-assets-files-Books-State-Youth-Policy
.pdfчтения тех или иных курсов из указанных. В том числе трудности такого обеспечения являются последствием разрыва исследовательской и преподавательской практики, который произошел при смене социально-экономической модели и политического строя в стране в 1990-е годы, когда многое из достигнутого в советский период российской истории было изъято из образования и науки. Новые курсы нередко читают те, кто активно занимался проблемами молодежи, молодежного движения, молодежной политики до 1991 г., но потом в силу указанных обстоятельств многие годы не поддерживал своей научной и преподавательской формы по данной проблематике.
Трудоустройство получивших диплом по специальности «Организация работы с молодежью» характеризуется тем, что они работают:
вфедеральных, региональных, муниципальных органах исполнительной власти по молодежной политике;
вцентрах социального обслуживания, социальнопсихологической помощи молодежи, поддержки молодой семьи, профориентации, занятости и трудоустройства молодежи, содействия молодежному предпринимательству; молодежных прессцентрах, центрах информационного обеспечения, отдыха и оздоровления молодежи, поддержки молодежных объединений и молодежных инициатив, международного молодежного сотрудничества;
винститутах подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров;
вмолодежных жилищных и социальных комплексах; фор-
мальных и неформальных объединениях молодежи различных возрастных, социальных, территориальных групп165.
В соответствии с нормативными документами в область профессиональной деятельности специалиста по работе с молодежью входят:
организация работы с молодыми людьми в молодежных сообществах по месту жительства, учебы, работы, отдыха, временного пребывания;
осуществление взаимодействия и сотрудничества с объединениями и организациями, представляющими интересы молодежи;
165 О специалистах по работе с молодежью. Справочный материал. URL: http://vmo.rgub.ru/files/4_o_spez_po_rabote_s_molod-781-2.pdf
141
организация помощи молодым людям, испытывающим трудности в процессе интеграции в жизни общества;
организация информационного обеспечения молодежи, научных исследований проблем молодежи и молодежной политики, взаимодействие с молодежными СМИ;
содействие занятости, трудоустройству, предпринимательству молодежи;
содействие развитию международного молодежного сотрудничества;
участие в гражданско-патриотическом воспитании молодежи; содействие деятельности спортивно-оздоровительных органи-
заций молодежи; организация управления молодежными проектами и програм-
мами;
поддержка актуальных и востребованных инициатив в молодежной среде166.
Это чрезвычайно широкий круг компетенций, который лишь недавно получил нормативное закрепление на ведомственном уровне. В этом отношении существенно то, что в 2008 г. «Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих» был дополнен разделом «Квалификационные характеристики должностей работников учреждений органов по делам молодежи» (приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28 ноября 2008 г. № 678 «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников учреждений органов по делам молодежи"»). На этом основании, в частности, была разработана Должностная инструкция специалиста по социальной работе с молодежью, в которой воспроизведено квалификационное требование, согласно которому на должность специалиста по социальной работе с молодежью принимается лицо, имеющее высшее профессиональное образование по специальности «социальная работа», «организация работы с молодежью», без предъявления требований к стажу работы, или высшее профессиональное образование, прошедшее профессиональную переподготовку и имеющее стаж работы по направлению профессио-
166 Там же.
142
нальной деятельности не менее 1 года либо среднее профессиональное образование и стаж работы по направлению профессиональной деятельности не менее 3 лет167.
Вслед за этим, уже в 2010 г., Департамент молодежной политики и общественных связей Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации разработал «Базовый отраслевой перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными государственными учреждениями сферы молодежной политики», а также примерные стандарты оказания услуг, которые рекомендуются в соответствии с действующим законодательством для использования в работе с молодежью, осуществляемой государственными и муниципальными учреждениями.
Кчислу этих стандартов относятся:
—Примерный стандарт оказания услуги «Вовлечение граждан в возрасте от 14 до 30 лет в добровольческую (волонтерскую) деятельность», осуществляемой государственными и муниципальными учреждениями по работе с молодежью (2010 г.);
—Примерный стандарт оказания услуги « Содействие профессиональной ориентации граждан в возрасте от 14 до 30 лет», осуществляемой государственными и муниципальными учреждениями по работе с молодежью (2010 г.);
—Примерный стандарт оказания услуги «Предоставление психологической поддержки гражданам в возрасте от 14 до 30 лет, освобожденным из мест лишения свободы», осуществляемой государственными и муниципальными учреждениями по работе с молодежью (2010 г.).
