Расходы федерального бюджета Российской Федерации на 2001 год (извлечение)

Показатели	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес статьи расхо­дов во всех расходах фе­дерального бюджета, %
Всего расходов	1193,48	100,0
Государственное управление  и местное  само­управление	40,7	3,41
Судебная власть	11,3	0,95
Международная деятельность	22,2	1,86
Национальная оборона	214,7	17,99
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	131,6	11,03
Фундаментальные   исследования   и   содействие научно-техническому прогрессу	22,0	1,85
Промышленность, энергетика и строительство	44,6	3,74
Сельское хозяйство и рыболовство	20,8	1,74
Охрана окружающей природной среды и при­родных ресурсов	4,8	0,40
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и инфор­матика	30,6	2,56
Предупреждение   и  ликвидация  чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий	6,33	0,53
Образование	48,8	4,09
Культура и искусство	6,3	0,53
Средства массовой информации	6,2	0,52
Здравоохранение и физическая культура	22,2	1,86
Социальная политика	107,8	9,03
Обслуживание государственного долга	239,7	20.09
Финансовая помощь бюджетам других уровней	186,6	15,64
Исследование и использование космического пространства	4,6	0,38
Прочие расходы	3,9	0,33
Расходы целевых бюджетных фондов	13,8	1,16

 

федеральный бюджет поступало только 75% от собранного налога на добавленную стоимость, то, начиная с 1999 г. в федеральном бюджете уже аккумулируется 85% этого налога, а в федеральном бюджете на 2002 год предусмотрено 100%-е поступление налога на добавленную стоимость.

В утвержденной Правительством РФ Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации до 2005 года предусматривается, что результатом реформы межбюджетных отношений должен стать полный отказ от разделения налогов на "собственные", "закрепленные" и "регулирующие". Поступления по федеральным налогам без какого либо "расщепления" должны поступать в федеральный бюджет, региональные налоги — в региональные бюджеты. Местные налоги — только в бюджеты органов местного самоуправления. Соответственно налоговое законодательство должно устанавливать как налоговые полномочия властей разных уровней, так и разделение налоговых поступлений по принципу "один налог — один бюджет". Однако переход к такой системе налогообложения требует не только достаточно длительного периода, но и радикальной переориентации всей налоговой системы с косвен­ного на прямое налогообложение.

Характерной особенностью расходной части федераль­ного бюджета на 2001 год является изменение ее внутренней структуры в связи с ликвидацией целевого статуса ряда целевых бюджетных фондов и отражением их расходов в соответствующих разделах функциональной классификации расходов федерального бюджета, концентрацией расходов в разделах, связанных с функциональной деятельностью отдельных федеральных органов исполнительной власти и рядом других причин.

Правительству Российской Федерации удалось увеличить (от 15 до 50%) по сравнению с прошлым годом (в сопоставимых условиях и ценах) расходы, направляемые на финансирование судебной власти, национальной обороны, правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности государства, развитие промышленности, энергетики и строительства, транспорта, дорожного, хозяйства, связи и информатики, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, образования, здравоохранения и физической культуры, финансовой помощи бюджетам других уровней.

На уровне или чуть выше 2000 г. (в сопоставимых условиях и ценах) планируются расходы на финансирование фундаментальных исследований и содействие научно-техническому прогрессу, культуры, искусства и кинематографии, социальной политики, охраны окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорологии, картографии и геодезии, транспорта, дорожного хозяйства, связи и информатики, исследование и использование космического пространства.

Сокращены по сравнению с уровнем 2000 г. расходы, направляемые на финансирование международной деятельности, сельского хозяйства и рыболовства, средств массовой информации, обслуживание государственного долга, мобилизационной подготовки экономики.

Анализ данных о расходах федерального бюджета Российской Федерации (табл. 5) показывает, что среди расходов федерального бюджета все большее место занимают затраты по обслуживанию государственного долга, возникающего при использовании государственного кредита для покрытия дефицита бюджета — свыше 20% всех расходов. Необходимо отметить, что за последние несколько лет государственный долг вырос в несколько раз, и если в 1995 г. расходы на его обслуживание составляли 8% всех расходов бюджета, то в 2000 г. — уже 25,7%.

Стремительный рост государственного долга привел к августовскому кризису 1998 г., который во многом был обусловлен именно недальновидной бюджетной политикой, когда вся страна жила в долг, а правительство строило "финансовую пирамиду" в общегосударственном масштабе.

Государственный долг Российской Федерации по состоянию на 1 января 2001 г. составлял 578,5 млрд. руб., при этом объем государственного внешнего долга — 156,3 млрд. долл. Не решенная в достаточной степени проблема задолженности бывшего СССР, резкая девальвация рубля в 1998—1999 годах и связанное с ней сокращение долларового эквивалента ВВП, глубоко не продуманная политика внешних заимствований и их последующего расходования, осуществлявшаяся ряд последних лет, привели к значительному росту давления внешнего долга на экономику страны. Объем расходов федерального бюджета на обслуживание и погашение внешнего долга, исходя из оригинальных графиков платежей, составил в 2001 г. 14,5 млрд. долл. Правительство Российской Федерации, исходя из концепции бездефицитного бюджета, в 2001 г. привлекало новые внешние заимствования только в пределах погашения сумм основного долга. Объем расходов федерального бюджета на обслуживание и погашение внутреннего долга составил в 2001 г. 74,2 млрд. руб.

Особенности исполнения федерального бюджета подробнее будут рассмотрены в гл. 3 настоящего учебного пособия.