-assets-files-Books-State-Youth-Policy

В процессе освоения профессиональных норм и ценностей они также преобразуются в соответствии со знаниями, творческой энергией, потенциалом. Таким образом, процесс профессиональной социализации должен стремиться к личному участию сотрудника в решении профессиональных задач301.

Исследователи выделяют по аналогии с общим процессом социализации первичную и вторичную профессиональную социализацию. Под первичной понимаются общие представления о профессии и предстоящей работе, полученные индивидом до непосредственного поступления на работу, но определяющие его интерес к той или иной профессии, выбор направления получения профессионального образования, накопление необходимых знаний и опыта для работы. К агентам такой социализации можно отнести семью, СМИ, систему образования и т. д. Вторичная профессиональная социализация начинается с момента устройства сотрудника на работу и продолжается в течении всей его профессиональной карьеры. Агентами вторичной социализации являются профессиональное сообщество, работодатели, коллеги и т. д.

Профессиональная социализация молодежи — важнейший вопрос, выступающий связующим звеном между получением профессионального образования и непосредственным началом трудовой деятельности. Внимание к профессиональной социализации молодежи требуется не только со стороны образовательных учреждений и кадровых служб организаций, куда поступают на работу молодые сотрудники, но и со стороны государственной молодежной политики. Выбор данного направления в качестве одного из приоритетных благотворно скажется не только на трудоустройстве молодежи, но и в целом на процессе ее социализации в обществе на этапе перехода к взрослой жизни. Данный процесс не ограничивается однажды выбранной профессией и не завершается освоением конкретной специальности, он продолжается на протяжении всей жизни.

Современный процесс профессиональной социализации молодого специалиста значительно усложнился. Векторы профессиональной социализации молодежи претерпели значительные изменения. Современная молодежь является сложным, сильно дифферен-

301 См.: Федорова И. А. Организация и функционирование социальных учреждений : учеб. пособие. М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2006.

231

цированным объектом управления, она не только хорошо понимает, что хочет получить от будущей работы, обладает высокими амбициями, стремится к быстрому карьерному росту, но и предъявляет высокие требования к работодателю, в вопросах оплаты труда, социальному обеспечению, интересу в работе и т. п. Но, несмотря на свободу выбора своего профессионального будущего, молодежь сегодня оказывается в условиях жесткой конкуренции на рынке труда. Ее профессиональные предпочтения часто не соответствуют возможностям трудоустройства. Попадая на рынок труда, молодежь сталкивается с несоответствием подготовки системой профессионального образования требуемой квалификации на рынке труда, дискриминацией молодых работников со стороны работодателей, неразвитостью механизмов социального партнерства, низким уровнем поддержки и защиты со стороны государства. В таких условиях резко возрастает потребность в новых подходах к профессиональной социализации. Полноценное выполнение трудовой функции молодежью зависит не только от приобретенных знаний, но и от успешности профессиональной социализации. На смену ранее существовавшим механизмам трудового воспитания молодежи, необходимо разрабатывать новые механизмы, включенные в процесс профессиональной социализации. Необходима обращенность профессиональной социализации к личности, активный поиск инновационных условий для ее профессиональной самореализации, включение профессиональной социализации в мотивационную структуру процесса ее жизненного самоопределения. Особенно важным становится внимание к профессиональной социализации еще на стадии получения профессионального образования. Заложенные на данном этапе профессиональные нормы и ценности, профессиональная этика, усвоенные принципы и правила поведения на рабочем месте, также важны, как и знания, и непосредственно навыки работы. В дальнейшем это значительно облегчит начало трудовой деятельности молодежи.

В каждой сфере профессиональная социализация обладает своей спецификой, что в полной мере относится и к профессиональной социализации молодых государственных служащих. Однако проблематика профессиональной социализации в контексте государственной службы, и в частности профессиональной социализации молодых государственных служащих, остается мало исследованной. Еще меньше обнаруживается работ, учитывающих российскую спе-

232

цифику государственной службы и рассматривающих вопросы профессиональной социализация молодых государственных служащих в нашей стране.

