Взаимосвязанных экономических категорий.

Рынок – это самостоятельная подсистема, главными элементами которой являются «спрос», «предложение», «цена». Именно их единство и выражает понятие «рынок».

Рыночная экономика шире понятия «рынок» за счет включения сфер «производство» и «потребление».

Социально-регулируемая рыночная экономика к рыночной экономике добавляет те факторы, которые образуют механизм (непосредственного и опосредованного) регулирования рыночной экономики: государство, рыночные институты, влияние мировой экономики. Социально-ориентированной рыночной экономике свойственны следующие черты:

– многообразие форм собственности;

– развитая рыночная инфраструктура;

– насыщенность товарами массового потребления;

– энерго- и материалосберегающий характер;

– увеличивающаяся доля услуг в структуре ВВП;

– знания и информация становятся определяющим фактором экономического роста, а сама экономика эволюционирует в инновационную систему.

В этих условиях регулирующая роль государства проявляется через:

• правовое регулирование (установление государством правил «экономической игры» – законодательные нормы и правила определения форм прав собственности, условий функционирования предприятий, заключения контрактов и т.д.);

• административное (в виде мер закрепления, разрешения, принуждения) регулирование (охрана окружающей среды, социальная защита населения, в определенной мере контроль над ценами, валютным курсом и т.д.);

• экономическое регулирование (совокупный спрос, совокупное предложение, монополизация, социальные условия и т.д.).

В связи с ограниченностью рыночного механизма государство берет на себя функции, которые принципиально не может осуществить сам рынок:

• обеспечение экономики нужным количеством денег;

• регулированием так называемых «внешних» (или побочных) эффектов;

• удовлетворение потребностей в «коллективных благах» (или в «общественных товарах»).

Основными целями государственного регулирования экономики являются:

• Минимизация негативных последствий рыночных процессов.

• Создание правовых, финансовых и социальных предпосылок эффективного функционирования рыночной экономики.

• Социальная защита необеспеченных слоев населения.

Воздействуя на различные сферы общественной жизни, государство выполняет важные функции в жизни любого общества. Существует определенная связь между функциями государства и свойствами рынка (рис. 5.4.2).

Свойства рынка	Функции государства
Эффективное распределение ресурсов	Правовые и социально-экономические ограничения
Высокая степень адаптации	Поддержание конкурентной среды
Свобода выбора производителей и потребителей	Протекционизм и защита экономики
Стимулирование развития и использование достижений НТП	Обеспечение эффективной инвестиционной политики
Неустойчивые темпы экономического роста	Антикризисное регулирование
Недоиспользование ресурсов	Структурная и селективная политика
Неполная занятость	Регулирование отношений на рынке труда, социальная политика
Нестабильность общего уровня цен, инфляция	Сглаживание циклических колебаний
Циклический характер развития производства	Антиинфляционные меры и защита сбережений

Рис. 5.4.2. Основные экономические функции государства.

Основными экономическими функциями государства, обеспечивающими нормальное функционирование рыночной системы в социально ориентированной рыночной экономике, являются:

• обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующее эффективному функционированию рыночной системы (государство формирует и осуществляет контроль исполнения правовой базы и правил экономической деятельности субъектов хозяйствования);

• защита конкуренции (государство должно проводить антимонопольную политику в защиту здоровой конкурентной среды и для повышения эффективности рыночного механизма в целом);

• выработка программы воздействия на распределение доходов и богатства (защита малоимущих граждан через налоговое перераспределение доходов и принятие программ социальной защиты).

Необходимость такого воздействия связана с:

• перераспределением экономических ресурсов с целью повышения экономической эффективности их использования в связи с тем, что рыночный механизм может быть мало заинтересованным в производстве отдельных так называемых «социальных благ» и решении вопроса «побочных (внешних) эффектов». Социальные блага (охрана окружающей среды, оборона, образование и др.) являются: 1) неделимыми и 2) связаны с проблемой «фрирайдера» – пользования благом бесплатно. Инструменты перераспределения: налоги, субсидии, правовые нормы, непосредственное государственное регулирование. Побочные (внешние) эффекты – это издержки и выгоды, выпадающие на долю третьих лиц, не участвующих в сделке. Рыночный механизм их не учитывает и не выделяет на них ресурсы, следовательно, уменьшает свои внутренние издержки, увеличивает внешние (побочные) издержки третьих лиц (населения). Государство должно взять на себя решение всех проблем, связанных с производством общественных благ и услуг и внешними эффектами, порождаемыми рыночным механизмом;

• стабилизацией экономики (контроль уровня занятости, стимулирование экономического роста);

• стимулированием экономического роста в стратегическом аспекте и одновременно стабилизацией экономики в период кризисов и социальных потрясений;

• определением приоритетов и целей макроэкономического развития страны;

• позитивным решением глобальных проблем, прежде всего экологических;

• решением вопросов национальной безопасности страны во всех ее проявлениях (безопасность военная, продовольственная, энергетическая, экологическая, политическая и т.п.).

В учебнике «Экономикс» выделяют следующих три функции государства:

• Эффективность (эффективное функционирование производства): антимонопольная деятельность, обеспечение максимально благоприятных условий для действий рыночного механизма, активизация конкуренции.

