 и более лет. Они давали наиболее полное представление о региональных особенностях экономического и социального развития Украины, отражали проблемы, которые могут возникнуть в будущем и намечали пути их решения. Схемы стали практическим документом для решения отраслевых и региональных проблем развития.
Разделами территориальных схем являются: 1) анализ современного состояния экономического и социального развития региона; 2) оценка природных, экономических и социальных предпосылок дальнейшего развития производительных сил и их размещения; 3) обоснование основных направлений производственной специализации и комплексного развития хозяйства; 4) обоснование размещения производительных сил в пределах региона.