Поскольку организационная сторона внедрения таких стандартов в значительной степени проблематична ввиду недостатка подготовленных кадров, предпринимаются меры, чтобы сформировать структуры, занимающиеся повышением квалификации и дополнительным образованием специалистов, работающих с молодежью. Так, 19 мая 2009 г. Федеральное Агентство по делам молодежи (Росмолодежь) и Московский государственный гуманитарный университет им. М. А. Шолохова заключили Соглашение о создании Федерального координационного центра развития кадрового потен-
167 См.: Должностная инструкция специалиста по социальной работе с молоде-
жью [эл. ресурс]. URL: http://instrukciy.ru/text/dop0/page13.html
143
циала молодежной политики. В Соглашении закреплены цели создания Центра, которые состоят в следующем:
—координация деятельности по развитию кадрового потенциала молодежной политики в Российской Федерации;
—осуществление координационной функции системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных и муниципальных служащих, руководителей и специалистов органов и организаций, действующих во всех сферах реализации государственной молодежной политики: в образовании, культуре, спорте, социальной защите и других сферах работы с молодежью;
—формирование базы кадрового состава и резерва органов по делам молодежи подведомственных учреждений Рособразования и Росмолодежи;
—проведение анализа и мониторинга кадрового состава органов и учреждений по делам молодежи регионального и муниципального уровней, потребностей различных областей реализации государственной молодежной политики в непрерывном повышении квалификации и профессиональной переподготовки действующих специалистов, в обновлении знаний и современных методах и технологиях решения профессиональных задач;
—создание электронной библиотеки и информационнообразовательного портала по вопросам молодежной политики;
—разработка и издание программ и учебных пособий в рамках федерального государственного образовательного стандарта и дополнительной квалификации по направлению «Организация работы с молодежью»;
—ведение научно-исследовательской и методической деятельности по вопросам молодежной политики168.
Следует отметить, что Центр создавался как структурное подразделение университета и университет брал на себя и организационные, и финансовые обязательства по обеспечению деятельности Центра. На Росмолодежи лежали обязательства только в области методической и информационной поддержки Центра. На фоне поставленных перед Центром задач, ряд из которых носят управленческий для системы кадрового обеспечения ГМП характер, такое распреде-
168 Соглашение о создании Федерального координационного центра развития кадрового потенциала молодежной политики [эл. ресурс]. URL: http://dmp.mgopu.ru/about.php
144
ление обязанностей не выглядит обоснованным. Под руководством ФКЦ создана сеть Межрегиональных координационных центров развития кадрового потенциала, которая охватывает все федеральные округа Российской Федерации169. В то же время, видимо, происходит переориентация в деятельности Центра, некоторые направления (в частности предусмотренная деятельность электронного портала) после 2010 г. затухают.
Подготовка кадров для работы в сфере государственной молодежной политики расширяется за счет соответствующей специализации при обучении будущих юристов в формах магистратуры. В частности, в систему подготовки магистрантов по направлению «Юриспруденция» в рамках профиля «Конституционное право» введен модуль «Правовые основы государственной молодежной политики» (объемом 3 з. е., что достаточно большой курс). Правоведческое значение этого модуля, по оценке разработчиков соответствующих учебных программ, состоит в углублении теоретических знаний о моделях правового регулирования статуса личности, о различных конституционных принципах экономической, политической и социальной систем общества, о разных формах правления, системах государственных органов, территориально-политического устройства государства и органов местного самоуправления170. Практическая сторона данного курса проявляется «в изучении деятельности государства в решении вопросов молодежи на государственном и муниципальном уровнях и методов конституционного регулирования, их позитивных и негативных сторон, которые, естественно, могут изменяться в неодинаковых условиях: позитивные процессы могут обернуться негативными последствиями и наоборот»171.
Не менее важно и то, что введение курса по правовым основам государственной молодежной политики исходит из задач повышения общей культуры магистров. С одной стороны, он закрепляет знания, полученные при освоении модулей «История политических
169См.: Федеральный координационный центр развития кадрового потенциала молодежной политики РФ (2013) [эл. ресурс]. URL: http://mggu-sh.ru/federalnyy- koordinacionnyy-centr-razvitiya-kadrovogo-potenciala-molodezhnoy-politiki-rf
170См.: Рабочая программа модуля ФТД.5 «Правовые основы государственной молодежной политики» / сост. О. В. Максимова ; МГГУ им. М. А. Шолохова. Ин-т политики, права и социального развития. Направление: 030900.68 Юрис-
пруденция. Кафедра теории и истории государства и права. М., 2012. 171 Там же.