В целом государственная служба понимается как профессиональная деятельность лиц в соответствующих государственных органах, обеспечивающих выполнение государством своих функций. Под государственными служащими согласно статье 10 закона «О системе государственной службы Российской Федерации» подразумеваются граждане РФ, осуществляющие профессиональную деятельность в рамках, определенных должностью, обеспечивающие исполнение полномочий тех или иных государственных органов и получающие оплату труда за счет средств бюджета302.

Государственная служба является по своей сути организацией с чрезвычайно разнообразными многоканальными связями. Она предполагает строгую иерархию, организационные нормы исполнения обязанностей, подчинения, принятия решений, ограничения и запреты, ознакомление и принятие которых представляется наиболее важным в контексте профессиональной социализации. Профессиональная социализация в государственной службе комплексный процесс, обеспечивающий преемственность и устойчивое функционирование госаппарата. Она выступает как социокультурный механизм и подразумевает помимо профессиональных, принятие политических, духовных и общественных интересов. Специфика государственной службы говорит о необходимости отойти при профессиональной социализации от общих установок по созданию хороших условий для работы, к формированию сплоченного, дееспособного коллектива, эффективно решающего поставленные задачи, нацеленному не на личную выгоду, а на взаимодействие, с целью повышения эффективности, а также самореализации и гармоничному развитию личности в трудовом социуме.

На государственную службу вправе поступать граждане РФ, достигшие 18 лет, владеющие государственным языком и соответствующие квалификационным требованиям, установленным законом. Следовательно, профессиональная социализация молодых государственных служащих относится к людям от 18 до 30 лет, поступаю-

302 Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ // Российская газета. 2003, 31 мая. № 104.

233

щим на работу в органы государственной сласти303. Молодые государственные служащие это особая социально-профессиональная группа в структуре государственной службы. Отмечаемое экспертами усложнение современной молодежи как объекта управления, в совокупности с актуальными тенденциями на рынке труда предъявляет новые требования к управленческим решениям в системе кадрового обеспечения государственной службы. Аналогично эти вопросы стоят и перед приходящими на работу в органы местного самоуправления.

Между тем следует учитывать, что если в 1995 г. в органах государственной власти и местного самоуправления работало 1061,8 тыс. чел., то в 2010 г. их число превысило 1648 тыс. чел., при этом в органах исполнительной власти прирост составил более 400 тыс. чел.304 Этот рост во многом произошел из-за прихода на работу в органы государственной власти и местного самоуправления молодежи. Доля работников органов государственной власти в возрасте до 30 лет возросла с 22,0% до 28,5%. Эта возрастная группа выросла в 2,3 раза305. В разных ветвях власти возрастные изменения различались по своим масштабам. В 2010 г. в законодательных органах доля молодежи до 30 лет составляла 12,8%, а в органах исполнительной власти — 27%, что означает рост за десятилетие на 7%, в органах судебной власти и органах прокуратуры эта группа составляет 36% государственных служащих. Соответствующие изменения произошли и в показателях среднего возраста государственных служащих, который составил в органах законодательной власти — 45 лет, ис-

полнительной власти — 39 лет, судебной власти и органах прокуратуры — 36 лет306.

Соответствующие изменения произошли и на уровне субъектов Российской Федерации. В частности, число молодых государст-

303См.: Молодежь в России. 2010 : стат. сб. / ЮНИСЕФ, Росстат. М. : ИИЦ «Статистика России», 2010.

304См.: Берзин Б. Ю.Социологический анализ кадрового состава аппарата органов государственной власти: современные тенденции // Вопросы управления (Уральский институт — филиал РАНХиГС). 2012. №1 (18) [эл. ресурс]. URL: http://vestnik.uapa.ru/ru-ru/issue/2012/01/12/ Автор в своих расчетах опирается на данные госстатистики, расположенные на сайте: Федеральная служба государ-

ственной статистики РФ [эл. ресурс]. URL: gks.ru

305Там же.