• Справедливость (перераспределение доходов, материальное обеспечение безработных, гарантирование минимальной заработной платы).

• Стабильность (сглаживание цикличности, поддержание экономической стабильности).

В основе общей стратегии и целей государственного вмешательства в экономику лежат следующие принципы:

• при прочих равных условиях оно должно отдавать предпочтение рыночным формам организации экономики (финансировать только отрасли, не привлекающие частный бизнес из-за низкой прибыльности);

• государственное вмешательство в рыночные процессы тем эффективнее, чем в более «рыночную» форму оно облечено;

• государственное предпринимательство должно не конкурировать, а помогать развитию частного бизнеса;

• государственная финансовая кредитная и налоговая политика должна способствовать экономическому росту и социальной стабильности;

• особую значимость государственное регулирование приобретает в период общехозяйственных кризисов, а также в ходе регулирования импорто-экспортных отношений, валютных операций.

Участие государства в экономике осуществляется на микро- и макроэкономическом уровнях:

а) на микроэкономическом уровне:

• регулирование внешних эффектов;

• производство общественных товаров и услуг;

• приватизация;

• государственная политика охраны окружающей среды;

б) на макроэкономическом уровне:

• правовое регулирование экономики;

• антимонопольное законодательство;

• финансовое регулирование;

• государственное предпринимательство;

• регулирование внешнеэкономической деятельности.

Будучи рыночным субъектом, государство характеризуется следующими признаками:

• Регулирующий субъект.

• Внерыночное происхождение государственного дохода (перераспределение доходов хозяйствующих субъектов, которое носит принудительный характер).

• Императивный статус государства (обязательность государственных требований для всех).

Государство – крупный собственник. В отдельных экономически развитых странах государственный сектор в экономике достигает 20–30 и более процентов. Основными сферами деятельности госсектора являются:

• Милитаризация и конверсия.

• Социальная и производственная инфраструктуры.

• Инновационные процессы в капитало- и наукоемких отраслях.

• «Больные» отрасли экономики.

В последние 30–40 лет формируется так называемый «третий» сектор экономики – государственно-частные предприятия и корпорации. Их регулирование государство проводит путем прямых вложений, субсидирования, льготного налогообложения, предоставления товаров и услуг по низким ценам.

Государственное регулирование осуществляется по принципу: конкуренция – везде, где возможно, регулирование – везде, где необходимо – на микро- (минимально), мезо- и макроуровне (максимально).

Высшей формой государственного регулирования являются программирование, прогнозирование и планирование, обеспечивающие использование комплексных методов в достижении кратко-, средне- и долгосрочных целей. Выделяют: обычные программы (по восстановлению экономики), целевые – (по структурной перестройке) и чрезвычайные программы (по послекризисной стабилизации).

Правительства ранции, Японии, Китая, Южной Кореи и других стран применяют индикативное (рекомендательное) планирование. Составленные на 4–5 лет планы целевого характера обеспечиваются определенными ресурсами со стороны государства.

Государство применяет две группы методов регулирования:

1. Прямого воздействия на экономику:

1. целевое финансирование отдельных секторов экономики, включая различные целевые программы;

2. система государственных закупок и инвестиций;

3. организация социальных трансфертов;

4. создание государственных унитарных предприятий;

5. взятие под контроль различных акционерных обществ путем скупки акций;

6. национализация отдельных предприятий.

Целью прямых методов регулирования является достижение приоритетов развития, защита общественно необходимых секторов экономики и групп населения, в связи с чем государство реализует программу поддержки сферы образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, регулирования национального рынка.

2. Методы косвенного воздействия государства и его институтов на социально-экономическую жизнь общества:

а) бюджетно-налоговая политика (регулирование государственных расходов, осуществление госзакупок, поддержка регламентирование государственного предпринимательства);

б) кредитная политика (нормирование банковских резервов, проведение операций на валютном рынке, изменение учетной ставки);

в) фискальная политика (регулирование налогового обложения имущества граждан, введение определенных налогов);

г) амортизационная политика (ускоренная амортизация);

д) внешнеэкономическая политика (законодательное установление ставок таможенных пошлин, обменных курсов валют; использование иностранных займов, инвестиций и валютных ограничений);

е) создание системы экономико-правовых регуляторов, законов, рекомендаций и т.д.

Основными инструментами государственного регулирования рынка являются:

• налоги;

• дотации (отрицательный налог, или «налог наоборот»);

• фиксированные цены.

Регулирующие функции государства обеспечивают:

1. общественную справедливость – регулирование отношений на рынке труда, перераспределение доходов, поддержание нетрудоспособных, гарантирование минимальной заработной платы;

2. общественную эффективность – создание экономической атмосферы, стимулирующей рост производства на основе инвестиций;

3. общественную стабильность – проведение антикризисной, антиинфляционной политики, переход к устойчивому развитию.

Таким образом, современная рыночная система немыслима без вмешательства государства. Вместе с тем существуют важные ограничения для регулирования, грань, за которой происходят деформации рыночных процессов, падает эффективность экономики.