145
и правовых учений», «Право и политика», «Права человека: теория и практика», «Институт ответственности в праве», «Личность в политической системе общества», более того, такое предварительное освоение рассматривается в качестве необходимого условия обучения по данному предмету. С другой стороны, реалии, которые рассматриваются в курсе в аспекте их правового содержания, интересны для студентов как представителей молодого поколения — носителя тех социальных и культурных форм, которые в повседневной жизни актуальны для них. Курс, в частности, предполагает изучение тем, связанных с характеристикой состояния и перспектив современного молодежного и детского движения, характеристику неформальных молодежных объединений (НМО) как источника социализации современной молодежи, осмысление контркультурных организаций как объединений людей, совместно реализующих интересы, программы, цели, социально-культурные установки, противостоящие фундаментальным принципам, ценностям и правилам общества. В то же время в курсе рассматриваются и те стороны молодежной политики, которые соотносятся с фундаментальными социальными проблемами молодежи как части российского общества172.
В каком направлении будет развиваться кадровая работа в сфере государственной молодежной политики? Пока ясных решений в этой сфере в масштабах страны не сформировано. Многократно инициировался вопрос о создании Института молодежи как государственного образовательного учреждения, занимающегося подготовкой кадров для сферы молодежной политики и исследованиями молодежных проблем. Но на фоне трансформации даже такого мощного вуза, как Российская академия государственной службы при Президенте РФ, который не устоял как самостоятельная структура в ходе реформирования вузовской системы, идея Института молодежи совершенно бесплодна. По всей видимости, в плане кадровых перспектив в обозримом будущем сохранится характер органов исполнительной власти, занимающихся делами молодежи, как инкубаторов кадров для государственной службы: те, кто пройдет испытание в таких инкубаторах (как правило, в органах, занимающихся обеспечением мер в области ГМП, работают молодые люди), могут рассчитывать на работу в более устойчивых структурах государственной власти.
172 См.: там же.
146
147
ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ И ПРИНЦИП СУБСИДИАРНОСТИ
Финансовое обеспечение государственной молодежной политики составляет важнейшее звено ГМП, во многом предопределяющее эффективность мер, предпринимаемых на этом направлении органами государственной власти. Эти меры можно условно подразделить на прямые и косвенные в зависимости от того, как осуществляется бюджетное планирование.
К первым относится финансовое обеспечение ГМП как отрасли государственной деятельности. Сюда же относится непосредственная поддержка молодых людей через предоставление доступных кредитных ресурсов для молодых людей; снижение налогообложения для молодежных предпринимательских инициатив; квотирование для молодых людей части средств, распределяемых по всевозможным конкурсным программам; выделения специальных адресных субсидии на получения социальных услуг молодыми семьями и определенными категориями молодежи.
Ко второй группе мер относится прежде всего применение механизмов справедливого распределения оплаты труда (изменение механизмов расчета заработной платы с целью получения молодыми людьми равных шансов на вознаграждение за равный труд).
Что касается финансирования государственной молодежной политики в статусе отрасли, хотя бы и не выделяемой в качестве самостоятельной, но утверждающейся таковой по факту организационных действий и соответствующих финансовых затрат, включая бюджетные средства, то ее неопределенное положение в системе государственного управления влечет за собой остаточный принцип финансового обеспечения.
О структуре затрат на цели ГМП свидетельствуют данные по планированию расходов бюджетных средств Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ до его реорганизации и передачи функций в области ГМП Министерству образования и науки РФ и Росмолодежи (табл. 1) 173. В данном случае имеют значение не столько объемы предполагавшихся расходов, сколько направления финансовой активности фе-
173 Официальный сайт Министерства спорта РФ [эл. ресурс]. URL: www.minsport.gov.ru/activities/financial/
148
дерального органа исполнительной власти, осуществлявшего задачи в области государственной молодежной политики.