306Там же.

234

венных служащих на этом уровне возросло более чем в 2 раза и составило 48 тыс. чел. (20,6%), средний возраст работников в органах государственной власти субъектов РФ составил 41 год (в законодательных органах — 44 года, в судебной власти — 34 года). Аналитики отмечают, что особо заметное омоложение произошло в системе судебных органов — с 1999 г. средний возраст здесь уменьшился на 10 лет. «Это связано, прежде всего, с реформой судебной власти и, как следствие, с ростом общей численности работников. Если в 2001 г. в судебных органах работало 3157 чел., то к 2010 г. их численность увеличилась до 20718 чел. Естественно, что рост произо-

шел прежде всего за счет молодежи (был введен институт мировых судей)»307.

В органах муниципальной власти обновление кадров не столь стремительное и молодежь составляет в возрастной структуре 16% от общего числа работников, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы. Но и здесь есть определенный рост (рост на 4% за десятилетие).

Все это свидетельства того, что масштабное реформирование системы государственного и муниципального управления в России невозможно без привлечения на государственную службу перспективных молодых кадров, что требует повышения внимания к вопросам профессиональной социализации сотрудников в данной области, а также учета особенностей общего процесса социализации современной молодежи и их положения на рынке труда. Такой подход призван способствовать повышению эффективности работы молодых сотрудников, а кроме того — снизить текучесть кадров государственных служб.

Потребность государственной службы в квалифицированной рабочей силе, специалистах, обладающих необходимым уровнем современных профессиональных знаний и навыков, ставит совершенно новые задачи перед профессиональной социализацией сотрудников, в первую очередь молодежи. Уже на ранних этапах выбора будущей профессии при поступлении в вузы, а также в процессе обучения и получения первоначального опыта в рамках будущей профессии реализация методов эффективной профессиональной социализации молодежи в сфере государственной службы будет способствовать

307 Там же.

235

увеличению конкурентоспособности данной отрасли приложения своих навыков на современном рынке труда и, соответственно, повышению ее привлекательности для будущих молодых специалистов.

Многими исследователями отмечается, что выбор государственной службы в качестве поля приложения полученных профессиональных навыков для молодежи связан преимущественно с практическим опытом работы в государственных органах в период обучения на старших курсах вузов, причем как по профильным, так и по смежным специальностям (направлениям подготовки). Системы практик и стажировок формируют личный опыт профессиональной деятельности молодежи, который ложится в основу процесса профессиональной социализации.

Опираясь на данный фактор, для привлечения молодежи к государственной службе, следует расширять возможности прохождения студентами старших курсов производственной практики в данных учреждениях. Такой опыт также ценен и для работодателей, которые уже на этапе начала профессиональной социализации студентов могут выбирать достойных кандидатов, предлагать им дополнительные образовательные программы и предоставлять некоторые гарантии дальнейшего трудоустройства, что положительно скажется на всем процессе профессиональной социализации будущих молодых государственных служащих.

Отечественная практика показывает, что для молодежи, поступающей на государственную службу, в целом характерен относительно низкий уровень профессиональной компетентности в области, непосредственно связанной с выполняемой работой. Эксперты сходятся во мнении, что причина тому — недостаточность у поступающих на работу в государственные органы профильного, узкоспециализированного образования, а также отсутствие навыков применения полученных знаний на практике.

В то же время молодежь, имеющая на начальном уровне необходимую компетенцию, не идет на работу в государственные органы, отмечая одной из главных причин низкий уровень оплаты труда и сложную должностную иерархию, ограничивающую и тормозящую возможности карьерного роста. Ценностные факторы, связанные с желанием служения народу, работы на благо государства, желанием улучшать и развивать свою страну, также оказываются все

236

менее свойственными современной молодежи. Больше работает ориентация на стабильный социальный статус и перспективы материальной обеспеченности.

