2.Республика Беларусь как социальное государство

В научный и политический оборот термин «социальное государство» ввел в середине XIX века немецкий юрист Лоренц фон Штейн. В его концепции содержится ряд принципиальных положений, ставших основой современного понимания сущности социального государства.

Определяя сущность социального государства, Л. фон Штейн писал, что государство «обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех различных обще­ственных классов, для отдельной самоопределяющейся личности благодаря своей власти. Оно обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо, в конечном счете, развитие одного высту­пает условием развития всех, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве».

Данное определение социального государства является классическим. Каковы же его сущностные характеристики? Во-первых, оно указывает на долженствовательную, обязательственную природу социального государства. Социальное государство не просто делает или стремится делать что-то для человека, но обязано делать это. Взяв на себя обязательства обеспечить определенные условия жизни своим гражданам, социаль­ное государство уже не может сложить их с себя, возложенная на него (или принятая им на себя) обязанность неотвратима.

Во-вторых, определение подчеркивает признание абсолютного равенства социальных прав всех граждан независимо от их классовой принадлежности и недопустимость никакой дискриминации.

В-третьих, в этом определении отражается тот факт, что социальное государство не только обязано, но и может выполнять свои функции «благодаря своей власти». Выполнение функций социаль­ного государства может быть сопряжено с государственным принуждением, например, перераспреде­ление доходов для выполнения социальных программ, когда права и интересы одних (более сильных) чле­нов общества могут быть ограничены в интересах других (более слабых) членов общества.

В-четвертых, рассматриваемое определение содержит ука­зание на причину, по которой социальное государство само заинтересовано в выполнении взятых на себя обязаннос­тей. Интерес гос. состоит в сохранении и развитии самого себя. Степень развития государства определяется степенью развития отдельных личностей, составляющих его. Когда обнаруживается, что государство может быть разруше­но в результате революционных изменений и что единственной альтернативой этому является обеспечение каждому человеку условий достойной жизни и развития, то государство выбирает эту (вторую) альтернативу в качестве предпочтительной, в силу чего и становится социальным.

Конечная цель социального государства - это сохранение политической стабильности, един­ственно возможный путь для этого - предоставление всем членам общества возможностей, гарантий для достойного существования.

Такая цель возникает перед государством на определен­ном этапе развития общества, его экономического базиса; а именно на монополистическом этапе развития капитализ­ма. Заметим, что именно в такой исторический момент в Германии и сложилась концепция социального государства Л. фон Штейна.

С этих позиций представляется ошибочным распростра­ненный подход, при котором основная цель социального государства определяется как максимальное удовлетворение материальных и духовных потребностей членов общества, повышение уровня жизни населения, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ. В основе подобных определений цели социального государства лежит представление о полном совпадении интересов государства и личности, что не соответствует действительности. Государство должно находиться вне этих индивидуальных или групповых инте­ресов. Общая политическая цель социального государства состоит в поддержании социальной и политической стабильности, в сохранении существующего строя в условиях монополистического капитализма. Эта цель является собственной целью государства (целью для себя) и не совпадает с целями конкретных людей или социальных групп, каждая из которых преследует свои интересы. Однако эта цель не противоречит интересам лично­сти, поскольку лишь в условиях социальной и политичес­кой стабильности может быть обеспечено безопасное су­ществование и свободное развитие человека.

Общая политическая цель социального государ­ства реализуется посредством двух особых целей, каждая из которых имеет два ракурса - общественный и личный.

Первая из этих целей в общественном ракурсе состоит в поддержании социальной мобильности в рамках существу­ющей социальной структуры, а в личном - в обеспечении для каждого возможности, приложив определенные усилия, изменить свой социальный ста­тус вплоть до перехода в другой класс.

Вторая особая цель социального государства в обще­ственном ракурсе состоит в обеспечении социальной одно­родности в смысле равенства в правах (а не в возможностях и результатах), а в личном - в обес­печении для каждого, независимо от его социального стату­са, возможностей для полноценного личностного развития главным образом через получение образования.