Таблица 1
ДИНАМИКА РАСХОДОВ БЮДЖЕТА МИНИСТЕРСТВА СПОРТА, ТУРИЗМА И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ РФ (В ТЫС. РУБЛЕЙ)
Наименование |
|
|
|
2012 г. |
2013 г. |
2014 г. |
Молодежная политика и оздоровле- |
90 515,9 |
90 866,3 |
91 450,8 |
|||
ние детей |
|
|
|
|
|
|
Организационно-воспитательная работа |
40 515,9 |
40 866,3 |
41 450,8 |
|||
с молодежью |
|
|
|
|
|
|
Мероприятия по патриотическому воспи- |
7 700,0 |
7 300,0 |
7 300,0 |
|||
танию граждан Российской Федерации |
|
|
|
|||
Закупка товаров, работ и услуг для го- |
7 700,0 |
7 300,0 |
7 300,0 |
|||
сударственных нужд |
|
|
|
|
|
|
Иные закупки товаров, работ и услуг |
7 700,0 |
7 300,0 |
7 300,0 |
|||
для государственных нужд |
|
|
|
|
||
Прочая закупка товаров, работ и услуг |
7 700,0 |
7 300,0 |
7 300,0 |
|||
для государственных нужд |
|
|
|
|
||
Обеспечение деятельности |
подведом- |
32 815,9 |
33 566,3 |
34 150,8 |
||
ственных учреждений |
|
|
|
|
|
|
Предоставление |
субсидий федеральным |
32 815,9 |
33 566,3 |
34 150,8 |
||
бюджетным, автономным учреждениям и |
|
|
|
|||
иным некоммерческим организациям |
|
|
|
|||
Субсидии бюджетным учреждениям |
32 815,9 |
33 566,3 |
34 150,8 |
|||
Субсидии бюджетным |
учреждениям на |
32 815,9 |
33 566,3 |
34 150,8 |
||
финансовое обеспечение государственного |
|
|
|
|||
задания на оказание государственных услуг |
|
|
|
|||
(выполнение работ) |
|
|
|
|
|
|
Субсидия на проведение Северо- |
50 000,0 |
50 000,0 |
50 000,0 |
|||
Кавказского |
молодежного |
форума |
|
|
|
|
«Машук» |
|
|
|
|
|
|
Субсидии, за исключением субсидий на |
50 000,0 |
50 000,0 |
50 000,0 |
|||
софинансирование объектов |
капиталь- |
|
|
|
||
ного строительства |
государственной |
|
|
|
собственности и муниципальной собственности
149
Соответственно, если обратиться к плану размещения заказа для государственных нужд 2011 г., сформированному Федеральным агентством по делам молодежи (табл. 2) 174, то можно выявить приоритеты, выдвигаемые на федеральном уровне в данной области государственной деятельности.
|
|
|
|
|
|
|
|
Таблица 2 |
|
|
|
ПЛАН РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД |
|||||||
|
|
|
|
|
В 2011 ГОДУ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
№ |
|
|
|
|
|
|
|
Сумма, |
|
|
Наименование мероприятия |
|
|
тыс. |
||||
|
п/п |
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
руб. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1. Направление деятельности «Россия-2020: молодежь — |
201 500 |
|||||||
|
основа инновационного развития страны» |
|
|
|
|||||
|
2. Направление деятельности «Успешная молодежь: разви- |
10 000 |
|||||||
|
тие предпринимательской активности» |
|
|
|
|||||
|
3. Направление деятельности «Возвращение в общество: |
23 500 |
|||||||
|
молодежь в трудной жизненной ситуации» |
|
|
|
|||||
|
4. Направление деятельности «Социальная активность: реа- |
276 985 |
|||||||
|
лизация молодежных проектов и инициатив» |
|
|
|
|||||
|
|
|
Стимулирование молодежного лидерства и граж- |
5 500 |
|||||
|
|
|
данской активности |
|
|
|
|
||
|
|
|
Продвижение молодежных инициатив в сфере раз- |
|
|||||
|
|
|
вития местного самоуправления и содействия ре- |
21 185 |
|||||
|
|
|
форме ЖКХ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Реализация |
молодежных |
социальных проектов и |
21 500 |
|||
|
|
|
инициатив |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Интеграция молодежи Северного Кавказа |
|
100 000 |
||||
|
|
|
Патриотическое воспитание молодежи |
|
34 600 |
||||
|
|
|
Повышение информированности молодежи по ос- |
|
|||||
|
|
|
новным направлениям государственной молодеж- |
20 000 |
|||||
|
|
|
ной политики |
|
|
|
|
||
|
|
|
Развитие международного молодежного сотрудни- |
54 700 |
|||||
|
|
|
чества |
|
|
|
|
|
|
|
5. Направление деятельности «Кадровый ресурс: организа- |
11 500 |
|||||||
|
ционно-методическое обеспечение молодежной политики» |
|
|||||||
|
ИТОГО: |
|
|
|
|
|
523 485 |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
174 |
Росмолодежь. |
Официальный |
сайт |
[эл. |
ресурс]. |
URL: |
|||
|
|
http://www.fadm.gov.ru/agency/budget/
150