Профильное образование по специальности «Государственное

имуниципальное управление», которое может рассматриваться как залог успешной профессиональной социализации молодых государственных служащих, расширяется быстрыми темпами. Так, В МГУ им. М. В. Ломоносова при открытии факультета государственного

управления в 1993 г. обучалось 33 студента, а в настоящее время — более 1,5 тыс. студентов308. По итогам поступления в вузы в 2012– 2013 гг. направление подготовки «Государственное и муниципальное управление» — одно из наиболее востребованных абитуриентами. Однако процесс профессионального обучения кадров для системы органов государственной власти и органов местного самоуправления находится в начальной стадии. Если практика западных стран исходит из необходимости специального образования по крайней мере у 30–40% чиновников, работающих в органах государственной власти, то в российских условиях доля лиц с таким образованием со-

ставляет 3–4% в госорганах и 1,5% — среди муниципальных служащих309. В итоге даже первичную профессиональную социализацию молодежь, которая приходит на работу в государственные и муниципальные органы, проходит уже в рамках непосредственной профессиональной деятельности, осваивая ее «с показа», в том числе

ив худшем и даже криминальном исполнении.

Эти и другие существующие помехи в профессиональной социализации молодых госслужащих, связанные, например, с трудностями усвоения новых норм, навыков и правил работы и поведения в государственных организациях, необходимо учитывать при разработке унифицированного подхода к профессиональной социализации молодых государственных служащих, что позволит комплексно решить задачи кадрового обеспечения, повысит рациональность использования кадрового потенциала. Данную работу могут проводить как кадровые службы, так и непосредственно руководители подразделений и опытные сотрудники на местах.

308Факультет государственного управления / Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоно-

сова (2013) [эл. ресурс]. URL: http://www.msu.ru/info/struct/dep/upr.html

309Шемякин А. Путевка в бюрократы // Begin.ru (2013) [эл. ресурс]. URL: http://www.begin.ru/main/news_and_articles/articles/GMU_MBA

237

Врамках повышения эффективности процесса профессиональной социализации молодых государственных служащих необходима разработка и внедрение на ранних стадиях профессиональной подготовки новых технологий профессиональной социализации молодежи; использование специальных, инновационных образовательных программ профессиональной подготовки и переподготовки для молодежи, заинтересованной в работе на государственной службе, а также для уже работающей в системе государственных органов; формирование кадрового резерва из молодых профессионалов.

Помимо применения мер, направленных на повышение эффективности профессиональной социализации сотрудников, очевидна необходимость оценки ее результативности. Такая система оценки может выстраиваться по результатам обучения, овладения практическими навыками работы, выявления степени психологического комфорта сотрудника в коллективе и сплоченности коллектива в целом

идругим, которые могут быть получены с использованием социологических методов сбора и анализа результатов. В частности, об успешности профессиональной социализации будут свидетельствовать такие факторы как: эффективность профессиональной деятельности, идентификация себя с профессией, самоотдача, удовлетворенность от работы, комфортная психологическая атмосфера в коллективе, мотивированность на карьерный рост и ряд других.

Вто же время нельзя забывать, что на процессе профессиональной социализации молодежи отрицательно сказываются такие факторы, как недостаток профессиональных знаний и опыта, отсутствие четкого, адекватного представления о содержании своей работы, завышенные ожидания, сложности общения и взаимодействия молодежи в возрастном коллективе, дискриминация, низкая оплата труда, обилие стрессовых ситуаций и др. Повышение эффективности кадровой работы в системе государственной службы позволит шире привлекать на работу молодежь, обладающую высоким интеллектуальным, инновационным, творческим потенциалом. Итогом успешной профессиональной социализации молодых государственных служащих станет формирование практического, действенного отношения к социокультурным и производственным условиям своего труда, понимание собственной роли и значения в деятельности, выполняемой организацией, восприятие ее как сферы личной ответственности и приложения собственных возможностей.