Смысл создания государством условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, зак­лючается в том, что, будучи удовлетворенным уровнем и качеством своей жизни, имея возможности для социальной мобильности и свободного развития, человек, скорее всего, будет стремиться изменить свой социальный статус или свою классовую принадлежность - так обеспечивается главная цель социального государства.

Функции («работа», «ис­полнение») социального государства можно определить как объек­тивные, относительно устойчивые, специфические свойства данного типа государства, обусловленные его сущностными характеристиками и необходимые для осуще­ствления его задач («то, что требует исполне­ния»), вытекающих из целей социального государства.

Устойчивость функций социального государства обуслов­лена устойчивостью его сущностных характеристик и целей (общей и особых), которые не зависят от конкретно-исторических характеристик общества и государства. Между тем задачи социального государства, отражая реальные потребности общества на данном этапе развития, могут изменяться в своем содержании. Задачи формулируются в явном виде и деклариру­ются государством в документах, определяю­щих его социальную политику.

Многие ученые с возникновением у государства социальных функций связывают появление социального государства. Однако отождествление функций социального государства с социальными функциями госу­дарства неправомерно. Оно приводит к необоснован­ному выводу об отсутствии социальных функций у несоци­альных государств. Социальные функции есть у любого государства, между тем как соци­альное государство возникает лишь на определенном эта­пе развития государства. Напри­мер, к функциям социального государства относят целенап­равленную деятельность государства по удовлетворению потребностей людей в пище, одежде, жилище, в обществен­ном статусе и самореализации. Выполнение этих функций напрямую связывается с решением конкретных экономических задач - таких, как увеличение потребитель­ского спроса, повышение производительности труда, пре­дотвращение социальных конфликтов и учет изменения роли человека в производстве.

Заметим, что по своей природе феномен социального государства носит не экономический, а политический харак­тер, что вытекает из его общей цели. Поэтому те экономи­ческие задачи, которые приходится решать социальному государству в определенной исторической ситуации, носят производный, вспомогательный характер, а соответствующая деятельность не выражает сущности социального государства.

Не соответствует действительности и достаточно распро­страненное мнение о том, что социальное государство лишь перераспределяет и выравнивает доходы.

Н.А. Елабаева форму­лирует следующие направления деятельности социального государства: 1) раз­витие социального рыночного хозяйства, обеспечивающего экономическую безопасность страны; 2) реальное участие граждан в управлении производством, сферой услуг, общественной и государственной жизнью; 3) социальная защита и поддержка нуждающихся; 4) проведение политики справедливого распределения доходов и социальной солидарности граждан; 5) утверждение активной социальной политики и социального партнерства, направленных на обеспечение достойной жизни и свободного развития человека.

Немецкий политолог Х.-Ю. Урбан считает, что в современ­ных условиях проявляются следующие функции социаль­ного государства:

• компенсаторная, или функция возмещения, решающая задачу выравнивания доходов населения с учетом поляри­зации оплаты труда в различных сферах услуг (например, бум в информатике привел к резкому росту оплаты труда в этой сфере при сохранении прежнего уровня заработной платы в других сферах обслуживающего труда);

• инвестиционная функция, определяющая создание социальных предпосылок модернизации, развитие общественной инфраструктуры, образования и науки;

-эмансипаторская функция, проявляющаяся в защите личности от социальных рисков, возникающих в условиях рыночной экономики.

-функция распределения и перераспределения средств на социальные расходы, поступающих от наемных работ­ников и работодателей.

Эти функции выражают интересы и цели общества и лич­ности, однако среди них нет ни одной, которая бы выражала интересы и цели самого государства.

Социальное государство представляет собой фазу в развитии государственности. Оно пришло вслед за право­вым потому, что последнее в его классическом либераль­ном варианте опиралось, прежде всего, на принципы индивидуальной свободы, формального юриди­ческого равенства и невмешательства государства в дела гражданского общества. А это привело к глубокому факти­ческому неравенству, кризисным состояниям в экономике и классовой борьбе. Все это потребовало от государства перехода в новое качественное состояние и выполнения новых функций. Лишь постепенно правовое государство приобретает черты государства социального, дополняет гарантии свободного развития личности материальными гарантиями социальной защищенности.