238

МОЛОДЕЖНОЕ ДВИЖЕНИЕ И ПРОБЛЕМЫ УЧАСТИЯ МОЛОДЕЖИ

Рассматривая проблемы, связанные с участием молодежи в жизни общества и в принятии общественно значимых решений, мы, как и при рассмотрении многих других аспектов, связанных с молодежью, столкнемся с одним из наиболее сложных вопросов в теории молодежи: «допустимо ли личностные характеристики экстраполировать на деятельность группового субъекта, поскольку, как правило, мы имеем дело с личностью молодого человека лишь косвенно, лишь в конечном счете, сама же специфика молодежного движения — именно в групповой деятельности»310. Именно поэтому мы рассматриваем участие молодежи в призме не отдельно взятого молодого человека, а как массовую форму проявления молодежной активности, как «молодежное движение».

В теориях молодежи понятие «молодежное движение» имеет различные трактовки. Оно определяется и как «совокупность молодежных организаций», и как «политическое явление», и как «форма социальной активности молодежи». Мы, вслед за Вал. А. Луковым, определяем молодежное движение как способ самодеятельного участия молодежи в процессе смены и преемственности поколений, освоения и реализации своей социальной субъектности в соответствии с реальным или желаемым социальным статусом311.

Говоря о молодежном участии, можно выделить четыре основных его сферы: политическая, экономическая, социальная и духовная (или культурная) в соответствии с четырьмя основными сферами жизни общества. В западных демократиях на местном уровне наиболее активно проявляет себя политическое участие, под которым понимаются различные способы активности граждан, стремящихся влиять на структуры управления, процесс принятия решений312. Этот аспект все более актуален и для нашей страны. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в России существуют следующие формы участия в осуществлении местного

310 Луков Вал. А. Теории молодежи : Междисциплинарный анализ : науч. монография. М. : Канон +, 2012. С. 443.

311Там же. С. 444.

312Великая Н. М. Основные тенденции политического участия в местном самоуправлении // Социол. исследования. 2003. № 8. С. 45.

239

самоуправления и принятии общественно значимых решений: местный референдум, муниципальные выборы, сход граждан, правотворческая инициатива граждан, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, собрание граждан, конференция граждан (собрание делегатов), опрос граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления313. Все эти формы актуальны, соответственно, и для молодежи. В то же время следует подчеркнуть, что не менее значимы для характеристики политического участия молодежи формы, которые не предусмотрены этим перечнем и, более того, находятся на грани правового поведения. В разрастающемся в последние годы протестном движении в его молодежной части все более видны признаки нетерпения, политического радикализма. Этот фактор активно используется при применении интернеттехнологий политического манипулирования.

Как показал анализ возрастного состава участников политических митингов и демонстраций, организованных через социальные сети, в основном это молодежь 15–23-летнего возраста. Эта группа составляет всего 10–12% от общего населения страны и не выражает, таким образом, всего многообразия политических позиций, разделяемых в обществе. По оценке проводивших данный анализ экспертов, в исследованных случаях надо видеть не социальный протест, а просто профессионально организованный флэш-моб314. Однако следует учитывать, что первоначально организуемые как политическая провокация протестные акции могут развиваться в мощные общественно-политические движения и в этом отношении протестный потенциал молодежи может приобретать вполне сознательный характер, когда на место игры и развлечения приходит самоотверженность политической борьбы.

Впрочем, было бы ошибочно связывать политическое участие молодежи только с протестными акциями. Значительная часть молодежи вовлечена в регулярную политическую деятельность через работу в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в организациях политических партий, профсоюзов, мо-

313Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ ст. 22–33 [эл. ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/popular/selfgovernment/57_5.html#p832

314Гусев Д., Ромашко Р., Шимелис Д. Революция в детском саду [эл. ресурс].

URL: http://yablor.ru/blogs/revolyuciya-v-detskom-sadu/2179385

240