Среди всего множества функций социального государ­ства можно выделить основные три функции выражающие сущность этого типа государства. К ним относятся:

• ограничительная функция. Эта функция проявляется по отношению к господствующим классам: посредством нее решаются такие задачи, как ограничение монополизации, регулирование трудовых отношений, регулирование эконо­мики, концентрация средств на социальные нужды;

• обеспечительная функция. Эта функция проявляется при решении таких задач, как социальное страхование, со­циальное обеспечение, предоставление возможностей по­лучения образования;

• гарантирующая функция. Эта функция указывает на то, что, взяв на себя обязательства и закрепив их на кон­ституционном уровне в виде системы прав человека и граж­данина, государство, по сути, становится должником чело­века, предоставляя ему право гарантированно получать помощь от государства. Таким образом, человек становится правомочным требовать от государства выполнения взятых на себя социальных гарантий.

Итак, многие государства характеризуют себя социальными. Это означает, что они считают своей важной задачей заботу о всех тех гражданах, кто в силу каких-либо причин не в состоянии обеспечить для себя нормальное существование, достойное человека. Государство проводит мероприятия направленные на защиту от безработицы, проявляет заботу о детях и нетрудоспособных людях.

В Конституции Республики Беларусь в ст. 1 констатиру­ется, что «Республика Беларусь — это унитарное демокра­тическое социальное правовое государство». Понятие «со­циальное государство» призвано подчеркнуть, что соци­альные проблемы входят в состав приоритетных для госу­дарства.

В Республике Беларусь создана и действует система со­циальной защиты, связанная с социальными гарантиями. Социальные гарантии — это материальные и правовые сред­ства, которые обеспечивают реализацию экономических, социальных, культурных, политических прав. Социальная поддержка носит адресный характер. Особенно важна сис­тема социальных гарантий в случае заболевания, безрабо­тицы, потери кормильца, рождения ребенка.

В Республике Беларусь принята Программа социально-экономического развития до 2010 года. Основополагающие приоритеты:

-всестороннее гармо­ничное развитие человека (здоровье, образование, рост благосостояния);

-обеспечение принципа социальной спра­ведливости;

-инновационное развитие белоруской эконо­мики;

-наращивание экспортного потенциала на основе по­вышения конкурентоспособности продукции и услуг;

-энерго- и ресурсосбережение;

-развитие агропромышленного комплекса и социальное возрождение села.

Соци­альная политика белорусского государства предусматри­вает ряд прав, свобод и гарантий их реализации, что явля­ется высшей ценностью и целью общества и государства (ст. 2). В Конституции Республики Беларусь провозглаша­ется, что каждый имеет право на достойный уровень жиз­ни, включая достаточное питание, одежду, жилье и посто­янное улучшение необходимых для этого условий (ст. 21).

Социальные права самым тесным образом переплета­ются с экономическими и культурными правами. Консти­туционно в Республике Беларусь закреплены основные социально-экономические и социально-культурные права и свободы человека и гражданина.

В ст. 41 Конституции Республики Беларусь закрепляют­ся важнейшие экономические права: право на труд, право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на безопасные условия труда. Государство создает условия для полной занятости населения. В случае не занятости лица по независящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специ­альностям и повышение квалификации с учетом общест­венных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом.

В ст. 42 лицам, работающим по найму, гарантируется справедливая доля вознаграждения за труд в соответствии с его количеством, качест­вом и общественным значением, но не ниже уровня, обес­печивающего им и их семьям свободное и достойное су­ществование. В данной статье Конституции отмечается, что женщины и мужчины, взрослые и несовершеннолетние имеют право на равную оплату за труд равной ценности.

Конституционно гражданам Беларуси гарантировано право на отдых (ст. 43). Для работающих по найму это пра­во обеспечивается установлением рабочей недели, не пре­вышающей 40 часов, сокращенной продолжительностью работы в ночное время, предоставлением ежегодных оп­лачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха.

В Конституции Республики Беларусь закрепляются и гарантируются все основные социальные права граждан: право на охрану здоровья и медицинскую помощь; на благоприятную ок­ружающую среду и возмещение ущерба, причиненного гражданину экологическим правонарушением; право на жилище, на образование; на социальное обеспече­ние по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей.